中小城市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐及路徑研究

傅賢惠 潘偉華 鷹潭市大數(shù)據(jù)中心 江西省鷹潭市 335001

陳昌鶴 洪 超 中國信通院江西研究院 南昌市 330000

0 前言

數(shù)字政府建設(shè)是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)“數(shù)字中國”的必然要求和重要組成部分，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是提升政府服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。近年來，全國各地扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，上海、廣東、浙江等地政務(wù)服務(wù)效能得到明顯改善，在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域鷹潭市針對(duì)信息系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)難以開放共享、數(shù)據(jù)資源利用水平低、存在安全隱患等問題，做出了一系列實(shí)踐與路徑探索。

1 數(shù)字政府建設(shè)概念界定

1.1 電子政務(wù)

20世紀(jì)90年代，西方政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合作，產(chǎn)生了電子政務(wù)（Electronic Government）一詞，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展，其內(nèi)涵不斷豐富。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)對(duì)其進(jìn)行界定，認(rèn)為是一種政府戰(zhàn)略性地使用技術(shù)工具組織公共行政的方式?？偟膩碚f，電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政府利用電子信息硬件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)軟件系統(tǒng)來處理與政府相關(guān)的公共事務(wù)，專注于組織結(jié)構(gòu)重組及業(yè)務(wù)流程再造，是一種全新的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)，而并非簡(jiǎn)單將傳統(tǒng)政府管理事務(wù)轉(zhuǎn)接到互聯(lián)網(wǎng)上。本文認(rèn)為，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是指政府部門借助現(xiàn)代信息技術(shù)向社會(huì)各界提供更加便民的公共服務(wù)、更加合理的社會(huì)治理方式的一種行政管理方式。

1.2 數(shù)字政府

數(shù)字政府建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、AI、5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)行重塑政府形態(tài)的過程。數(shù)字政府是一種新型的政府組織形式，它是在傳統(tǒng)政府基礎(chǔ)上構(gòu)建新型政府辦公流程和運(yùn)行機(jī)制，使得政府的決策更科學(xué)、公共服務(wù)更精準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)行更可視、運(yùn)行流程更高效的一種新型政府治理形式。本文認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性大工程，政府要聯(lián)合社會(huì)各領(lǐng)域，以共享、便利為目標(biāo)，利用各種新興技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等），對(duì)數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行全面優(yōu)化，夯實(shí)一套基礎(chǔ)、認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)中心、搭建一個(gè)平臺(tái)，不斷完善政府組織結(jié)構(gòu)，并落實(shí)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。

1.3 概念差異

本文認(rèn)為，數(shù)字政府是電子政務(wù)隨著物聯(lián)網(wǎng)、AI、5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的演進(jìn)，從技術(shù)特點(diǎn)上，數(shù)字政府較電子政府更注重?cái)?shù)據(jù)與智能的應(yīng)用。二是從建設(shè)理念上，數(shù)字政府是在電子政務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行一種新型改革思維及創(chuàng)新舉措的落實(shí)。即將落后于時(shí)代的治理思維以及體制機(jī)制完全革除，并基于現(xiàn)代社會(huì)各領(lǐng)域需求，整合融匯多種政務(wù)信息及數(shù)據(jù)資源，破除各政府部門間的信息壁壘，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)的自治能力及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立起互聯(lián)互通、共治共享的新型政務(wù)治理途徑，數(shù)字政府更注重于政府側(cè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革及創(chuàng)新。

2 我國數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

我國的政務(wù)信息化過程大致經(jīng)歷“辦公自動(dòng)化階段”“電子政務(wù)”和“數(shù)字政府”三個(gè)階段。數(shù)字政府階段主要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)建設(shè)為中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，聚焦數(shù)據(jù)集中和共享，對(duì)數(shù)據(jù)的治理和數(shù)據(jù)的運(yùn)營增效成為數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容，構(gòu)建以公眾為核心，整體型政府、服務(wù)型政務(wù)、協(xié)同型政府，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善，現(xiàn)行發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1 新興技術(shù)深化應(yīng)用，賦能數(shù)字政府場(chǎng)景

在政府業(yè)務(wù)及自身提升的驅(qū)動(dòng)下，新興技術(shù)在數(shù)字政府中的采用比率越來越高，同時(shí)從體驗(yàn)、效率、合規(guī)等方面改善或者顛覆原有的模式。數(shù)字政府行業(yè)廣泛采用新技術(shù)，包括云計(jì)算、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)、人工智能在城市場(chǎng)景廣泛使用，區(qū)塊鏈在政務(wù)行業(yè)深入使用。

2.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化，規(guī)模能級(jí)大幅提升

截至2022 年，我國累計(jì)建成開通5G 基站231.2 萬個(gè)，5G用戶達(dá)5.61億戶，全國110個(gè)城市達(dá)到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達(dá)到18.45億戶，IPv6規(guī)模部署應(yīng)用深入推進(jìn)，活躍用戶數(shù)超7億，數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋工業(yè)大類的85%以上。

2.3 數(shù)據(jù)資源快速增長，建設(shè)模式不斷演進(jìn)

在以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，我國已有208個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，2022 年政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)724.5EB，同比增長21.1%。同時(shí)從數(shù)字政府建設(shè)模式上看，目前有“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“政府控制、管運(yùn)一體”“企業(yè)主導(dǎo)、管運(yùn)分離”三種主要的建設(shè)運(yùn)營模式，這三種模式的核心都是政府職能轉(zhuǎn)變與資源市場(chǎng)化配置，即政府部門回歸行政管理職能，將技術(shù)運(yùn)營服務(wù)職能交給市場(chǎng)。這改變了政府部門既是建設(shè)者又是使用者的情況，讓政府部門專注于政務(wù)業(yè)務(wù)的改革，讓具有專業(yè)技術(shù)力量的市場(chǎng)主體保障技術(shù)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。

3 鷹潭市建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

近年來，鷹潭市作為國家03 專項(xiàng)試點(diǎn)示范基地、全國首批海綿城市建設(shè)示范城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，鷹潭市委、市政府以“五型”政府建設(shè)為抓手，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、5G物聯(lián)等新技術(shù)，全面推進(jìn)“智慧美城”建設(shè)，在數(shù)字政府建設(shè)方面取得良好成效的同時(shí)也面臨重要挑戰(zhàn)。

3.1 建設(shè)成效

（1）管理機(jī)制日趨完善。成立了以市長為主任、常務(wù)副市長和分管副市長為副主任，發(fā)改委、行政審批局、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)中心等職能部門為成員單位的信息化項(xiàng)目審定委員會(huì)，統(tǒng)籌全市信息化建設(shè)工作。先后制定出臺(tái)了《鷹潭市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《鷹潭市信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等11項(xiàng)管理文件和操作辦法，初步形成了“4+7”的制度保障體系，為信息化項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、支付起到了規(guī)范指引作用。

（2）基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)。已基本建成為全市政府和產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的云資源體系；政務(wù)外網(wǎng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋、公安骨干專網(wǎng)派出所全覆蓋、教育城域網(wǎng)校園全覆蓋；物聯(lián)感知設(shè)備初具規(guī)模，智能水表改造率73.6%，智慧路燈改造率75%，智慧井蓋改造1028個(gè)，安裝油煙監(jiān)測(cè)設(shè)備500套，已建攝像頭超過15000個(gè)，實(shí)現(xiàn)市域主干道、城區(qū)重點(diǎn)公共區(qū)域全覆蓋。

（3）平臺(tái)構(gòu)建基本成型。以“贛服通”鷹潭分廳建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)持續(xù)迭代升級(jí)，在推進(jìn)“放管服”改革方面，上線“特色辦”97項(xiàng)、“一鏈辦”1項(xiàng)、“無證辦”43項(xiàng)；以“贛政通”鷹潭分廳建設(shè)的移動(dòng)端政務(wù)辦公平臺(tái)，已完成“鷹潭市協(xié)同辦公平臺(tái)”兼容；以“物聯(lián)鷹潭”項(xiàng)目建設(shè)的四大共性技術(shù)支撐平臺(tái)（城域物聯(lián)管理平臺(tái)、空間地理信息平臺(tái)、視頻AI融合服務(wù)平臺(tái)、城市運(yùn)行管理平臺(tái)）已部署，“城市大腦”基礎(chǔ)框架已構(gòu)建。

（4）數(shù)據(jù)治理初見成效。集數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)、共享管理于一體的數(shù)據(jù)融合服務(wù)平臺(tái)已建設(shè)部署，完成了法人、信用、社保等10類省高頻共享庫共145項(xiàng)數(shù)據(jù)資源回流，歸集了市民政局、市人社局等31個(gè)部門數(shù)據(jù)，編制了608項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄，經(jīng)數(shù)據(jù)治理后融合形成信息資源2176項(xiàng)，63.16億條數(shù)據(jù)資源。

3.2 問題與挑戰(zhàn)

在肯定建設(shè)成效的同時(shí)，也更加清醒地看到，我市數(shù)字政府建設(shè)與黨中央、國務(wù)院建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的要求相比，還存在一定的差距和短板，特別是立足專項(xiàng)試點(diǎn)示范，如何將我市打造“智慧美城”先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為興起之勢(shì)，有五個(gè)方面問題亟待破解。

（1）全域一體的“一盤棋”推進(jìn)格局難以形成。各部門和領(lǐng)域“分頭”“獨(dú)立”推進(jìn)的局面仍然嚴(yán)重，一是資金投入分散，建設(shè)主體多元化，各區(qū)、街道、委辦按照需求分別建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)。比如市級(jí)、余江、月湖分別獨(dú)立建設(shè)用途相同的“農(nóng)村宅基地管理系統(tǒng)”；二是部門職責(zé)的交叉，各委辦基于各自職責(zé)分別建設(shè)，造成重疊建設(shè)。比如發(fā)改委建設(shè)的“信用鷹潭”與市場(chǎng)監(jiān)督管理局建設(shè)的“信用監(jiān)管”。

（2）集約化建設(shè)不徹底，重復(fù)投資仍然存在。集約化建設(shè)、共享共建理念雖然深入人心，但落實(shí)仍不徹底，一是獨(dú)建機(jī)房、公有云部署現(xiàn)象仍然存在，比如全市仍有公積金業(yè)務(wù)管理等13個(gè)單一系統(tǒng)未完成集中上云部署。二是上云系統(tǒng)的集約化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不徹底，上云部署的系統(tǒng)仍維持傳統(tǒng)模式，安全防護(hù)、共性能力等均獨(dú)立設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)。三是信創(chuàng)安可工作缺少集約化設(shè)計(jì)支撐，信創(chuàng)安可國產(chǎn)化替代工作仍是文件式的執(zhí)行，缺乏集中上云部署同步改造統(tǒng)一設(shè)計(jì)支撐，系統(tǒng)逐一適配改造技術(shù)復(fù)雜、工作量大、投資收益低，信創(chuàng)安可工作難落實(shí)。

（3）數(shù)據(jù)管理體系不完善，數(shù)據(jù)資源利用水平不高。一是數(shù)據(jù)采集方面。資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成重復(fù)采集且質(zhì)量不高等問題。比如涉及到社區(qū)居民信息采集的部門包括了民政、公安、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、信訪、教育等多個(gè)部門，給群眾、企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，且采集標(biāo)準(zhǔn)不一、周期不定，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量千差萬別，給數(shù)據(jù)治理工作帶來困難。二是數(shù)據(jù)歸集方面。數(shù)據(jù)管理共享職責(zé)不清，數(shù)據(jù)壁壘難以打破。主要體現(xiàn)在省回流數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、完整性還難以充分滿足鷹潭市數(shù)字政府建設(shè)的支撐要求，比如住建局的智慧工地與省住建云尚未形成數(shù)據(jù)回流；橫向部門間缺乏明確的數(shù)據(jù)管理共享職責(zé)劃分，給數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流通帶來壁壘，造成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍嚴(yán)重，比如自然資源局與住建局的不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)簽、辦證數(shù)據(jù)交互仍非系統(tǒng)同步更新。三是數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用方面。數(shù)據(jù)更新維護(hù)差，缺少數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)利用水平低。比如已建大數(shù)據(jù)倉，存在維護(hù)方式多樣（手工推送）、格式多樣（EXCEL版本）等問題，大部分部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)第一批錄入后再無更新，大部分?jǐn)?shù)據(jù)復(fù)用量為零，數(shù)據(jù)入庫之日即為死亡之日；同時(shí)缺乏應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，63.16億條數(shù)據(jù)資源難以發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用，距離政府治理能力現(xiàn)代化差距甚遠(yuǎn)。

（4）基礎(chǔ)根基不牢，重建設(shè)輕運(yùn)營，應(yīng)用成效難保障。已建項(xiàng)目中有的使用成效未100%達(dá)預(yù)期，尤其是智能分析板塊，多為“數(shù)據(jù)缺失、省統(tǒng)建平臺(tái)沖突、使用不習(xí)慣、部門協(xié)同不順”。究其根源，一是基礎(chǔ)根基不牢，主要體現(xiàn)為設(shè)計(jì)、實(shí)施使用脫節(jié)，設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的“統(tǒng)”“通”合一，實(shí)施時(shí)系統(tǒng)整合難以突破；系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程與工作習(xí)慣、體制機(jī)制不一，甚至現(xiàn)實(shí)工作中缺乏相應(yīng)流程制度建設(shè)。二是重建設(shè)輕運(yùn)營，目前我市項(xiàng)目多以建設(shè)期為主體，缺乏投運(yùn)后的考慮，合同多以項(xiàng)目終驗(yàn)為終點(diǎn)再附加運(yùn)維，不適應(yīng)信息化項(xiàng)目技術(shù)、需求變化快的特點(diǎn)，導(dǎo)致面對(duì)局部新需求，或新建一套或被廠家捆綁報(bào)價(jià)。

4 鷹潭市數(shù)字政府發(fā)展路徑思路

建設(shè)數(shù)字政府，要對(duì)政府治理的體制機(jī)制、組織構(gòu)架、方式流程、手段工具進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，涉及量大面廣，數(shù)字政府已進(jìn)入建設(shè)的深水區(qū)，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是做好頂層設(shè)計(jì)、梳理制度流程、主抓項(xiàng)目成效、攻堅(jiān)系統(tǒng)整合、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、夯實(shí)數(shù)字底座、探索市場(chǎng)運(yùn)營，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)成為鷹潭高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的重大標(biāo)志性成果。

4.1 以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)一體推進(jìn)

按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機(jī)制等領(lǐng)域，并逐步演變?yōu)橐惑w化建設(shè)推進(jìn)模式。一是做好技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一全市數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)，并作為全市數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目審查的依據(jù)，從立項(xiàng)源頭上改善各部門和領(lǐng)域“分頭”“獨(dú)立”推進(jìn)帶來的重復(fù)建設(shè)、集約化不徹底問題。二是完善管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)全局性統(tǒng)籌，針對(duì)各區(qū)市的信息化項(xiàng)目審批采取聯(lián)合告知備案制度，以規(guī)避重復(fù)建設(shè)，同時(shí)在數(shù)字政府工作專班的基礎(chǔ)上，設(shè)立數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)指揮部，負(fù)責(zé)“一體化”數(shù)字政府建設(shè)的項(xiàng)目管理推進(jìn)與協(xié)調(diào)，有效銜接項(xiàng)目建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)。

4.2 以資源整合扭轉(zhuǎn)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營模式

要實(shí)現(xiàn)“大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)賦能、大應(yīng)用共治”的統(tǒng)一數(shù)字底座，通過平臺(tái)整合從鏈路、流程、數(shù)據(jù)上徹底地打通是必由之路，建議通過資源整合的方式扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有建設(shè)運(yùn)營模式，具體路徑如下：一是整合設(shè)計(jì)資源統(tǒng)一負(fù)責(zé)數(shù)字政府的設(shè)計(jì)工作，從標(biāo)準(zhǔn)、方案源頭上統(tǒng)一到“一體化”“分層解耦”的集約化道路上來。整合各部門項(xiàng)目的管理資源（在建擬建），形成項(xiàng)目群統(tǒng)一調(diào)度管理，以解決跨部門協(xié)同難、實(shí)施步調(diào)不一、聯(lián)調(diào)聯(lián)試互不認(rèn)賬的問題。二是參照“長沙政府平臺(tái)公司運(yùn)營模式”，由政府指定國資背景公司，與社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資成立數(shù)字政府運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)支撐政府開展數(shù)字政府及智慧城市項(xiàng)目的整體建設(shè)運(yùn)營，不僅可為政府補(bǔ)充必要的資金、技術(shù)支撐和節(jié)約投資，還可以通過公司運(yùn)營將傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、分散建設(shè)轉(zhuǎn)向政企合作、長效運(yùn)營。鑒于鷹潭市現(xiàn)有國資背景公司統(tǒng)籌管理能力、融資能力和技術(shù)水平基礎(chǔ)薄弱，建議“網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維”模塊先行嘗試，以解決分散運(yùn)維、各部門人員、資金緊缺，安全體系建設(shè)滯后的問題。推行平臺(tái)公司運(yùn)營模式，具體做法：政府成立“安全運(yùn)營指揮中心”負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)、安全體系的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)和評(píng)價(jià)考核，國資背景公司負(fù)責(zé)整合社會(huì)資源組建平臺(tái)公司和具體的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)運(yùn)營工作，政府根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果向平臺(tái)公司采購服務(wù)。在平臺(tái)公司逐步運(yùn)轉(zhuǎn)成熟的基礎(chǔ)上，整合數(shù)字政府市場(chǎng)化資源（如數(shù)據(jù)開發(fā)利用資源、停車?yán)U費(fèi)資源、“一卡通”、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等）和項(xiàng)目建設(shè)資源，以公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的方式委托平臺(tái)公司運(yùn)營，由平臺(tái)公司負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)的生態(tài)構(gòu)建，圍繞數(shù)字政府建設(shè)的核心、關(guān)聯(lián)和衍生生態(tài)，通過合資合作等多種方式，引入國內(nèi)的頭部企業(yè)，扶持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、本地化的數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為數(shù)字政府探索可持續(xù)發(fā)展的新模式，同時(shí)基于鷹潭的成功方案，打造中小城市數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整船出海探索市場(chǎng)拓展的新模式。

4.3 以業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)劃筑牢數(shù)字政府建設(shè)根基

數(shù)字政府建設(shè)旨在政府治理效能的提升，政府行政體制和機(jī)制的改革是數(shù)字政府建設(shè)的前提。建議全面開展業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)劃工作，既包括公共治理體系主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)方式的自我優(yōu)化，也涵蓋為新技術(shù)系統(tǒng)提供和它相適應(yīng)的規(guī)則結(jié)構(gòu)的自覺的重塑。以數(shù)字政府工作專班牽頭，組建業(yè)務(wù)與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，按照各部門職責(zé)全面開展業(yè)務(wù)規(guī)則流程梳理和系統(tǒng)重構(gòu)工作，尤其是對(duì)跨部門業(yè)務(wù)（如并聯(lián)審批、聯(lián)合監(jiān)管、指揮決策等），不斷推動(dòng)政務(wù)業(yè)務(wù)流程再造，驅(qū)動(dòng)各地各部門開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，編制形成《業(yè)務(wù)流程及操作指引》《業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等制度文件。為數(shù)字政府建設(shè)筑牢根基，解決“建設(shè)與使用”“審批與監(jiān)管”脫節(jié)、大數(shù)據(jù)分析依據(jù)缺乏等問題。

5 結(jié)束語

在智能化、數(shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理具有深刻影響，我國也在不斷研究如何更快更好地建設(shè)數(shù)字政府。近年來鷹潭市在數(shù)字政府建設(shè)取得了一定成效，一是管理機(jī)制日趨完善，成立了信息化項(xiàng)目審定委員會(huì)，出臺(tái)了11項(xiàng)管理文件和操作辦法，有效規(guī)范了信息化項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、支付；二是基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)，政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋、物聯(lián)感知設(shè)備初具規(guī)模；三是“數(shù)字底座”框架基本成型，視頻融合、城域物聯(lián)、城市運(yùn)行、數(shù)據(jù)融合等共性支撐平臺(tái)已建設(shè)部署，與此同時(shí)一批行業(yè)突出的特色示范應(yīng)用紛紛涌現(xiàn)，如“智慧治超”“智慧城管”“智慧監(jiān)管”等。為全國中小城市在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域提供了經(jīng)驗(yàn)路徑，貢獻(xiàn)了鷹潭方案。