日本特別支援學(xué)校教師資格制度及其對我國的啟示

烏云畢力格,區(qū) 潔 萍

(1 內(nèi)蒙古師范大學(xué) 教育學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000;2 日本關(guān)西外國語大學(xué) 外國語學(xué)部,日本 大阪 5731001)

隨著特殊教育適宜融合發(fā)展的不斷推進(jìn),我國特殊教育的關(guān)注點(diǎn)從追求教師數(shù)量轉(zhuǎn)向提高教師質(zhì)量,提高教師學(xué)歷水平和整體素質(zhì)成為教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育的主要任務(wù)。例如2014年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》明確要求“提高教師專業(yè)水平,研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度,逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗”。[1]2015年8月教育部印發(fā)的《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確指出,各級教育行政部門要依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)“制定特殊教育教師專業(yè)證書制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把教師入口關(guān)”[2]。由此可見,為進(jìn)一步完善特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè),我國已明確提出了有關(guān)建立特殊教育教師資格制度的目標(biāo)和任務(wù)。

2007年4月日本正式實(shí)施新修訂的《學(xué)校教育法》,將特殊教育改為特別支援教育,把聾校、盲校、培智學(xué)校等特殊學(xué)校整合為特別支援學(xué)校。隨后,日本文部科學(xué)省對《教育職員資格法》也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,將之前的盲校教師資格證、聾校教師資格證、培智學(xué)校教師資格證整合為“特別支援學(xué)校教師資格證”。2021年5月,文部科學(xué)省對特別支援學(xué)校教師資格證的持有狀況進(jìn)行了調(diào)查[3]。調(diào)查結(jié)果顯示:(1)70810名特別支援學(xué)校教師中,持有相應(yīng)教師資格證(根據(jù)障礙類型)的教師共61277名,占全體教師的86.5%(上年度為84.9%)。去除因人事交流等原因暫時(shí)在特別支援學(xué)校工作的教師,持證率則達(dá)到89.3%。(2)特別支援學(xué)校教師資格證按照障礙類型分為五大類,其持證率分別為:視覺障礙學(xué)科66.2%、聽覺障礙學(xué)科61%、智力障礙學(xué)科89.5%、肢體障礙學(xué)科87.9%、病弱/身體虛弱學(xué)科80.4%,其中,在視覺與聽覺障礙教育領(lǐng)域,持有其他障礙類型教師資格證的教師較多(圖1)。(3)2007年轉(zhuǎn)為特別支援教育之后,在特別支援學(xué)校中持有特別支援學(xué)校教師資格證的教師人數(shù)逐年增長,如今普及率已接近90%(圖2)。這些狀況說明日本特別支援學(xué)校教師資格制度經(jīng)過不斷修改與完善,已發(fā)展成一套比較成熟和完備的國家職業(yè)資格制度體系,并對其教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用?！督逃殕T資格法》及其實(shí)施細(xì)則對教師資格證的培養(yǎng)與發(fā)放機(jī)構(gòu)、資格證的種類、修讀學(xué)分與培養(yǎng)課程、資格認(rèn)證方式等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,其中有許多具體的方法和經(jīng)驗(yàn)值得思考和借鑒。本文基于《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則,主要從特別支援學(xué)校教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資格證種類、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證講習(xí)、特別支援教育專修科目以及教師錄用考試等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析,總結(jié)概括日本特別支援學(xué)校教師資格制度的特點(diǎn),并探討其對于我國在建設(shè)特殊教育教師資格制度方面所帶來的啟示。

圖1 2021年度特別支援學(xué)校教師資格證持有狀況學(xué)科比例(全國立、公立、私立學(xué)校)[3]

圖2 特別支援學(xué)校教師資格證持有狀況變化:特別支援學(xué)校[3]

一、日本特別支援學(xué)校教師資格制度的概要

《教育職員資格法》第3條中明確規(guī)定,在日本特別支援學(xué)校任職的教師,必須同時(shí)持有特別支援學(xué)校教師資格證和幼兒園或小學(xué)、中學(xué)、高中等普通學(xué)校教師資格證,即采取雙證書資格制度。在特別支援學(xué)校擔(dān)任保健科和營養(yǎng)科以及“自立學(xué)科”的教師還需要持有相關(guān)專業(yè)資格證。例如,特別支援學(xué)校幼兒部的教師需要取得“幼兒園教師資格證+特別支援學(xué)校教師資格證”。但特別支援學(xué)校擔(dān)任保健科或按摩等課程的教師只需持有保健科教師資格證或“自立學(xué)科”資格證即可。該法第十七條規(guī)定,持有普通學(xué)校教師資格證的教師即使沒有特別支援學(xué)校教師資格證,也可以擔(dān)任相應(yīng)學(xué)部的教學(xué)(幼兒部、小學(xué)部、中學(xué)部、高中部),但要求15年內(nèi)必須獲取特別支援學(xué)校教師資格證。

(一)特別支援學(xué)校教師資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)

日本采用中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的教育管理體制,教師資格制度體現(xiàn)了其教育行政地方分權(quán)化的原則。教師資格認(rèn)證的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則中有明確規(guī)定。據(jù)《教育職員資格法實(shí)施細(xì)則》第二十九條規(guī)定,經(jīng)文部科學(xué)省批準(zhǔn)的國立、公立、私立大學(xué)和短期大學(xué)負(fù)責(zé)教師資格的培養(yǎng),而各級教育委員會則應(yīng)根據(jù)大學(xué)和短期大學(xué)的證明負(fù)責(zé)發(fā)放教師資格證。據(jù)《教育職員資格法》第五條規(guī)定,獲取特別支援學(xué)校教師資格證有三種途徑。(1)最普遍的途徑為在文部科學(xué)省批準(zhǔn)的大學(xué)或教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中修滿規(guī)定學(xué)分,并獲取相應(yīng)的學(xué)位。文部科學(xué)省2022年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2021年4月,四年制的全日制大學(xué)中設(shè)置特別支援學(xué)校教師資格培養(yǎng)課程的共有170所:國立大學(xué)52所、公立大學(xué)7所、私立大學(xué)109所、短期大學(xué)2所,其中5所大學(xué)(私立)設(shè)置了遠(yuǎn)程教育課程。[4]另外,至于只持有普通學(xué)校教師資格證的教師,可以通過資格認(rèn)證講習(xí)、高等院校公開講座、遠(yuǎn)程教育講習(xí)等在職培訓(xùn)的模式,在進(jìn)修完指定的特別支援教育課程后,能夠獲得特別支援學(xué)校教師資格證。(2)參加國家教師資格認(rèn)證考試并合格后,可獲得特別支援學(xué)校教師資格證。(3)通過各都道府縣教育委員會舉辦的教育職員檢定考核后,也可獲得特別支援學(xué)校教師資格證。教育職員檢定考核的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),因各都道府縣而有所不同。一般根據(jù)聘用方的推薦、學(xué)科相關(guān)專業(yè)知識經(jīng)驗(yàn)和技能、社會信譽(yù)、教師職業(yè)熱情、教師洞察力等項(xiàng)目進(jìn)行綜合性考核。由此可見,日本已建立比較成熟和完備的以職前培養(yǎng)為主、在職培訓(xùn)為輔的特別支援學(xué)校教師資格認(rèn)證體系,教師資格證的獲取程序也充分體現(xiàn)了其規(guī)范化和法制化的特點(diǎn)。

(二)特別支援學(xué)校教師資格證的種類

《教育職員資格法》第四條規(guī)定,特別支援學(xué)校教師資格證種類有“普通資格證”“特殊資格證”和“臨時(shí)資格證”三種。普通資格證按照學(xué)歷等級和所修學(xué)分總數(shù),由低向高分為“二類資格證”“一類資格證”和“專修資格證”,在全國范圍內(nèi)有效。過去普通資格證的有效期為10年,但2022年5月修改《教育職員資格法》后,從當(dāng)年7月1日起取消了此項(xiàng)規(guī)定。此外,該法律還考慮到在職教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),制定了一些特例,如修完少于規(guī)定的學(xué)分也可獲得上一級資格證、相近學(xué)校類型的資格證、同學(xué)校類型的其他學(xué)科的資格證等。特殊資格證主要針對有社會經(jīng)驗(yàn)者,通過各都道府縣教育委員會教育職員檢定考核即可獲得,沒有具體時(shí)間限制,但僅在授予證書的都道府縣內(nèi)有效。臨時(shí)資格證主要以助教和保健科助教為對象,一般在無法錄用到持有普通資格證教師的情況下,各都道府縣教育委員會就會進(jìn)行教育職員檢定考核,通過者獲得此證。此證僅可在證書授予的都道府縣內(nèi)使用,有效期為3年。

《教師職員資格法》別表第一條(相關(guān)第五條)詳細(xì)規(guī)定了獲取特別支援學(xué)校普通資格證(以下,特別支援學(xué)校教師資格證)的具體條件:申請專修資格證條件為,必須具備碩士學(xué)位并持有相應(yīng)的普通學(xué)校教師資格證(幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中教師資格證);申請一類資格證條件為,必須具備學(xué)士學(xué)位并持有普通學(xué)校教師資格證;申請二類資格證條件為,必須畢業(yè)于短期大學(xué)并持有普通學(xué)校教師資格證。文部科學(xué)省2022年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2021年4月,在全日制大學(xué)中,開設(shè)專修資格證和一類資格證相關(guān)課程的大學(xué)分別為61所和167所,開設(shè)二類資格證相關(guān)課程的短期大學(xué)為2所。另外,通過遠(yuǎn)程教育方式,開設(shè)專修資格證和一類資格證課程的大學(xué)分別為1所和5所。[4]同時(shí),在職教師獲得特別支援學(xué)校教師資格證的要求是:持有特別支援學(xué)校一類資格證且特別支援學(xué)校教齡達(dá)到3年以上教師,修滿15個(gè)學(xué)分可獲得專修資格證;持有特別支援學(xué)校二類資格證且特別支援學(xué)校教齡3年以上教師,修滿6個(gè)學(xué)分可獲得一類資格證;持有相應(yīng)的普通學(xué)校教師資格證且教齡3年以上教師,修滿6個(gè)學(xué)分可獲得特別支援學(xué)校二類資格證。由此可見,日本特別支援學(xué)校教師資格證種類是等級分明的,呈現(xiàn)出三類三級的多維模式,便于對教師隊(duì)伍進(jìn)行精細(xì)化管理。

《教育職員資格法》第四條第二項(xiàng)指出,特別支援學(xué)校教師資格證依據(jù)障礙類型分五個(gè)學(xué)科。文部科學(xué)省2022年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,截止到2021年4月,開設(shè)專修資格證課程大學(xué)中,設(shè)置視覺障礙學(xué)科8所、聽覺障礙11所、智力障礙60所、肢體障礙56所、病弱/身體虛弱56所。開設(shè)一類資格證課程大學(xué)中,設(shè)置視覺障礙學(xué)科的有11所、聽覺障礙21所、智力障礙167所、肢體障礙162所、病弱/身體虛弱158所。開設(shè)二類資格證課程大學(xué)中,設(shè)置智力障礙、肢體障礙、病弱/身體虛弱等學(xué)科的短期大學(xué)各有2所。另外,通過遠(yuǎn)程教育方式,1所大學(xué)開設(shè)智力障礙學(xué)科專修資格證課程;5所大學(xué)開設(shè)智力障礙、肢體障礙、病弱/身體虛弱等學(xué)科一類資格證課程。[4]由此可見,日本通過為障礙學(xué)生提供更具針對性和專業(yè)性的教育,對從事不同障礙類型教學(xué)的特別支援學(xué)校教師設(shè)定相應(yīng)的資格證,以此保障特別支援教育的專業(yè)水平。(1)下文提到的教師資格證專指普通資格證。

(三)特別支援學(xué)校教師資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

特別支援學(xué)校教師的從業(yè)資格是必須同時(shí)具備普通學(xué)校教師資格證和特別支援學(xué)校教師資格證。為獲得這兩種資格證,需要學(xué)習(xí)一定課程,修滿相應(yīng)學(xué)分。《教育職員資格法實(shí)施細(xì)則》第一章中對此有較為詳細(xì)的規(guī)定。

關(guān)于普通學(xué)校教師資格,由于學(xué)校類型和證書等級不同,要求的學(xué)分和課程也不同。幼兒園教師分別修夠75、51、31個(gè)學(xué)分可獲得幼兒園教師專修資格證、一類資格證、二類資格證;小學(xué)教師分別修夠83、59、37個(gè)學(xué)分,可獲得小學(xué)教師專修資格證、一類資格證、二類資格證;中學(xué)教師分別修夠83、59、35個(gè)學(xué)分,可獲得中學(xué)教師專修資格證、一類資格證、二類資格證;高中教師分別修夠83、59個(gè)學(xué)分,可獲得高中教師專修資格證和一類資格證。申請普通學(xué)校教師資格證需要從以下五類模塊中修滿必要的課程:“各學(xué)科內(nèi)容及其教學(xué)方法相關(guān)科目”(幼兒園稱為“保育內(nèi)容及其教學(xué)方法相關(guān)科目”)、“教育基礎(chǔ)理論相關(guān)科目”“道德與綜合學(xué)習(xí)課程及學(xué)生指導(dǎo)和教育咨詢相關(guān)科目”“教育實(shí)習(xí)相關(guān)科目”“大學(xué)特定科目”。從每個(gè)模塊中選修的學(xué)分?jǐn)?shù),根據(jù)學(xué)校類型和資格證等級有所不同。

特別支援學(xué)校教師資格的學(xué)分要求為,獲得專修資格證需要修滿52個(gè)學(xué)分(一類資格證所需學(xué)分+26個(gè)學(xué)分),一類資格證26個(gè)學(xué)分,二類資格證16個(gè)學(xué)分。其課程模塊有四類:“特別支援教育基礎(chǔ)理論”“特別支援教育領(lǐng)域相關(guān)科目”“特別支援教育領(lǐng)域以外的相關(guān)科目”“身心障礙兒童的教育實(shí)習(xí)”(表1)。特別支援教育基礎(chǔ)理論主要教授特別支援教育和身心障礙兒童教育理念、歷史、思想以及社會制度等;特別支援教育領(lǐng)域相關(guān)科目教授視覺障礙、聽覺障礙、智力障礙、肢體障礙、病弱/身體虛弱等5類障礙的心理、生理、病理特征以及針對各類障礙的課程與指導(dǎo)方法;特別支援教育領(lǐng)域以外的相關(guān)科目主要包括“因其他障礙而需要特別支援教育的兒童”,如發(fā)展障礙兒童(LD、ADHD、自閉癥等)、多重障礙兒童、言語障礙兒童、情緒障礙兒童等的心理、生理、病理特征,以及課程與指導(dǎo)方法等方面的課程;身心障礙兒童的教育實(shí)習(xí)包括特別支援學(xué)校和福利機(jī)構(gòu)的事前與事后指導(dǎo)等相關(guān)課程(表1)。還有從特別支援教育領(lǐng)域相關(guān)科目模塊中所修最低學(xué)分?jǐn)?shù),根據(jù)障礙學(xué)科的類型有所不同。將要從事視覺與聽覺障礙學(xué)科,從該模塊中至少修滿8個(gè)學(xué)分,而從事智力、肢體障礙與病弱學(xué)科需要從其模塊中至少修滿4個(gè)學(xué)分。此外,需要注意的是,如果大學(xué)畢業(yè)后打算從事特別支援學(xué)校教育,那么在大學(xué)期間,不僅修滿85個(gè)學(xué)分(小學(xué)教師一類資格證59學(xué)分+特別支援學(xué)校教師一類資格證26學(xué)分),還需要修滿大學(xué)畢業(yè)所需最低學(xué)分,也就是說大學(xué)畢業(yè)所需學(xué)分與教師資格證所需學(xué)分,在數(shù)量和內(nèi)容上都不相同。這也意味著,師范類以外專業(yè)的學(xué)生,在大學(xué)期間獲取教師資格證是相當(dāng)困難的。由此可見,日本已建立資格準(zhǔn)入與資格等級相結(jié)合的、科學(xué)嚴(yán)密的特別支援學(xué)校教師資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

表1 特別支援學(xué)校教師資格證所修課程及最低學(xué)分

(四)特別支援教育專修科目

日本《學(xué)校教育法》第九十一條第二項(xiàng)和《學(xué)校教育法實(shí)施細(xì)則》第一百五十五條第一項(xiàng)對大學(xué)專修科目培養(yǎng)制度進(jìn)行了明確規(guī)定。從20世紀(jì)70年代開始,經(jīng)文部科學(xué)省批準(zhǔn),具有特別支援教育專業(yè)的師范類大學(xué)中逐步建立特別支援教育專修科目,以提高特別支援學(xué)校教師資格證的普及率,并培養(yǎng)具備實(shí)踐指導(dǎo)能力的一線教師。就讀該專修科目的學(xué)生必須具備大學(xué)學(xué)士學(xué)位和普通學(xué)校教師資格證,在此基礎(chǔ)上并接受一年的特別支援教育專業(yè)訓(xùn)練,并修滿規(guī)定學(xué)分且成績合格方可獲得特別支援學(xué)校教師專修資格證或一類資格證。文部科學(xué)省2022年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2021年4月,全國有7所師范大學(xué)設(shè)立該專修科目并培養(yǎng)專修資格證人才(視覺障礙2所、聽覺障礙4所、智力障礙7所、肢體障礙6所、病弱/身體虛弱6所);14所師范大學(xué)設(shè)立該專修科目并培養(yǎng)一類資格證人才(視覺障礙1所、聽覺障礙4所、智力障礙14所、肢體障礙14所、病弱/身體虛弱14所)。[4]

該專修科目學(xué)生必須修滿26個(gè)學(xué)分才能獲得專修資格證(已持有一類資格證教師為招生對象)或一類資格證。但畢業(yè)于該專修科目的最低學(xué)分一般為30個(gè)學(xué)分以上。課程包括“特別支援教育基礎(chǔ)理論”“特別支援教育領(lǐng)域相關(guān)科目”“特別支援教育領(lǐng)域以外的相關(guān)科目”“身心障礙兒童的教育實(shí)習(xí)”“畢業(yè)論文”等五個(gè)模塊。任課教師方面要求從事過特別支援教育實(shí)踐,還注重能否設(shè)置理論與實(shí)踐相結(jié)合的特別支援教育相關(guān)課程,并在教學(xué)方法上除了使用常規(guī)的講授以外,能否積極導(dǎo)入小規(guī)模的事例研討、模擬教學(xué)、現(xiàn)場體驗(yàn)等參與性活動,以期達(dá)到培養(yǎng)教師實(shí)踐指導(dǎo)能力的目的。教育實(shí)習(xí)一般在上述大學(xué)的附屬特別支援學(xué)校進(jìn)行,每個(gè)大學(xué)規(guī)定的實(shí)習(xí)時(shí)間不同,一般要求3周以上。該辦學(xué)模式首先有利于普及特別支援學(xué)校教師資格證的持有率。其次也為教師能夠在特別支援學(xué)校、普通學(xué)校特別支援班、資源教室等多種安置形式下從事教學(xué)提供了可能性。自21世紀(jì)90年代以來,日本特別支援學(xué)校呈現(xiàn)出學(xué)生障礙日益嚴(yán)重化、多樣化、多重化的趨勢,普通學(xué)校也面臨著如發(fā)展障礙(ADHD、LD、自閉癥等)、“不登?！?、受欺凌等特殊學(xué)生不斷增多的問題,在這樣的背景下,特別支援教育專修科目培養(yǎng)具備相應(yīng)專業(yè)知識和實(shí)踐指導(dǎo)能力的教師顯得尤為重要。

(五)特別支援學(xué)校教師資格認(rèn)證講習(xí)與公開講座、遠(yuǎn)程教育講習(xí)

關(guān)于特別支援學(xué)校教師資格證的更換制度,《教育職員資格法實(shí)施細(xì)則》第五、六章有詳細(xì)的規(guī)定。持有一類或二類教師資格證的教師可以通過文部科學(xué)省資格認(rèn)證講習(xí)、高等院校公開講座、遠(yuǎn)程教育講習(xí),修得規(guī)定的學(xué)分,獲取更高一級的資格證。如果是從特別支援學(xué)校小學(xué)部教師轉(zhuǎn)為特別支援學(xué)校中學(xué)部教師,或者從某一學(xué)科領(lǐng)域轉(zhuǎn)為另一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,同樣需要接受文部科學(xué)省資格認(rèn)證講習(xí)、高等院校公開講座、遠(yuǎn)程教育講習(xí),達(dá)到規(guī)定的學(xué)分后,便可更換教師資格證。無論校方還是教師,都不能隨意跨越教師資格證規(guī)定的職責(zé)范圍實(shí)施教學(xué)工作。

資格認(rèn)證講習(xí)與遠(yuǎn)程教育講習(xí)的舉辦機(jī)構(gòu)一般包括:文部科學(xué)省認(rèn)定的設(shè)置教師培養(yǎng)課程的大學(xué)(或開設(shè)遠(yuǎn)程教育的大學(xué))、資格證法中規(guī)定的其他授予權(quán)者、國立特別支援教育綜合研究所、文部科學(xué)省認(rèn)定的都道府縣教育委員會等。高等院校公開講座則由文部科學(xué)省認(rèn)定的指定大學(xué)所舉辦。這些講習(xí)一般由高等院校教師主講,通過出勤率、考試、小論文、報(bào)告等形式進(jìn)行考核,對成績合格者進(jìn)行資格認(rèn)證。此外,該實(shí)施細(xì)則,還對講習(xí)與公開講座的課程受理程序、資格變更申請、取消認(rèn)證資格等事項(xiàng)作了詳細(xì)的規(guī)定。因此,在職教師可以通過參加講習(xí)與公開講座,并完成相關(guān)培訓(xùn),能換更高等級或其他學(xué)科領(lǐng)域的資格證。這種認(rèn)證方式充分體現(xiàn)出日本特別支援學(xué)校教師資格制度的開放性、靈活性以及針對性的特點(diǎn),并且在一定程度上促進(jìn)了日本特別支援教育事業(yè)的發(fā)展。

(六)特別支援學(xué)校教師錄用考試

在日本,要成為特別支援學(xué)校教師必須通過都道府縣教育委員會舉辦的教師錄用考試。只有取得學(xué)士學(xué)位,并獲得教師資格證的考生才有資格參加考試。教師錄用考試主要采取筆試、論文、面試、課堂演示、適應(yīng)性測評等形式,一般分兩個(gè)階段來進(jìn)行。第一階段以筆試為主,考查內(nèi)容包括教師教育科目、一般教育科目、專業(yè)科目、小論文、適應(yīng)性測評等;第二階段注重人物與實(shí)踐能力的考核,采用個(gè)人面試、集體面試、集體討論、課堂教學(xué)、場所指導(dǎo)等方式進(jìn)行。由于近年來學(xué)校環(huán)境急劇變化,學(xué)校需要能應(yīng)對變化、處理實(shí)際教學(xué)問題的優(yōu)秀教師,因此教師錄用考試呈現(xiàn)出更加注重人物考核的趨勢,從多方面、深層次地考查教師的適應(yīng)能力。各地的考試內(nèi)容和形式不盡相同。面試考官一般由教育委員會考試局官員、普通學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、特別支援學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與課程主管等擔(dān)任。

日本教師錄用考試競爭一直相當(dāng)激烈,競爭倍數(shù)(報(bào)考人數(shù)/錄用人數(shù))一般在5倍左右,2001年高達(dá)11.7倍,此后逐年下降,2021年為3.8倍。其中,特別支援學(xué)校教師錄用考試的競爭倍數(shù)在2001年高達(dá)5.5倍,2021年為3.1倍,呈下降趨勢,但與其他類型學(xué)校相比下降幅度不大,競爭倍數(shù)平均維持在3倍左右。[5]主要原因在于,隨著教師老齡化,退休教師較多,因此需要錄用大量教師作為補(bǔ)充。而近年來,有些地方政府已化解教師老齡化危機(jī),開始減少錄用人數(shù)。同時(shí),各地教師錄用考試的競爭倍數(shù)也因地方政府、學(xué)校類型、學(xué)科種類而不同。2021年度特別支援學(xué)校教師錄用考試而言,沖繩縣的競爭倍數(shù)是9.4倍,而北九州市約1.4倍。[6]由此可見,在日本即便獲得了普通學(xué)校教師資格證和特別支援學(xué)校教師資格證,但不通過教師錄用考試的話,也成不了一名特別支援學(xué)校教師。教師錄用考試的制度,充分體現(xiàn)出日本教師資格制度嚴(yán)密性的特點(diǎn)。

二、日本特別支援學(xué)校教師資格制度的特點(diǎn)及其對我國的啟示

日本通過《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則對特別支援學(xué)校教師資格證的諸多方面作出了詳細(xì)的規(guī)定,并經(jīng)過多次修改,現(xiàn)已形成了較為完整嚴(yán)密的特別支援學(xué)校教師資格制度。以下嘗試從認(rèn)證制度、認(rèn)證方式、資格證種類、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面探討日本特別支援學(xué)校教師資格制度的特點(diǎn),同時(shí)結(jié)合我國教師資格制度與特殊教育師資隊(duì)伍的實(shí)際情況,提出可促進(jìn)我國特殊教育教師資格制度的幾點(diǎn)建議。

(一)法制化為基礎(chǔ),綜合化與彈性化相結(jié)合的認(rèn)證制度

1949年日本政府規(guī)定了《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則。此后,該法因應(yīng)時(shí)代變遷與社會需要,經(jīng)數(shù)次修訂與完善,如今已發(fā)展成較為完備的資格制度?？梢哉f,該法在日本教育法制史上具有劃時(shí)代意義,是日本教師資格制度確立的標(biāo)志。[7]前文已述,特別支援學(xué)校教師從業(yè)資格采用“普通學(xué)校教師資格證+特別支援學(xué)校教師資格證”的雙證資格制度。為了確保特別支援教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量,制定了一系列規(guī)則,如特別支援學(xué)校教師資格證的種類、最低學(xué)分與培養(yǎng)課程、各種認(rèn)證講習(xí)、資格證失效與吊銷措施、特例事項(xiàng)等。日本特別支援學(xué)校教師資格制度的發(fā)展離不開嚴(yán)密的法制保障。這是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過程,為促進(jìn)特別支援教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

與此同時(shí),日本文部科學(xué)省考慮到障礙兒童的身心發(fā)展特征與其特殊教育需求,以及為相應(yīng)有關(guān)教育制度,專門實(shí)施綜合化與彈性化相結(jié)合的特別支援學(xué)校教師資格制度。首先,其綜合化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在特別支援學(xué)校教師一般承擔(dān)多科目的教學(xué),如智力障礙學(xué)科教師可以擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)等其他課程。其次,其彈性化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在特別支援學(xué)校教師可以在不同類型學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)年級或低年級(低于該資格證所規(guī)定年級)的教學(xué)任務(wù),如特別支援學(xué)校中學(xué)部教師可以擔(dān)任小學(xué)部的課程等。通過綜合化與彈性化措施,教師可以在多種類型的學(xué)校、障礙領(lǐng)域之間進(jìn)行雙向流動,不斷充實(shí)其教學(xué)能力,使指導(dǎo)方法更加多樣,從而提升日本特別支援教育的整體質(zhì)量。

我國現(xiàn)行教師資格制度始于1994年。教師資格分為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等七類,但一直沒有單獨(dú)設(shè)置特殊教育教師資格證類別。隨著特殊教育改革的深入和對特殊教育師資要求的日益提高,特殊教育從業(yè)者缺乏合格資質(zhì)的問題也日益凸顯,僅要求“持普教教師資格證上崗”已經(jīng)無法滿足特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。[8]他山之石,可以攻玉。我國可以借鑒日本特別支援學(xué)校教師資格制度,強(qiáng)化相關(guān)法制基礎(chǔ),在《教師法》及《教師資格條例》中增設(shè)特殊教育教師資格證的相關(guān)規(guī)定,從法律法規(guī)層面構(gòu)建特殊教育教師資格制度,明確特殊教育教師資格證的認(rèn)證、發(fā)放和管理等一系列問題。尤其進(jìn)入21世紀(jì),我國的特殊教育雖然有了長足進(jìn)步,但為了滿足特殊教育對象的教育需求,我國特殊教育教師資格制度應(yīng)向綜合化與彈性化方向發(fā)展,并通過修訂與完善使其不斷鞏固,從而培養(yǎng)出既具備特殊教育專業(yè)素養(yǎng),又具備實(shí)踐指導(dǎo)能力的教師人才。

(二)職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的認(rèn)證方式

在日本,特別支援學(xué)校教師的培養(yǎng)有職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)兩種方式,二者均需修滿相關(guān)課程學(xué)分。

根據(jù)不同的認(rèn)定對象,職前培養(yǎng)方式可分成三類:第一,師范院校(特別支援教育系)與綜合性大學(xué)(教育系)及一般公、私立大學(xué)的畢業(yè)生,在校期間獲得學(xué)士學(xué)位+普通學(xué)校教師資格證+特別支援學(xué)校教師資格證,并通過錄用考試后,能擔(dān)任特別支援學(xué)校教師;第二,獲得學(xué)士學(xué)位+普通學(xué)校教師資格證的大學(xué)畢業(yè)生,在特別支援教育專修科目學(xué)習(xí)并獲取特別支援學(xué)校教師資格證,再通過錄用考試后,能擔(dān)任特別支援學(xué)校教師;第三,在校期間沒有獲得任何教師資格證的大學(xué)畢業(yè)生,接受遠(yuǎn)程教育并獲得相關(guān)教師資格證,再通過錄用考試后,也能擔(dān)任特別支援學(xué)校教師。無論是哪種情況,都需要獲得“普通學(xué)校教師資格證+特別支援學(xué)校教師資格證”,此基礎(chǔ)上經(jīng)過教師錄用考試篩選,才能進(jìn)入特別支援教育崗位。為了確保普通院校具備培養(yǎng)特別支援教育師資的能力,在《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則中詳細(xì)規(guī)定了最低學(xué)分與培養(yǎng)課程,并將《特別支援教育概論》納入到面向所有教師的職前培養(yǎng)課程當(dāng)中。

此外,持有普通學(xué)校教師資格證的在職教師可以選擇資格認(rèn)證講習(xí)、高等院校公開講座、遠(yuǎn)程教育講習(xí)等在職培訓(xùn)方式,獲得特別支援學(xué)校教師資格證。為了確保在職培訓(xùn)的質(zhì)量,在《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則中詳細(xì)規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程受理程序、資格變更申請、取消認(rèn)證資格等事項(xiàng),并隨著時(shí)代訴求,不斷對其進(jìn)行修訂與完善。職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的認(rèn)證方式體現(xiàn)出日本特別支援學(xué)校教師資格制度的開放性、靈活性、針對性的特點(diǎn)。

我國從20世紀(jì)80年代起,在一批專門培養(yǎng)特殊教育師資的中、高等特殊師范學(xué)校中陸續(xù)建立了特殊教育系。近年來,經(jīng)過教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,已形成?？茷橹?、本科為輔的培養(yǎng)體系。盡管如此,其開放性仍然有待提高,教學(xué)質(zhì)量缺乏嚴(yán)密的制度保障。我國特殊教育教師數(shù)量不充足、專業(yè)水平有待提高等問題沒有得到根本解決。由此,我們可以參考日本開放式的特別支援學(xué)校教師培養(yǎng)方式。首先,發(fā)展現(xiàn)有的“大專為主、師范院校為輔”的培養(yǎng)方式,同時(shí)在綜合性高校中建設(shè)特殊教育專業(yè),以促進(jìn)特殊教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。其次,通過構(gòu)建講習(xí)、講座、遠(yuǎn)程教育等多元化教育手段,對已上崗的教師進(jìn)行培訓(xùn)。這既可以提高特殊教育教師資格證的普及程度,又可以提升特殊教育教師的整體質(zhì)量。要推進(jìn)上述一系列措施,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是完善《教師法》等我國法律法規(guī),從而確保新制度的順利實(shí)施。

(三)多樣化與分級化相結(jié)合的資格證種類

日本特別支援學(xué)校教師資格證的種類具有多樣化與分級化的特點(diǎn)。多樣化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:一、根據(jù)其應(yīng)用范圍,特別支援學(xué)校教師資格證分為“普通資格證”“特殊資格證”“臨時(shí)資格證”三類;二、特別支援學(xué)校教師資格證包含五個(gè)學(xué)科,根據(jù)不同學(xué)科的具體情況制定資格標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行人才培養(yǎng)。還有分級化特點(diǎn)體現(xiàn)在,特別支援學(xué)校教師普通資格證按照學(xué)歷等級和課程學(xué)分修習(xí)情況,由高到低分為專修資格證、一類資格證、二類資格證等三個(gè)等級。多樣化與分級化相結(jié)合不僅保證了特別支援教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化,而且為教師梯隊(duì)提供了必要的后備力量。

據(jù)我國《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定,殘疾類型分視力殘疾、聽力殘疾、智力障礙等8種。[8]目前社會上存在聾校、盲校、培智學(xué)校、自閉癥學(xué)校、工讀學(xué)校等類別的特殊教育學(xué)校。從特殊教育的發(fā)展來看,為保障特殊教育學(xué)校中所有學(xué)生的高質(zhì)量教育,要求特殊教育教師形成自己的專業(yè)領(lǐng)域,為學(xué)生提供更具針對性和專業(yè)性的教育將是必然的發(fā)展趨勢。[8]因此,我國特殊教育界也需要通過建立多樣化與分級化相結(jié)合的特殊教育教師資格制度,以推進(jìn)特殊教育教師的專業(yè)化發(fā)展。

(四)資格準(zhǔn)入與錄用考試相結(jié)合的資格制度

日本特別支援學(xué)校的教師資格具有資格準(zhǔn)入與教師錄用考試相結(jié)合的特點(diǎn)。所謂的資格準(zhǔn)入制度是,在日本從事特別支援學(xué)校教師必須擁有兩種教師資格證,即“普通學(xué)校教師資格證”和“特別支援學(xué)校教師資格證”,取得教師資格證除了達(dá)到一定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),還需要修滿與教師職業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程以及一定時(shí)間的教育實(shí)踐。取得教師資格證之后,必須經(jīng)過教師錄用考試篩選,這樣才能進(jìn)入特別支援教育崗位。

隨著社會經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展,日本教師的資格準(zhǔn)入制度也經(jīng)歷了從低起點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的過程。特別支援學(xué)校教師資格的高標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn):一、特別支援教育教師隊(duì)伍的后備師資力量幾乎來自大學(xué)本科學(xué)歷層次,并鼓勵(lì)向碩士學(xué)歷方向發(fā)展,如培養(yǎng)二類資格證人才的短期大學(xué)僅有2所,政府加大培養(yǎng)專修資格證人才的大學(xué)數(shù)量并實(shí)施具體推進(jìn)措施等;二、特別支援學(xué)校教師資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不僅要求教師具備普通教育與特別支援教育相關(guān)的基礎(chǔ)知識和技能,還更加注重教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力。例如,特別支援學(xué)校小學(xué)部任教的教師不僅學(xué)習(xí)各學(xué)科的內(nèi)容與教學(xué)方法等普通教育相關(guān)的知識技能,還要掌握特殊兒童評估等特別支援教育相關(guān)的知識技能。近年來,日本尤其注重特別支援學(xué)校教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力,通過逐步增加教育實(shí)踐的比重和學(xué)分,來達(dá)到培養(yǎng)教師實(shí)踐指導(dǎo)能力的目的。一般情況下,大學(xué)一年級安排去參觀特別支援學(xué)校和特別支援班,大學(xué)三年級上半年安排到普通學(xué)校實(shí)習(xí)(4周左右),大學(xué)三年級下半年安排到特別支援學(xué)?；蛱貏e支援班實(shí)習(xí)(4周左右),大學(xué)四年級還安排教師實(shí)踐演習(xí)(2周左右)等。這種嚴(yán)格的特別支援學(xué)校教師資格制度既保障了教師的質(zhì)量,也對提升教師在社會上的地位具有正面的影響。

我國特殊教育的發(fā)展需要高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊(duì)伍,但由于地域廣闊,人員眾多,特殊教育教師資源非常匱乏,所以現(xiàn)行的特殊教育教師資格準(zhǔn)入門檻較低,持有任一類別的教師資格證即可上崗,在資格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)缺乏對申請者進(jìn)行特殊教育專業(yè)素養(yǎng)的嚴(yán)格考核。這種制度設(shè)計(jì)無法保障申請者的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到行業(yè)認(rèn)定的最低標(biāo)準(zhǔn),從而使實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)之間存在較大的差距。[9]基于此,加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),提高特殊教育師資的專業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)前亟須解決的工作之一。因此,我們應(yīng)當(dāng)為特殊教育教師單獨(dú)設(shè)置教師資格證,通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)提高特殊教育師資專業(yè)素養(yǎng)的目的。構(gòu)建單獨(dú)的特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需要從學(xué)歷、專業(yè)知識與技能、實(shí)踐指導(dǎo)能力等幾個(gè)方面對特殊教育教師提出明確的要求,還應(yīng)當(dāng)在《教師法》等國家法律、行政法規(guī)中正式規(guī)定相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),由此確保該制度的順利實(shí)施。

三、結(jié)論

日本通過《教育職員資格法》及其實(shí)施細(xì)則對特別支援學(xué)校教師資格證的諸多方面作出了詳細(xì)的規(guī)定,經(jīng)過多次修改與完善,目前已形成了一套比較成熟和完備的特別支援學(xué)校教師資格制度體系。本文通過梳理其現(xiàn)行的法律制度,總結(jié)出其具有綜合化與彈性化相結(jié)合、職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相結(jié)合、多樣化與分級化相結(jié)合、資格準(zhǔn)入與錄用考試相結(jié)合等特點(diǎn)。根據(jù)我國特殊教育發(fā)展以及特殊教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀,為進(jìn)一步完善中國特色的特殊教育教師資格制度,迫切需要解決教師資格類別中單設(shè)特殊教育教師資格證的問題,并在《教師法》等國家法律、行政法規(guī)中對其資格證的認(rèn)證制度、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方式、資格證種類等方面需要提出詳細(xì)的規(guī)定,以此確保該制度的順利實(shí)施。參考并借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),有助于實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。首先,特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)充分考慮學(xué)歷要求、修讀學(xué)分及培養(yǎng)課程、實(shí)踐指導(dǎo)能力等幾個(gè)重要因素,并在相關(guān)法律法規(guī)中對特殊教育教師的培養(yǎng)提出明確要求。其次,特殊教育教師資格證種類方面,考慮到不同障礙類型特殊教育教師的專業(yè)性差異,應(yīng)為不同障礙類型特殊教育教師設(shè)定相應(yīng)的資格證。再次,特殊教育教師資格證等級方面,考慮到學(xué)歷程度或修讀學(xué)分方面的差異,應(yīng)為不同學(xué)歷或修讀學(xué)分設(shè)定不同等級的資格證。最后,特殊教育教師資格認(rèn)證方式方面,充分考慮特殊教育專業(yè)畢業(yè)生與在職的教師以及其他社會人員的差異,應(yīng)實(shí)施職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式。