《體育法》 中“青少年和學(xué)校體育” 章節(jié)修改的意義與落實舉措研究

王 鵬

（西南政法大學(xué)， 重慶 401120）

1995 年頒布施行的 《中華人民共和國體育法》 （以下簡稱 《體育法》） 至今已有二十七年， 早期頒布的 《體育法》 對我國早期體育事業(yè)的改革與創(chuàng)新起到了推動性的作用。 但面對社會進步、 全球體育發(fā)展及體育法律方面出現(xiàn)的新格局、 新問題、 新難題， 舊版 《體育法》 已無力應(yīng)對。我國雖然在2009 年和2016 年進行過兩次修改， 但修改幅度微小并未起到實質(zhì)的改變， 對 《體育法》 大刀闊斧的修改已成定局。 2022 年6 月24 日頒布的 《中華人民共和國體育法》 為新時代下我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向， 提供了法律保障， 是落實依法治體的重要舉措， 加快了我國早日實現(xiàn)體育強國、 健康中國目標(biāo)的實現(xiàn)。 新版 《體育法》的修訂頒布， 完善了二十七年來我國體育事業(yè)、 體育教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題， 彌補了舊版 《體育法》 的漏洞， 標(biāo)志著我國體育法制建設(shè)進入了新階段， 我國體育事業(yè)、 體育教育進入了新時代。

本文以新版 《體育法》 青少年和學(xué)校部分的修訂部分為主要研究對象， 結(jié)合新版 《體育法》 中總則等相關(guān)涉及青少年和學(xué)校體育部分的內(nèi)容， 從修改意義、 落實方法兩個方面進行探索， 為推動 《體育法》 的貫徹和實施， 為我國新時代下青少年和學(xué)校體育工作的發(fā)展作出貢獻。

1 《體育法》 “青少年和學(xué)校體育” 章節(jié)的修改意義

1.1 健全制度體系，提供法律支持

新版 《體育法》 在結(jié)構(gòu)上劃分， 由舊版的八章節(jié)擴充修改為總則、 全民健身、 青少年和學(xué)校體育、 競技體育、反興奮劑、 體育組織、 體育產(chǎn)業(yè)、 保障條件、 體育仲裁、監(jiān)督管理、 法律責(zé)任、 附則十二個章節(jié)。 在內(nèi)容劃分， 涉及全民健身 （第二、 六章）、 青少年和學(xué)校體育 （第三章）、競技體育 （第四章）、 體育保障、 監(jiān)督與仲裁 （第五、 八、九、 十、 十一章）， 體育產(chǎn)業(yè) （第七章） 五個方面。 在對相關(guān)青少年和學(xué)校體育部分中， 新版的修改在法律層面上為我國的青少年和學(xué)校體育發(fā)展提供了保障做到有法可依：總則中第4 條， 以及第三章青少年和學(xué)校體育部分中第25、26、 35、 36、 37、 38 條中明確了地方人民政府體育行政部門的責(zé)任主體地位、 明確和加強了各級體育行政部門、 教育行政部門與學(xué)校的職責(zé)范圍、 義務(wù)與權(quán)限， 明確了家庭應(yīng)當(dāng)對青少年和學(xué)校體育的發(fā)展予以配合及承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任， 第十一章法律責(zé)任中第111 條也明確了違反 《體育法》 要承擔(dān)的責(zé)任與處分。

在立法的功能層面上， 各章節(jié)對青少年和學(xué)校體育部分形成了有效的支持鏈， 彰顯了” 青少年和學(xué)校體育” 條款的有效性， 起到了有法必依的支持： 第六章體育組織中第68 條 “國家鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部、 社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織［2］” 與第三章27 條第2 款 “鼓勵學(xué)校組建運動隊、 俱樂部等體育訓(xùn)練組織， 開展多種形式的課余體育訓(xùn)練， 有條件的可組建高水平運動隊， 培養(yǎng)競技體育后備人才［3］”， 前后呼應(yīng)形成了有力的支持點。 第三章28 條第3 款 “鼓勵公共體育場地設(shè)施免費向?qū)W校開放使用［4］”、 32 條對學(xué)校體育場地的建設(shè)和使用提出了明確的要求和保障， 在第八章保障條件中， 第84、 87 條也針對第三章28 條第3 款做出了明確的保障指示。

1.2 明確工作定位，擴大主體范圍

在章節(jié)名稱上把 “學(xué)校體育” 修改為 “青少年和學(xué)校體育”， 不僅擴大了法律的適用范圍， 也把國家制定一系列相關(guān) “青少年” 的政策有效的結(jié)合在一起， 貫徹優(yōu)先青少年的理念， 促進深化體教融合。 在具體內(nèi)容中， 舊版 《體育法》 雖然在第三章17 條中明確了學(xué)校體育工作的定位和目標(biāo)， 但在 “總則” 和 “學(xué)校體育” 章節(jié)中都沒有明確學(xué)校體育在國家體育事業(yè)整體發(fā)展中地位。 新修訂的 《體育法》 對此進行了補充修改， 不僅明確了青少年和學(xué)校體育“優(yōu)先發(fā)展” 的戰(zhàn)略定位， 還將該規(guī)定從 《體育法 （修訂草案）》 初次審議時第三章 “學(xué)校體育” 的內(nèi)容在二次審議稿中移至總則， 使其成為統(tǒng)領(lǐng)性條款直到三次審議并最終通過［5］， 在總則中新增第10 條加入 “國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育”。 通過立法的方式， 明確青少年和學(xué)校體育在我國體育事業(yè)及教育中的法律地位， 并高度體現(xiàn)了黨和國家重視對青少年健康成長的關(guān)懷， 為青少年和學(xué)校體育指明了發(fā)展的方向和目標(biāo)。

青少年是國家的未來、 民族的希望。 青少年是社會主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的后備力量， 其身心健康的發(fā)展與國家的未來密切相關(guān)， 且對我國的體育事業(yè)起著十分重要的作用［6］。 《體育法》 修改后擴大了年齡范圍適用的法律性，我國對青少年的年齡范圍沒有具體準(zhǔn)確范圍。 但由于我國適齡青少年兒童入學(xué)率較高， 可以說學(xué)校體育覆蓋了青少年體育最重要、 最廣泛的部分［7］， 修改后青少年體育中的青少年年齡范圍要根據(jù)具體情況進行判斷。 在主體上擴大了教育范圍的法律性， 修改后的 “學(xué)校體育” 組成部分不僅包括 “體育課、 課外體育活動、 課余體育訓(xùn)練和體育競賽”， 還包括全民健身中的青少年部分以及競技體育中的青少年部分。 所以說把 “學(xué)校體育” 修改為 “青少年和學(xué)校體育” 是一種兩全其美兼顧性的選擇， 同時也為 “體教融合” 的深入發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

1.3 權(quán)利得以保障，具體內(nèi)容充實

從1982 年我國推行的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和每天鍛煉一小時至今， 關(guān)于學(xué)校體育、 學(xué)生健康的文件有很多， 但為何我國學(xué)生體質(zhì)健康仍是呈現(xiàn)下降趨勢， 青少年的身體健康令人擔(dān)憂？ 學(xué)校、 家庭、 行政機構(gòu)因傳統(tǒng)觀念影響對體育課的忽視， 沒有明確的法律為政策進行保障， 自然會造成重文輕體現(xiàn)象。 新版 《體育法》 總則第五條加入了國家依法保障公民參與體育活動的權(quán)利、 第十條加入了文體鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展， 體格、 人格并重， 促進青少年全面發(fā)展， 在總則中明確了享受體育的權(quán)利和青少年文體結(jié)合全面發(fā)展的教育方向。 在第三章中明確了上體育課和參加體育活動是青少年和學(xué)生的權(quán)利， 在第三章第26 條、 27 條、 30 條、 36條中分別指出， 體育課要開足開齊不被占用， 在校體育鍛煉不少于一小時， 建立學(xué)生體質(zhì)健康測試制度并由體教為三部門監(jiān)督評估， 教育部門、 體育行政部門及學(xué)校要組織、引導(dǎo)學(xué)生參加體育活動并且家庭必須配合。 在總則和第三章26 條第2 款中也明確了病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生享受體育活動、 體育課程的權(quán)利。 第三章29 條第1 款更把體育課考試納入了中、 高考中， 提升了國家人才選拔機制的要求， 第三章33 條明確指出了國家要為學(xué)生在體育活動中的意外傷害做好保險機制， 教育行政部門和學(xué)校做好學(xué)校體育活動的安全管理及在運動中出現(xiàn)的傷害等風(fēng)險的應(yīng)對， 并在第十一章法律責(zé)任111 條明確了學(xué)校關(guān)于違反規(guī)定的法律責(zé)任。 新版 《體育法》 相關(guān)法條的明確， 杜絕了青少年和學(xué)校體育發(fā)展中學(xué)生享受體育權(quán)利的侵權(quán)事件的發(fā)生， 也對學(xué)生的運動傷害做出了風(fēng)險防控。

表1 我國對青少年年齡劃分政策表

青少年體質(zhì)健康下降， 除了體育課被占用等情況外，體育教師及體育場地占用和缺乏也是重要因素。 新版 《體育法》 第三章中的31 條第1 款設(shè)定， 在體育教師大量缺失的現(xiàn)實情況下， “保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇” 的條款刺激了大量體育教師的加入， 為配足合格的體育教師做出了鋪墊。 學(xué)校體育場地和器材資源缺乏、 課程被大量占用， 也是導(dǎo)致體育課程無法正常進行的因素。新版 《體育法》 第三章中32 條、 34 條明確了學(xué)校要按照國家要求配置體育場地并進行定期維護檢查， 明確了幼兒園體育場地、 器材要求， 為幼兒體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 新版《體育法》 對學(xué)生、 教師及體育場地器材的明確， 擴充了青少年和學(xué)校法律的內(nèi)容， 明確學(xué)生享有體育權(quán)利， 為學(xué)生享受體育權(quán)利保駕護航。

2 落實 “青少年和學(xué)校體育” 新規(guī)定的方法建議

學(xué)校的人群包含很多， 青少年俱樂部、 體校及校外體育活動也包含了青少年， 我們不能只關(guān)注學(xué)校的青少年而忽略校外， 把青少年和學(xué)校兩個方面都關(guān)注， 并提升到了立法程度， 彰顯了國家對青少年的高度關(guān)注。 如何更好地落實， 實現(xiàn)法律的要求， 是未來工作中的重點。

2.1 學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際情況開足開齊體育課，培養(yǎng)相關(guān)體育方面的人才

新版 《體育法》 對學(xué)校本身來說更加清晰的明確了課程開展目標(biāo)， 開足開齊課程， 保證學(xué)生在校期間每天不少于1 小時的體育運動， 并確保體育課不被占用。 九年義務(wù)教育階段根據(jù) 《義務(wù)教育課程方案》 （2022 年版） 規(guī)定指出， 體育與健康課程占九年總課程9522 節(jié)課的10%-11%，約為952-1047 個課時。 高中三年階段根據(jù) 《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》 （2017 版）， 高中三年的體育與健康課程共計216 課時。 大學(xué)階段根據(jù) 《學(xué)校體育工作條例》（2017 年版） 普通高等學(xué)校的一、 二年級必須開設(shè)體育課，普通高等學(xué)校對三年級以上學(xué)生開設(shè)體育選修課， 約為144個課時。 這就意味著開足體育課程在課時量上要保證14 年體育課的總課時為1437。 研究生階段中鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系。［12］

對于學(xué)校是否開足開齊體育課程， 要從學(xué)校實際情況來看。 對于已經(jīng)開足開齊體育課程的學(xué)校應(yīng)該考慮把課上好， 根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域體育特色及民族傳統(tǒng)體育文化、 學(xué)校自身的體育特色項目、 體育教師的教學(xué)能力、 高科技教學(xué)設(shè)備的融合運用等優(yōu)化本校體育課程， 發(fā)展本校的體育運動，形成學(xué)校校園體育文化， 從而促進學(xué)生五育融合發(fā)展， 進而增強學(xué)生的身體素質(zhì)， 培育、 增強青少年體育健身意識。對于未達(dá)到開足開齊要求的學(xué)校， 先解決最基本的問題讓其開足開齊課程。 面臨開不齊開不足體育課的問題大部分是經(jīng)濟、 場地、 師資問題。 在師資方面， 新版 《體育法》指出保障體育教師與其他科目教師待遇相同， 可以設(shè)立專門的體育教練員崗位， 優(yōu)先聘用優(yōu)秀的退役運動員從事學(xué)校的體育教育及訓(xùn)練活動。 針對部分無法短時間配齊體育老師的學(xué)校， 可以根據(jù)法律法規(guī)， 引進專業(yè)機構(gòu)、 退役運動員， 在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)可以資源共享一個老師進行走校的方式來解決師資問題。 對于場地器材不足問題， 根據(jù) 《體育法》 規(guī)定鼓勵公共體育場地設(shè)施免費向?qū)W校開放使用，學(xué)校片區(qū)有大型體育館的可以根據(jù)規(guī)定通過協(xié)商去公共體育場地進行體育課程教學(xué)以保障課程進行。 對于條件惡劣地區(qū)， 可以采用學(xué)校體育場地共享的方式， 借助相鄰附近學(xué)校進行體育課程。 也可以通過社會力量、 公益等方式，來解決師資、 場地、 器材等問題， 保障正常的課程設(shè)置及完成。

對于體育運動學(xué)校， 根據(jù)第三章 “青少年和學(xué)校體育”部門第38 條第1、 2 款及第四章 “競技體育” 第44 條1、 2款， 要保障處于義務(wù)教育階段的運動員完成義務(wù)教育。 通過保障學(xué)生享受教育的義務(wù)權(quán)利， 促進體教融合發(fā)展， 保障處于學(xué)生階段的運動員 “五育融合” 發(fā)展。 對于幼兒園，應(yīng)根據(jù)法律要求提供合適的室內(nèi)外運動場地、 體育設(shè)施及器材， 根據(jù)年齡特征， 科學(xué)合理地開展體育課程。 對于大學(xué)而言， 要根據(jù)法律要求在高校體育教師人才引進方面進行調(diào)整， 對符合引進要求條件的優(yōu)秀退役運動員可以優(yōu)先聘用， 在高校體育專業(yè)方面可以開展體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為國家培養(yǎng)專門從事體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。 對于有條件的高校鼓勵學(xué)校對教練員、 裁判員、 體育教育等各方面體育類人才的培養(yǎng)， 不僅是對在校學(xué)生進行培養(yǎng)對入職老師也是同等待遇， 根據(jù)法律要求培養(yǎng)國家需要的各類體育人才，為祖國的體育事業(yè)添磚加瓦。

2.2 體育、教育部門應(yīng)熟讀文件，為青少年和學(xué)校體育發(fā)展做好服務(wù)

體育、 教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深度、 研讀體育法的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟 《體育法》 的精髓， 對自身管轄范圍的學(xué)校做出要求， 并出臺方案。 在對學(xué)校場地、 體育設(shè)施、 器材及教師資源引進方面， 根據(jù)法律要求出臺具體文件及人才招聘計劃， 確保真實招聘體育老師崗位。 對于體育場地、 器材等相關(guān)設(shè)施無法短期實現(xiàn)修建完善的學(xué)校， 應(yīng)根據(jù)法律要求跟社會公共體育場所進行交涉出具文件來保障學(xué)校教育的正常進行。 在對于中高考人才選拔方案中， 應(yīng)公開公平公正， 根據(jù)實際情況制定詳細(xì)的考試項目及方案， 對于監(jiān)督、 保障考試過程應(yīng)透明化。 出臺文件對于地方傳統(tǒng)體育特色項目的地區(qū)， 應(yīng)提倡練習(xí)特色項目， 做好體育文化的發(fā)展； 對于學(xué)校應(yīng)鼓勵提倡特色運動項目來帶動整體發(fā)展，根據(jù)法律要求鼓勵體育俱樂部的發(fā)展， 做好體教融合的政策保障服務(wù)工作， 引進有資質(zhì)的社會組織等體育機構(gòu)服務(wù)于學(xué)校體育工作。

學(xué)校管理部門對于特殊體質(zhì)人群的學(xué)生， 應(yīng)開設(shè)專門體育課程來保障學(xué)生享受體育的權(quán)利， 及時學(xué)習(xí)體育知識。對于在校學(xué)生開展學(xué)生體質(zhì)健康測試， 應(yīng)根據(jù)法律要求根據(jù) 《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》 相應(yīng)學(xué)期進行測試， 并逐步跟畢業(yè)掛鉤， 做到實測、 實報， 逐漸改善青少年近視、 肥胖等不良健康狀況。 應(yīng)設(shè)立檢測、 監(jiān)測機構(gòu)來保障測試真實性和監(jiān)督性。

2.3 家長應(yīng)改掉傳統(tǒng)思想， 為青少年和學(xué)校體育發(fā)展給予支持地方政府

體育最終目的是培養(yǎng) “德智體美勞” 全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 我國 “重文輕體” 的思想嚴(yán)重影響了我國體育教育事業(yè)的發(fā)展， 《體育法》 第三章第36 條明確指出家庭應(yīng)當(dāng)配合教育行政部門、 體育行政部門及學(xué)校組織的體育教育活動， 在預(yù)防和控制青少年肥胖、 近視等不良健康情況的活動和教育中應(yīng)給予支持。 學(xué)校、 家庭應(yīng)改變分?jǐn)?shù)為大的思想， 不應(yīng)只為了分?jǐn)?shù)對孩子進行考試內(nèi)容的教育， 應(yīng)注重連貫性， 保證孩子掌握一項運動技能，家長在校內(nèi)應(yīng)支持學(xué)校的體育教育課程及監(jiān)督孩子完成課程作業(yè)， 課外應(yīng)根據(jù)家庭實際情況和孩子意愿合理安排課外體育課程的學(xué)習(xí)， 并選擇有資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)為孩子的體育學(xué)習(xí)。

2.4 青少年學(xué)生應(yīng)積極配合學(xué)校要求，樹立“終身體育”的意識。

青少年學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極配合體育行政部門、 教育行政部門及學(xué)校發(fā)布的相關(guān)體育課程、 體質(zhì)測試、 課外鍛煉等相關(guān)體育課程的政策。 主動參與到體育運動中來， 學(xué)習(xí) 《體育法》 的精神指示， 轉(zhuǎn)變思想， 合理安排自己時間。 根據(jù)學(xué)校課程分布、 興趣、 要求進行適合自己的體育項目鍛煉。在學(xué)習(xí)過程中， 逐漸了解體育知識、 項目競賽規(guī)則， 及掌握1-3 門運動項目。 積極參與到運動隊的選拔和運動隊訓(xùn)練中， 通過運動隊的經(jīng)歷來磨練意志， 培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任感，樹立 “終身體育” 的思想。

2.5 社會方面應(yīng)當(dāng)建立合法合規(guī)的社會體育服務(wù)機構(gòu)，為課外鍛煉提供保障

社會層面上， 社會體育俱樂部及社會體育培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該主動配合新版 《體育法》 的宣傳與學(xué)習(xí)。 建立完善合法合規(guī)， 有正規(guī)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)。 社會俱樂部及體育培訓(xùn)機構(gòu)， 應(yīng)該配全相關(guān)的體育器材、 設(shè)施， 招聘具有體育資格的教練員， 按照 《體育法》 要求招聘優(yōu)秀退役運動員，為青少年和學(xué)校學(xué)生的校外鍛煉做好服務(wù)保障。 相關(guān)部門也可以拍攝 《體育法》 的宣傳短片， 對 “青少年和學(xué)校體育” 部分進行宣傳講解。

結(jié)語

新版 《體育法》 的頒布有著重要的時代意義， 彰顯了黨和國家對青少年的重視， 表明了青少年體育的發(fā)展對社會發(fā)展的重要性。 少年強則國強， 必須重視青少年體育教育的改革和落實。 “青少年和學(xué)校體育” 落實和發(fā)展需要教育行政部門與體育行政部門、 學(xué)校組織、 家庭及青少年學(xué)生四方面的調(diào)整， 在青少年學(xué)生發(fā)展服務(wù)上達(dá)成共識， 確保法律的層層落實， 做到改革有聲、 有力度、 有行動。 面子工程只會嚴(yán)重阻礙我國青少年體質(zhì)健康的發(fā)展， 要貫徹落實我國 “健康第一” 的教育理念， 做好具有中國特色的“體教融合”。