梅州市農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

曾慶文

（梅州市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，廣東 梅州 514021）

0 引言

農(nóng)機社會化服務(wù)指農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織按照雙方自愿、平等協(xié)商的原則,為本地或外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供各項有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)[1]。

農(nóng)機社會化服務(wù)解決了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法解決的機械化作業(yè)問題[2]，可以提升生產(chǎn)作業(yè)效率，加強組織化運營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型[3]，是解決“誰來種地、如何種地”問題的有效途徑，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的重要舉措。

1 現(xiàn)狀及經(jīng)驗

梅州市是廣東省重要的糧食生產(chǎn)基地。全市耕地面積16.42 萬hm2，2022 年，全市水稻種植面積16.25 萬hm2、梅州柚種植面積4.09 萬hm2、茶葉種植面積2.2 萬hm2。

梅州市同時也是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人口流出數(shù)量較大，2022 年末全市戶籍人口為539.35 萬人、常住人口僅為385.80 萬人，其中農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性用工緊張的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，“誰來種地”的問題成為限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分[4]。為確保糧食安全、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近年來，梅州市積極采取措施，全力推進農(nóng)機社會化服務(wù)工作，通過培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織、加強對服務(wù)組織的指導(dǎo)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等方法，扶持、引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織開展服務(wù)，在這個過程中積累了經(jīng)驗，取得了一定的成效，具體體現(xiàn)在以下方面。

1.1 大力培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)“政府扶持、部門指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，圍繞梅州市水稻、金柚、茶葉3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“有實力、懂經(jīng)營、會管理、服務(wù)好”的標(biāo)準(zhǔn)，遴選基礎(chǔ)較好的農(nóng)機專業(yè)合作社進行重點培育和分類指導(dǎo)，并按照“成立專業(yè)的服務(wù)公司、購置專業(yè)的農(nóng)業(yè)機械、配備專業(yè)的技術(shù)人員、使用專業(yè)的技術(shù)、提供專業(yè)的服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)機社會化服務(wù)組織；支持重點培育的服務(wù)組織申報、實施農(nóng)機社會化服務(wù)項目，通過項目實施提高服務(wù)組織的實力。目前，全市共有11 個農(nóng)機社會化服務(wù)組織被認定為廣東省省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體，分布在5 個縣（市、區(qū)）。

目前，梅州市共有農(nóng)機社會化服務(wù)組織87 個，其中一類的服務(wù)組織是擁有自身的生產(chǎn)基地，在滿足自身生產(chǎn)需求基礎(chǔ)上，利用自有機械開展農(nóng)機社會化服務(wù)，目前大多數(shù)服務(wù)組織屬于這種類型，如興寧市潤豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。該社擁有水稻生產(chǎn)機械95 臺（套），自有水稻種植基地1 200 多畝（1 畝=0.066 7 hm2），已實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，2022 年，該社開展水稻生產(chǎn)托管服務(wù)面積380 畝，提供耕、種、管、收和烘干環(huán)節(jié)的全程機械化服務(wù)，同時還承擔(dān)了機械插秧社會化服務(wù)面積3 200 畝、稻谷機械烘干社會化服務(wù)4 800 t。此外還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，如蕉嶺縣偉強農(nóng)機專業(yè)合作社。該社是一家集農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機維修保養(yǎng)、農(nóng)機操作人員培訓(xùn)于一體的多元化服務(wù)農(nóng)機專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員128 人，擁有辦公場所、機庫面積共1 600 m2、各類農(nóng)業(yè)機械197 臺（套）。該社實行“五統(tǒng)一”企業(yè)化管理模式，即統(tǒng)一訂單作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機具、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一核算結(jié)算，2022 開展水稻生產(chǎn)托管服務(wù)面積9 800 畝，提供耕、種、管、收環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)，同時還承擔(dān)了水稻機耕、機種、機收社會化服務(wù)面積共3.5 萬畝。

1.2 加強政府對服務(wù)組織的指導(dǎo)服務(wù)

梅州市農(nóng)機社會化服務(wù)組織普遍存在管理粗放、技術(shù)力量薄弱等問題，梅州市有針對性地加強對服務(wù)組織的指導(dǎo)和服務(wù)：①組織農(nóng)機社會化服務(wù)組織負責(zé)人赴重慶、浙江等地學(xué)習(xí)開展農(nóng)機社會化服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法，不斷開闊視野；②組織農(nóng)業(yè)技術(shù)部門服務(wù)下沉，在服務(wù)組織的服務(wù)團隊建設(shè)、農(nóng)機裝備選型、服務(wù)網(wǎng)點布局以及農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)機農(nóng)藝融合等方面進行指導(dǎo)；③通過“請進來、走出去”的方法加強對服務(wù)組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)機操作和維修技能人才，解決因操作不當(dāng)和缺乏維修保養(yǎng)造成機具故障的問題；④指導(dǎo)服務(wù)組織依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“縣生產(chǎn)托管運營中心+鎮(zhèn)服務(wù)中心+村托管員”三級協(xié)辦體系以及梅州市農(nóng)業(yè)機械協(xié)會等平臺，及時掌握服務(wù)需求信息、及時提供服務(wù)，增加服務(wù)作業(yè)量和服務(wù)收入。

1.3 積極引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

1.3.1 示范應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)

農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)過程也是農(nóng)機社會化服務(wù)不斷發(fā)展的過程[5]。梅州市以農(nóng)機社會化服務(wù)組織為抓手，引導(dǎo)服務(wù)組織主動應(yīng)用農(nóng)機新機具、農(nóng)機化新技術(shù)，特別是指導(dǎo)自有生產(chǎn)基地的服務(wù)組織，將其基地打造成農(nóng)機農(nóng)藝融合、展示農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用的窗口，如興寧市潤豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、蕉嶺縣晟福農(nóng)機專業(yè)合作社、梅州市梅縣區(qū)田園農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社等規(guī)模較大的服務(wù)組織，近年來先后示范應(yīng)用了水稻機械插秧、水稻精量穴直播、農(nóng)用無人機直播、機械插秧同步側(cè)深施肥、農(nóng)用植保無人機統(tǒng)防統(tǒng)治、機收減損、機械化烘干等新技術(shù)，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新技術(shù)開展服務(wù)，起到了良好的示范引領(lǐng)作用。同時，服務(wù)組織積極配合政府部門舉辦現(xiàn)場演示會、技術(shù)培訓(xùn)班，促進農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)機社會化服務(wù)組織已經(jīng)成為農(nóng)機新機具、農(nóng)機化新技術(shù)推廣的主要載體，通過開展農(nóng)機社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)機械化水平得到了提升。2022 年底，梅州市農(nóng)機總動力137.77 萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率55.58%，水稻耕種收綜合機械化率75.87%。

1.3.2 主動承擔(dān)社會責(zé)任

隨著農(nóng)機社會化服務(wù)工作的深入開展，服務(wù)組織的影響力不斷提升、示范推動作用不斷增強。梅州市及時引導(dǎo)服務(wù)組織主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面的工作。

近年來，由于勞動力流失等原因，造成部分耕地撂荒。為確保糧食安全，梅州市鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)組織特別是擁有農(nóng)機裝備較多的省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備優(yōu)勢，通過全程生產(chǎn)托管等方式，復(fù)耕復(fù)種了幾百畝至上千畝不等的撂荒耕地，起到了很好的示范推動作用。

梅州市是廣東省茶葉種植面積最大的地級市，茶葉種植是不少偏遠地區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。但是長期以來，不少茶農(nóng)用簡陋的設(shè)備憑經(jīng)驗制茶，不僅耗費人工，而且生產(chǎn)的茶葉檔次較低，經(jīng)濟效益不夠明顯。梅州市梅縣區(qū)田園農(nóng)機專業(yè)合作社主動在梅縣區(qū)梅南鎮(zhèn)和梅西鎮(zhèn)等茶葉種植面積較大的偏遠山區(qū)設(shè)置社會化服務(wù)網(wǎng)點，提供先進的制茶設(shè)備、聘請經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，并以優(yōu)惠的價格服務(wù)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)。得益于先進的技術(shù)和設(shè)備，當(dāng)?shù)夭枞~檔次得到了明顯提升，銷售價格普遍提高了80% 左右，茶農(nóng)增收明顯，促進了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的振興。

通過開展農(nóng)機社會化服務(wù)，梅州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了一定的成效：①在一定程度上解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題，推進了撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種,保障了糧食安全，如2023 年梅州市早稻生產(chǎn)相比2022 年實現(xiàn)了播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)的“三增”；②在降低生產(chǎn)成本、提質(zhì)增效等方面取得顯著效益。如梅州市志穎農(nóng)資有限公司，采用農(nóng)機農(nóng)藝融合的方式開展生產(chǎn)托管服務(wù)，托管后水稻每畝節(jié)本增效170 元、金柚每畝節(jié)本增效950 元。

2 面臨問題

梅州市農(nóng)機社會化服務(wù)雖然取得了一定的成效，但由于一些因素的存在，進一步發(fā)展仍面臨不少問題。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平較低

這是制約梅州市農(nóng)機社會化服務(wù)進一步發(fā)展的瓶頸。梅州市是典型的丘陵山區(qū)，土地比較分散、零碎，集中連片化程度不高，且現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)困難，難以集約規(guī)模化經(jīng)營。耕地細碎化造成的使用機械成本高、操作難度大、機械損耗大等原因會阻礙農(nóng)機社會化服務(wù)的采用與推廣[6]。

2.2 機械化作業(yè)條件有待完善

影響機械化作業(yè)的問題主要有2 個方面：①機耕道路不完善，有些地方甚至無機耕道可供農(nóng)機通行；②耕地內(nèi)的電線桿、通訊桿等桿線影響機械化耕作，如梅州興寧市葉塘鎮(zhèn)的洋陂村等11 個村約13 400 多畝農(nóng)田中就有電線桿、通訊桿等1 700 多根，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)時發(fā)揮不出應(yīng)有的效率，生產(chǎn)成本也相應(yīng)上升，同時還可能在作業(yè)時觸碰桿線，造成不必要的損失。梅州市已發(fā)生多起農(nóng)用植保無人機在進行水稻統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)時因觸碰稻田內(nèi)的電線而墜毀的事件，給服務(wù)組織造成較大的經(jīng)濟損失。

2.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難落實

隨著農(nóng)機裝備的增加，農(nóng)機社會化服務(wù)組織對機庫棚的需求量越來越大，但是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批難的問題不同程度存在，導(dǎo)致大量機具露天存放，造成機具老化，嚴(yán)重縮短了機具使用壽命；同時，近年來不少服務(wù)組織希望建設(shè)稻谷烘干中心，開展稻谷機械化烘干服務(wù)，延長服務(wù)鏈條、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，但由于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問題得不到解決導(dǎo)致烘干中心建設(shè)項目難以推進。

2.4 資金投入不足

由于目前大多數(shù)服務(wù)組織的體量較小、資金有限且融資困難，在購置農(nóng)機裝備、擴大服務(wù)規(guī)模方面受到了較大制約。

2.5 缺乏專業(yè)化、技能化人才支撐

人才不足是農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大面臨的一大現(xiàn)實問題。目前現(xiàn)有服務(wù)組織成員基本以農(nóng)戶為主體，文化綜合素質(zhì)水平有待提高，其經(jīng)營管理水平離市場需求尚有一定的差距。

2.6 農(nóng)機維修不及時

農(nóng)業(yè)機械能得到及時方便的維修，讓農(nóng)戶安心使用是農(nóng)機(售后)服務(wù)的重要內(nèi)容[7]。農(nóng)機使用具有季節(jié)性，時效性強，維修不及時將嚴(yán)重影響社會化服務(wù)工作的開展和服務(wù)組織的信譽。由于梅州市地處粵東北山區(qū)，在交通區(qū)位不占優(yōu)勢的情況下，農(nóng)機生產(chǎn)廠家的維修人員和需更換的農(nóng)機零配件不能及時到位而造成農(nóng)機維修不及時的情況時有發(fā)生。

3 發(fā)展建議

當(dāng)前，國家及省市各級政府對發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)均高度重視，2023 年中央一號文件指出：實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)[8]?！稄V東省農(nóng)業(yè)機械化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025 年）》明確提出：大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量[9]?！睹分菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》也明確提出：支持農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[10]。

在新形勢下，梅州市應(yīng)在鞏固現(xiàn)有成果的同時持續(xù)加大農(nóng)機社會化服務(wù)的力度，可從以下方面著手。

1）加大政策扶持引導(dǎo)力度。大力推動土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，探索“服務(wù)公司+托管”“村集體集約土地+托管”等模式，破解土地細碎化的困局；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、土地綜合整治等工作，完善機耕道路建設(shè)，有計劃、分階段遷移耕地內(nèi)的桿線，為機械化作業(yè)提供便利條件。在政策范圍內(nèi)，積極解決服務(wù)組織的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問題；加強資金扶持，在涉農(nóng)統(tǒng)籌資金中設(shè)立專項資金，對服務(wù)組織購置先進的農(nóng)機裝備和開展服務(wù)給予扶持獎勵；擴寬服務(wù)組織的融資渠道，同時引入金融保險等，為社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的資金支撐和保障。

2）強化服務(wù)組織自身建設(shè)。服務(wù)組織要激發(fā)內(nèi)生動力，強化自身建設(shè)，積極補短板、強弱項。一方面加強人才隊伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方法，提升人員綜合素質(zhì)，鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年加入服務(wù)組織，壯大經(jīng)營管理人才隊伍；同時根據(jù)實際情況，開展柔性人才引進為服務(wù)組織的發(fā)展壯大提供智力支撐。另一方面應(yīng)未雨綢繆，解決農(nóng)機維修不及時的問題。不斷加強現(xiàn)有維修人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高維修技能；加強機具的維修保養(yǎng)，特別是在生產(chǎn)季節(jié)前，要進行全面的保養(yǎng)，及時更換損壞的零配件，確保機具以最佳的狀態(tài)投入使用，同時爭取農(nóng)機生產(chǎn)廠家在維修人員和零配件方面的支持，提前儲備易損零配件，縮短農(nóng)機維修時間。