山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征及影響因素研究

王儷曉, 尹 鵬, 楊 毅

(1.魯東大學(xué) 商學(xué)院, 山東 煙臺(tái) 264025; 2.煙臺(tái)市消費(fèi)者投訴中心, 山東 煙臺(tái) 264003)

公共文化服務(wù)是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)省的基礎(chǔ)工程,是保障人民群眾文化權(quán)益的主要陣地[1]。黨的二十大報(bào)告明確提出,健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。近年來(lái),國(guó)家多措并舉推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,2022年上半年中央財(cái)政投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金高達(dá)234.29億元。公共文化服務(wù)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本平臺(tái),其服務(wù)水平的高低與人民群眾生活息息相關(guān),公共文化服務(wù)設(shè)施的高水平建設(shè)與服務(wù)利于更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益,促進(jìn)文化發(fā)展成果共享。山東省是文化大省,歷史文化底蘊(yùn)深厚,公共文化服務(wù)資源豐富,《“十四五”時(shí)期山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出,重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)公共文化與公共旅游服務(wù)融合發(fā)展,推動(dòng)群眾文化繁榮,以此助推鄉(xiāng)村振興。因此,科學(xué)識(shí)別山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征,完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板,促進(jìn)其科學(xué)規(guī)劃建設(shè),對(duì)推進(jìn)新時(shí)代山東省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展具有重要意義,同時(shí)也為其他省域公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。

目前,學(xué)者們運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(geographic informatong system,GIS)空間分析、最鄰近指數(shù)、地理探測(cè)器模型、耦合協(xié)調(diào)度模型等日漸成熟的方法體系,針對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的時(shí)空分布特征、可達(dá)性特征、空間格局優(yōu)化、供給模式優(yōu)化、補(bǔ)償機(jī)制分析、治理機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容,以及公共文化服務(wù)設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)研究[2-6],取得了系列研究成果,對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施的合理配置與優(yōu)化布局提供科學(xué)參考。例如,趙詩(shī)童和張文新[7]以北京市為案例地,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓、兩步移動(dòng)搜索等方法,對(duì)其公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征以及可達(dá)性特征進(jìn)行描述,并分門(mén)別類(lèi)地提出公共文化服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的政策建議;苗美娟等[8]以北京市東城區(qū)為案例地,通過(guò)實(shí)地調(diào)研與非結(jié)構(gòu)性訪談,對(duì)其基層公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的歷程、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理,并從明確主體責(zé)任、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、制定收費(fèi)指南、構(gòu)建考評(píng)體系等方面提出基層公共文化服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)策略。經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn),目前關(guān)于公共文化服務(wù)設(shè)施的相關(guān)研究多集中于北京、上海、深圳、成都等城市層面,針對(duì)省域?qū)用娴年P(guān)注不足。近年來(lái),雖然政府對(duì)于山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予高度關(guān)注,并取得了顯著成效,但與浙江、江蘇等相比仍然存在較大差距[9];同時(shí),針對(duì)山東省公共文化服務(wù)體系的系統(tǒng)性與整體性關(guān)注不夠,研究成果相對(duì)缺乏,亟待進(jìn)行探討。

基于此,本文以山東省16個(gè)地市為研究對(duì)象,通過(guò)大數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)獲取有代表性的公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù),運(yùn)用最鄰近指數(shù)法、核密度估計(jì)法、標(biāo)準(zhǔn)差橢圓等方法,對(duì)山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的分布類(lèi)型、分布密度、分布趨向等空間分布特征開(kāi)展研究,旨在為區(qū)域戰(zhàn)略政策的制定實(shí)施提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來(lái)源

山東省位于中國(guó)東部沿海、黃河流域下游,地處34°23′～38°24′N(xiāo)、114°48′～122°42′E。山東省陸地面積為15.80萬(wàn)km2,常住人口為10 152.75萬(wàn)人,下轄16個(gè)地級(jí)市,包括136個(gè)縣級(jí)單元和1 822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單元。

利用Python和高德地圖抓取博物館、圖書(shū)館、電影院、藝術(shù)館、文化館(站)五類(lèi)具有代表性的公共文化服務(wù)設(shè)施空間數(shù)據(jù),形成POI(point of interest)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)篩選,剔除意義不明、性質(zhì)不符及冗余數(shù)據(jù),共提取4 733條數(shù)據(jù),得到有關(guān)各興趣點(diǎn)名稱(chēng)、詳細(xì)地址、類(lèi)型、經(jīng)緯度等信息[10],進(jìn)而將各類(lèi)型公共文化服務(wù)設(shè)施經(jīng)緯度坐標(biāo)導(dǎo)入ArcGIS軟件,轉(zhuǎn)換為WGS1984坐標(biāo)系,并將坐標(biāo)進(jìn)行投影以便后續(xù)使用。

1.2 研究方法

1.2.1 最鄰近指數(shù)

最鄰近指數(shù)能夠反映點(diǎn)狀要素的空間分布格局,在空間上呈現(xiàn)集聚、均勻和隨機(jī)三種分布類(lèi)型[10]。借助ArcGIS10.8軟件中的平均最鄰近工具,計(jì)算出最鄰近指數(shù)R,通過(guò)R與1的關(guān)系來(lái)判斷該設(shè)施的分布類(lèi)型。R=1時(shí),說(shuō)明山東省公共文化服務(wù)設(shè)施在空間上呈現(xiàn)隨機(jī)分布;R>1時(shí),說(shuō)明山東省公共文化服務(wù)設(shè)施在空間上呈現(xiàn)均勻分布;R<1時(shí),說(shuō)明山東省公共文化服務(wù)設(shè)施在空間上呈現(xiàn)集聚分布,且R越小集聚程度越高。

1.2.2 核密度估計(jì)法

核密度估計(jì)是點(diǎn)模式分析中最常用的方法之一,該方法的計(jì)算結(jié)果表現(xiàn)出距離核心越近的區(qū)域所受中心輻射值越大的特征[11-12],在分析山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間密度分布中發(fā)揮著重要作用。借助ArcGIS10.8軟件中的核密度估計(jì)工具,對(duì)總體公共文化服務(wù)設(shè)施以及博物館等五種類(lèi)型的公共文化服務(wù)設(shè)施分別進(jìn)行核密度分析,采用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法,將其劃分為五個(gè)等級(jí)。

1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓

標(biāo)準(zhǔn)差橢圓用于識(shí)別各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布集聚中心及分布趨向,揭示空間分布形態(tài)[13]。借助ArcGIS10.8空間統(tǒng)計(jì)模塊中的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓工具,研究公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征,即分別通過(guò)橢圓的長(zhǎng)軸和短軸得出公共文化服務(wù)設(shè)施的分布方向以及分布范圍,通過(guò)橢圓的扁平程度分析公共文化服務(wù)設(shè)施方向性的明顯程度。

2 山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征

2.1 總體分布特征

山東省公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)量在地區(qū)分布上具有明顯差異,魯中地區(qū)和魯東地區(qū)數(shù)量較多,濟(jì)南、青島、淄博、臨沂有較明顯的集聚分布,集中分布在市區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),其他地市分布相對(duì)較為分散。面積最大的魯南地區(qū)分布較少,魯北地區(qū)數(shù)量最少,且與其他地區(qū)差距較大,這與魯北地區(qū)位于西部?jī)?nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、人口密度較低等有一定聯(lián)系。同時(shí),這也反映山東省公共文化服務(wù)設(shè)施分布不均衡的狀況,整體呈現(xiàn)“中東多,南北少”的特征。

表1 山東省各地市公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)量

2.2 最鄰近指數(shù)分析

根據(jù)測(cè)算結(jié)果(表2)可知,山東省公共文化服務(wù)設(shè)施總體最鄰近指數(shù)為0.371(P<0.001),小于1,說(shuō)明其空間集聚程度較高。各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布無(wú)顯著差異,博物館、電影院、圖書(shū)館、文化館(站)、藝術(shù)館最鄰近指數(shù)分別為0.473、0.221、0.386、0.522、0.209,均呈現(xiàn)集聚分布。其中,電影院和藝術(shù)館集聚程度相對(duì)較高,以青島市電影院和藝術(shù)館數(shù)量均最多,分別有103家、130家,日照市電影院數(shù)量(19家)最少,電影院數(shù)量極差84;濱州市藝術(shù)館數(shù)量(8家),藝術(shù)館數(shù)量極差高達(dá)122。文化館(站)集聚程度相對(duì)較低,文化館(站)數(shù)量(1 531個(gè))占公共文化服務(wù)設(shè)施總量的32%。

表2 山東省公共文化服務(wù)設(shè)施最鄰近指數(shù)

2.3 核密度分析

為進(jìn)一步研究各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布狀況,通過(guò)ArcGIS10.8軟件進(jìn)行可視化處理,得出山東省16個(gè)地市各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施核密度圖。由圖1可知,不同公共文化服務(wù)設(shè)施空間密度分布有共性也有其各自特性,即總體呈現(xiàn)不均衡分布,具有“大分散、小集聚”的空間分布特征。高密度集聚區(qū)分布在濟(jì)南市中區(qū)、歷下區(qū)、歷城區(qū)、槐蔭區(qū)和天橋區(qū)以及青島市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū),次密度集聚區(qū)分布在淄博張店區(qū)、周村區(qū)和淄川區(qū)北部、泰安泰山區(qū)、聊城東昌府區(qū)、濰坊奎文區(qū)和濰城區(qū)、臨沂羅莊區(qū)和蘭山區(qū)、煙臺(tái)芝罘區(qū)、威海環(huán)翠區(qū),形成 “兩核+多中心”的空間分布特征,以濟(jì)南、青島為兩大核心,帶動(dòng)淄博、泰安、煙臺(tái)、威海等市區(qū)內(nèi)形成多個(gè)集聚中心,其他區(qū)域的公共文化服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)塊狀分布,較為分散。從不同類(lèi)型公共文化服務(wù)設(shè)施的核密度分析結(jié)果看,各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施都有多個(gè)相對(duì)集聚的區(qū)域,以藝術(shù)館圖1(b)分布密度差異最大,集中分布在濟(jì)南、青島和威海;文化館(站)、電影院集聚程度相對(duì)小,集聚中心較多;圖書(shū)館與博物館高密度區(qū)主要分布在濟(jì)南、青島、淄博、臨沂。

基于中國(guó)地圖審圖號(hào)為GS(2019)1822號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作,底圖無(wú)修改圖1 山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的核密度分布

通過(guò)對(duì)上述總體公共文化服務(wù)設(shè)施和各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施的分布特征來(lái)看,主要形成以濟(jì)南和青島為中心的空間分布格局,究其原因,一方面,濟(jì)南作為歷史文化名城,文化底蘊(yùn)深厚,岳瀆文化、泉水文化、大舜文化、園林文化、名士文化、非遺文化等尤為突出,其依托名士文化,建立了李清照紀(jì)念堂、稼軒?kù)?、晏公廟、秋柳詩(shī)社、老舍紀(jì)念館、曾鞏展覽館等系列文化展館;另一方面,政府部門(mén)對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)尤為重視,2023年3月《濟(jì)南市公共文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》草案已面向社會(huì)進(jìn)行公示,征求意見(jiàn)。草案中明確指出,對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)行完善布局,形成“兩軸、兩帶、四核、兩副、多點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu),且到2035年公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率將達(dá)到100%,全面建成“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。青島位于膠東沿海地區(qū),是山東半島城市群核心區(qū)域的龍頭城市,其發(fā)展為公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐與技術(shù)支持,市本級(jí)財(cái)政每年投入超過(guò)500萬(wàn)元作為文化館活動(dòng)經(jīng)費(fèi),西海岸新區(qū)政府每年出資1.3億元作為扶持資金,給予非國(guó)有博物館運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析

運(yùn)用ArcGIS10.8軟件,對(duì)山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析,研究其分布方向與趨勢(shì),得到標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分布圖(圖2)以及參數(shù)表(表3)。整體上看,各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差橢圓均有重疊之處,旋轉(zhuǎn)角均在63°～67°,空間分布趨向一致,呈“西南-東北”走向,與山東省區(qū)域發(fā)展方向較為一致。其中,藝術(shù)館標(biāo)準(zhǔn)差橢圓與其他四類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施形狀差異較大,藝術(shù)館長(zhǎng)軸最長(zhǎng),其他依次是電影院、文化館(站)、圖書(shū)館、博物館,說(shuō)明藝術(shù)館分布方向性最為明顯。結(jié)合藝術(shù)館核密度圖看,藝術(shù)館主要集中在濟(jì)南、青島、威海三地,因此呈“西南-東北”方向分布;文化館(站)短軸最長(zhǎng),其他依次是圖書(shū)館、電影院、博物館、藝術(shù)館,說(shuō)明文化館(站)分布范圍最廣,藝術(shù)館分布范圍最窄,其他文化設(shè)施在兩者之間。綜合標(biāo)準(zhǔn)差橢圓長(zhǎng)短半軸長(zhǎng)度,可見(jiàn)博物館向心性最強(qiáng),這一定程度上與山東省非國(guó)有博物館建設(shè)有關(guān),截至2020年山東省有361家登記注冊(cè)的非國(guó)有博物館,占山東省博物館總量的60%,且集中分布在青島、濟(jì)南、淄博、泰安、濰坊等城市[14],呈現(xiàn)較強(qiáng)的向心性。

基于中國(guó)地圖審圖號(hào)為GS(2019)1822號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作,底圖無(wú)修改圖2 山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓

表3 山東省公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)差橢圓參數(shù)

3 山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布的影響因素

參照單琳琳[15]、王前和居文超[16],山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布受到自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等多種因素的綜合作用,結(jié)合山東省區(qū)域特征,基于科學(xué)性、全面性與數(shù)據(jù)可獲取性原則,從人口規(guī)模、資金投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面分析山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布的影響因素。

第一,人口規(guī)模是山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布的首要影響因子。人口規(guī)模與公共文化服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,一方面,人口規(guī)模越大,對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施的需求越高;另一方面,公共文化服務(wù)設(shè)施是人口集聚的重要驅(qū)動(dòng)因素,兩者相輔相成[17]。山東省公共文化服務(wù)設(shè)施集中于濟(jì)南、青島等人口規(guī)模較大的城市,在人口規(guī)模影響下形成“兩核+多中心”的分布格局。

第二,資金投入是山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布的次要影響因素。政府是公共文化服務(wù)設(shè)施的供給主體,財(cái)政資金投入是公共文化服務(wù)設(shè)施配置的物質(zhì)基礎(chǔ),財(cái)政資金投入越多,公共文化服務(wù)設(shè)施配置越完善[15],由于資金投入渠道較為單一且各地資金投入存在一定差異,導(dǎo)致山東省公共文化服務(wù)發(fā)展成效受到限制,同時(shí)其公共文化服務(wù)設(shè)施配置不合理、體系建設(shè)不健全。

第三,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布的重要影響因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有物質(zhì)需求達(dá)到一定層次后,政府才會(huì)將公共文化服務(wù)水平提升納入議程[18]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)狀況的有效工具,與公共文化服務(wù)之間存在高度相關(guān)性,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)公共文化服務(wù),公共文化服務(wù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其中,以濟(jì)南為核心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和以青島為核心的膠東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢(shì)明顯,間接帶動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),而魯南經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,其公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。

4 結(jié)論與建議

本文利用ArcGIS10.8軟件,對(duì)山東省公共文化服務(wù)設(shè)施的空間分布特征及其影響因素進(jìn)行分析,主要得出以下結(jié)論:山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布呈現(xiàn)不均衡特點(diǎn),東部沿海城市以及中部省會(huì)數(shù)量較多,南部及北部地區(qū)數(shù)量較少;公共文化服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)集聚分布形態(tài);公共文化服務(wù)設(shè)施空間密度分布呈現(xiàn)“大分散,小集聚”的特點(diǎn),即以濟(jì)南、青島為中心形成“兩核+多中心”的空間分布特征;公共文化服務(wù)設(shè)施呈“西南-東北”走向分布;人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入、科技創(chuàng)新等是山東省公共文化服務(wù)設(shè)施空間分布的主要影響因素。據(jù)此提出以下三點(diǎn)建議。

1)強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)設(shè)施資源配置的均衡性。重視中心城市與周邊城市的聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際需求,增加德州、濱州、東營(yíng)等地電影院、藝術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)量。加強(qiáng)城市邊緣地區(qū)各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)分布,減少中心城區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施的不合理集聚分布。

2)完善地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持[19]。山東省公共文化服務(wù)設(shè)施分布大致與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致,這與歷史發(fā)展、地理環(huán)境、政策方針等因素有關(guān),未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)的建設(shè)引導(dǎo),提高對(duì)其公共文化服務(wù)設(shè)施短板的財(cái)政投入。

3)因地制宜,充分利用當(dāng)?shù)靥厣幕?提升公共文化服務(wù)資源與民眾公共文化服務(wù)需求匹配與契合度[16,20],對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施較多地區(qū),進(jìn)一步提高其服務(wù)質(zhì)量并豐富其類(lèi)型,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、群眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)積極性。