張經(jīng)緯：以“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐持續(xù)擦亮城市品牌

吳凡

“十四五”時(shí)期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國(guó)的廣東樣板。《環(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)宣傳各地減污降碳、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請(qǐng)關(guān)注！

本期專訪：珠海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)張經(jīng)緯

記者：張局，您好！習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。“生態(tài)立市”是珠海一直堅(jiān)持的理念，請(qǐng)問珠海如何貫徹落實(shí)大會(huì)精神？

張經(jīng)緯：在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，珠海市始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略方針，守住了珠海的青山綠水、藍(lán)天白云，走出了一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的發(fā)展道路。改革開放40多年來(lái)，珠海市的生態(tài)文明建設(shè)已走在全國(guó)前列，成為中國(guó)宜居城市的典范。下一步，我們將堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承好珠海生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良好基礎(chǔ)，打造生態(tài)文明新典范。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。珠海市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻理解和把握全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”“五個(gè)重大關(guān)系”“六項(xiàng)重大任務(wù)”“一項(xiàng)重大要求”，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感使命感，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論建設(shè)生態(tài)文明，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)的舉措，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，奮力打造全國(guó)生態(tài)文明新典范。

堅(jiān)持率先垂范，以“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐持續(xù)擦亮城市品牌。珠海市積極拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，并及時(shí)歸納總結(jié)成果，銜接國(guó)家、省重大決策部署，推動(dòng)“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐取得更大成效。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)實(shí)施水和海洋污染防治攻堅(jiān)，鞏固黑臭水體“長(zhǎng)制久清”的成效，推動(dòng)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和固體廢物污染防治工作，2023年達(dá)到省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。珠海市以綠美珠海生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，加快推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工作落地見效，持續(xù)打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，支撐高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)制造業(yè)當(dāng)家的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化的發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和優(yōu)化作用，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方式、手段和途徑。

記者：珠海以推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索“美麗中國(guó)”地方實(shí)踐新路徑。請(qǐng)問“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐項(xiàng)目是如何推進(jìn)實(shí)施？

張經(jīng)緯：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神，傳承好生態(tài)珠海的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，市第九次黨代會(huì)、2022年市政府工作報(bào)告均作出建設(shè)美麗珠海、全面啟動(dòng)“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐部署，珠海市突破過(guò)往以框架方案推動(dòng)指標(biāo)落實(shí)的“常規(guī)打法”，堅(jiān)持將“美麗中國(guó)”實(shí)踐落到具體項(xiàng)目上，組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門全面梳理“十四五”期間謀劃建設(shè)的一系列環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確立美麗森林、美麗河湖、美麗海灣、美麗藍(lán)天、美麗城市、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村七大實(shí)施路徑，力爭(zhēng)用五年時(shí)間、累計(jì)投資不少于500億元，從固體廢物處置、污水處理設(shè)施、林業(yè)綠化等十個(gè)方面提升生態(tài)環(huán)境治理能力及水平，實(shí)現(xiàn)市域污水管網(wǎng)全覆蓋、建成“無(wú)廢城市”、村莊100%達(dá)到“美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)”。自全面啟動(dòng)“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐以來(lái)，我市突破性提出以重大工程項(xiàng)目建設(shè)為抓手，成為我省率先開展“美麗中國(guó)”地方實(shí)踐的城市。

市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐工作高度重視，親自謀劃和部署推動(dòng)，每月調(diào)度工作進(jìn)展情況，市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐項(xiàng)目工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷深化市區(qū)協(xié)作。建立發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門共同牽頭的項(xiàng)目調(diào)度、跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)分解各實(shí)施路徑的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，壓實(shí)各行業(yè)主管部門責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)就要管項(xiàng)目”，合力推動(dòng)珠海實(shí)踐取得更大成效。

目前，項(xiàng)目庫(kù)已有項(xiàng)目203個(gè)、計(jì)劃總投資684.83億元，已完成投資130.11億元；先后建成高質(zhì)量水源林1713畝、生態(tài)公園8.6萬(wàn)平方米，修復(fù)城市海岸線1067米，新增工業(yè)污水處理能力20.1萬(wàn)噸/日、工業(yè)固廢處理能力46.3萬(wàn)噸/年。

“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法與當(dāng)前黨中央全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大決策部署內(nèi)涵高度契合，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳給予充分肯定，要求我市不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際全面推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得更大成效。目前，珠海市該做法已作為廣東省“十四五”期間推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施的正面典型案例，獲生態(tài)環(huán)境部宣傳推廣。

記者：珠海一灣一策推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，入選了2023年廣東省“十佳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例”，請(qǐng)分享一下經(jīng)驗(yàn)做法。

張經(jīng)緯：美麗海灣建設(shè)，是“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線，珠海市委、市政府高度重視，針對(duì)不同海灣的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和灣區(qū)發(fā)展定位，一灣一策，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海品質(zhì)提升，系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

2022年，《珠海市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《規(guī)劃》明確，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)海灣自然稟賦和特色，分類有序推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)打造情侶路岸段、東澳島東澳灣、三角島、桂山島海豚灣、大萬(wàn)山島錦塘灣等美麗海灣。

為了抓好美麗海灣保護(hù)與建設(shè)工作，今年2月，珠海市政府常務(wù)會(huì)議專題研究，要求全面推進(jìn)“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐，科學(xué)編制美麗海灣建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗海灣建設(shè)基本要求，加強(qiáng)水污染治理，加快生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升公眾親海臨海品質(zhì)，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)取得更大成效。2021年以來(lái)，珠海市率先實(shí)施近岸海域治理攻堅(jiān)，市領(lǐng)導(dǎo)多次主持市政府常務(wù)會(huì)議研究部署，先后印發(fā)《珠海市近岸海域污染綜合治理專項(xiàng)攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》《珠海市珠江口鄰近海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。

當(dāng)前，珠海正以美麗海灣建設(shè)為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以總氮治理與管控為抓手，扎實(shí)推動(dòng)入海排污口“查、測(cè)、溯、治”和入海河流總氮治理與管控，投入真金白銀治理。近年來(lái)，珠海市投入了73億元開展入海河流前山河整治，投入約62億元推進(jìn)全市17條黑臭水體和52條問題河涌治理。目前，珠海再投入25億元實(shí)施鳳凰排洪渠水環(huán)境治理，不斷削減陸源污染物排海通量。經(jīng)系統(tǒng)治理，海灣水質(zhì)持續(xù)改善。2022年無(wú)機(jī)氮比2018年至2020年均值下降2%。2023年春季，海水優(yōu)良面積比例達(dá)到歷史最佳。珠海共有126個(gè)海灣，海灣數(shù)量位列全省第一，全國(guó)第三。珠海將全市海灣劃分為萬(wàn)山群島、情侶路、磨刀門—雞啼門、高欄—虎跳門和橫琴南部5個(gè)灣區(qū)，以海灣為基礎(chǔ)管理單元，針對(duì)不同海灣的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和灣區(qū)發(fā)展定位，實(shí)施一灣一策，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和親海品質(zhì)提升，分類打造“各美其美”的美麗海灣。

針對(duì)情侶路等臨近城區(qū)，可為城區(qū)民眾提供親?？臻g的海灣，重點(diǎn)加強(qiáng)陸海污染治理，優(yōu)化灣區(qū)休閑、景觀功能，修復(fù)受損沙灘、灘涂等自然岸線，優(yōu)化生態(tài)景觀廊道和親海觀景平臺(tái)建設(shè)，打造都市型美麗海灣。

針對(duì)東澳島東澳灣、大萬(wàn)山島錦塘灣、桂山島海豚灣和三角島等具有優(yōu)美自然景觀資源的島嶼海灣，重點(diǎn)推動(dòng)建立旅游區(qū)管理和維護(hù)體系，優(yōu)化濱海生態(tài)旅游與景觀資源的利用和保護(hù)格局，打造旅游型美麗海灣。

記者：珠海作為全省第一批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，采取了哪些措施，取得了哪些成效？

張經(jīng)緯：珠海作為全省第一批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，市委、市政府高度重視，將“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)與堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”“產(chǎn)業(yè)第一”緊密聯(lián)系，高位部署、科學(xué)謀劃。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物以及建筑垃圾5個(gè)工作專班，并于2022年4月印發(fā)《珠海市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2021—2023年）》，系統(tǒng)構(gòu)建52項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)、92項(xiàng)工作任務(wù)。

圍繞總體目標(biāo)，全市全力推動(dòng)各領(lǐng)域工作措施實(shí)施。推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。開展珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園區(qū)“無(wú)廢示范園區(qū)”建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色礦山等。踐行綠色生活方式。啟動(dòng)多場(chǎng)景“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，深入開展城市、農(nóng)村生活垃圾分類，推進(jìn)可回收物與再生資源體系融合。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，擴(kuò)大有效期內(nèi)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，健全畜禽糞污利用生態(tài)循環(huán)體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管控。以環(huán)評(píng)復(fù)核、排污許可等為抓手嚴(yán)格源頭管控，制定工作指引，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，以信息化手段管控危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置各環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。積極謀劃和推進(jìn)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的生活垃圾、建筑垃圾、生活污泥、工業(yè)固體廢物（含工業(yè)危險(xiǎn)廢物）等處理設(shè)施建設(shè)。完善機(jī)制體制。建立“府檢聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化部門監(jiān)管協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。支持技術(shù)研究與創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育行業(yè)骨干企業(yè)，加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)全民參與建設(shè)。

截至目前，方案確定的52項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)中已有36項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值，2023年底前應(yīng)完成的65項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，已完成50項(xiàng)，并取得較好的建設(shè)成效，具體有以下幾個(gè)方面：

在工業(yè)發(fā)展綠色化方面，全市新增5個(gè)“省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)”，114家企業(yè)完成強(qiáng)制或自愿性清潔生產(chǎn)審核，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率常年保持100%。一批工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建成投產(chǎn)，本地化處理能力持續(xù)得到提升。

在綠色生活方式普及化方面，全市建成15個(gè)生活垃圾分類先行示范區(qū)或鎮(zhèn)（街），1405個(gè)居民小區(qū)全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類。建成10座可回收物分揀中心和7個(gè)有害垃圾集中暫存點(diǎn)，其中有害垃圾閉環(huán)處理體系基本建成。全市生活垃圾已實(shí)現(xiàn)“全焚燒、零填埋”。

在建筑領(lǐng)域低碳化方面，全市城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積2800多萬(wàn)平方米，新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%，裝配式建筑占新建建筑的比率達(dá)到27.65%，建成建筑垃圾及爐渣綜合利用一期工程，處理規(guī)模達(dá)到2000噸/日。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化方面，全市綠色食品種植面積在農(nóng)作物播種面積占比穩(wěn)步提升，15家養(yǎng)殖場(chǎng)均已基本建成綠色、高效的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，建成“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)供基地42家。

下一步，我們將繼續(xù)圍繞制度、技術(shù)、市場(chǎng)、工程四大體系發(fā)力，推動(dòng)固體廢物污染防治特區(qū)立法和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，探索分領(lǐng)域固體廢物污染防治責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范各類固體廢物全過(guò)程管理；積極探索推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的固體廢物污染防治技術(shù)路線，持續(xù)推行綠色制造稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興金融支撐工程；全力推進(jìn)“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建和提質(zhì)增效，圍繞城市發(fā)展需要科學(xué)推進(jìn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物等處理項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展底盤。