實(shí)施新一輪興邊富民行動推進(jìn)中國式現(xiàn)代化邊疆實(shí)踐

王喆　薛瑋　王媛

沿邊地區(qū)涉及國防安全和國家形象，是構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要交匯點(diǎn)，是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地和安全生態(tài)屏障。需要以第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，高水平實(shí)施新一輪興邊富民行動，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化邊疆實(shí)踐。

一、新時(shí)代邊疆治理工作成績斐然但挑戰(zhàn)仍存

沿邊地區(qū)，包括廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等9個(gè)邊疆省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）。邊境發(fā)展與治理從來都是“國之大者”，邊穩(wěn)國安，邊富國興。新時(shí)代十年，中央“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”重大戰(zhàn)略決策得到有效落實(shí)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，邊區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、邊防安寧的良好態(tài)勢，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感空前提升，“五個(gè)認(rèn)同”顯著增強(qiáng)，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢，興邊富民已成為一項(xiàng)深受群眾歡迎的“德政工程”“民心工程”。但與沿海及內(nèi)地相比，沿邊地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍顯滯后；受自然歷史、體制機(jī)制、疫情沖擊、國際環(huán)境等因素影響，當(dāng)前部分沿邊地區(qū)走下坡路，甚至出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，人口（人才）流失、就業(yè)機(jī)會缺乏，呈現(xiàn)出不利于穩(wěn)邊固邊的隱患，成為影響我國向社會主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的短板。

二、以提升組織力為重點(diǎn)實(shí)施新一輪興邊富民行動

黨的二十大報(bào)告，對沿邊地區(qū)現(xiàn)代化提出了更高水平的實(shí)踐要求：一是實(shí)現(xiàn)邊區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各族群眾共同富裕；二是在統(tǒng)籌發(fā)展與安全上實(shí)現(xiàn)新成效。達(dá)成這一要求，必須以實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)為導(dǎo)向持續(xù)深化興邊富民行動，不斷暢通興邊富民行動的落實(shí)渠道，深入鞏固興邊富民行動成果的保障性制度，確保沿邊地區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中盡快趕上來、不掉隊(duì)。

面對新時(shí)期的新形勢、新使命，為保障興邊富民行動“固邊、富民、強(qiáng)國、睦鄰”目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)，迫切需要以提升組織力為重點(diǎn)來規(guī)劃新的發(fā)展驅(qū)動，適時(shí)部署啟動新一輪興邊富民行動。為此建議，全面加強(qiáng)黨對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央成立新一輪興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃、高位推動，高水平實(shí)施新一輪興邊富民行動，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化邊疆實(shí)踐。

三、實(shí)施新一輪興邊富民行動推進(jìn)中國式現(xiàn)代化邊疆實(shí)踐

（一）統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略銜接和對內(nèi)對外開放整體布局

一是在規(guī)劃布局上做好重大戰(zhàn)略之間有效銜接。從頂層設(shè)計(jì)的角度，持續(xù)強(qiáng)化沿邊地區(qū)發(fā)展與“一帶一路”倡議、雙循環(huán)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。

二是扎實(shí)推進(jìn)邊區(qū)與毗鄰省份及周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。建立健全多層次、寬領(lǐng)域、高水平的協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，走省際互動、區(qū)域協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展之路，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。借鑒對口支援和對口幫扶的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)沿海地區(qū)與沿邊地區(qū)在地級行政區(qū)層面開展對口合作，把沿海地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、理念等生產(chǎn)要素引入沿邊地區(qū)。切實(shí)把與東部發(fā)達(dá)省份共建“飛地經(jīng)濟(jì)”這篇文章做實(shí)做活做好，促進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)作為飛出地，在沿邊布局“飛地經(jīng)濟(jì)”，以帶土移植方式，實(shí)現(xiàn)沿海、沿江與沿邊協(xié)同開放、共同發(fā)展。

三是推動邊區(qū)在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。逐步優(yōu)化邊區(qū)對外開放，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為抓手，在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游、安全等領(lǐng)域加強(qiáng)國際區(qū)域次區(qū)域合作，努力把邊區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”五通和六大經(jīng)濟(jì)走廊的對接區(qū)，“早期收獲”的先行區(qū)。積極對接落實(shí)RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，深入推進(jìn)投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、金融開放、營商環(huán)境等領(lǐng)域制度創(chuàng)新試點(diǎn)，打造沿邊開放合作新高地。

四是以更大力度解放思想，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)邊區(qū)對內(nèi)對外開放。與大出大進(jìn)的沿海開放不同，沿邊開放不求規(guī)模大、重在實(shí)效好，只要能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、增收入、興邊區(qū)的目標(biāo)即可，應(yīng)因地制宜、精準(zhǔn)投放各項(xiàng)政策措施?？煽紤]稅收、土地、海關(guān)監(jiān)管等特殊政策引入，同時(shí)在國際空港建設(shè)和航權(quán)開放、航班時(shí)刻、通程航班業(yè)務(wù)開展、出入境管理等方面對沿邊地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。如，試行就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向的差異化稅收政策，對招聘邊民相對數(shù)量或絕對數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、邊民自主就業(yè)的主體，均可實(shí)施稅收減免（如至少可考慮比照西部大開發(fā)政策，對邊境縣市區(qū)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅），有效激發(fā)企業(yè)入邊和邊民創(chuàng)業(yè)的積極性，在造血機(jī)能增強(qiáng)中形成守邊有動力、發(fā)展有支撐的格局。

（二）優(yōu)化邊區(qū)空間布局形態(tài)，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)邊城承載力

一是以地級行政區(qū)為單元規(guī)劃建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶并適時(shí)將其上升為國家戰(zhàn)略。實(shí)施新一輪興邊富民行動，需要加快培育形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶增長極，以提高資源要素集聚力和人口吸引力?？紤]到沿邊地區(qū)地級行政區(qū)人口規(guī)模普遍較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定基礎(chǔ)，通過國家集中扶持，有可能在較短時(shí)間內(nèi)讓城市開發(fā)開放水平邁上新臺階，進(jìn)而“連點(diǎn)成線”“織線成網(wǎng)”。需注意的是，部分縣級行政區(qū)區(qū)位交通條件適宜但行政級別較低，應(yīng)因地制宜，在規(guī)劃建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶時(shí)有序推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，將其升格為地級市或賦予地級市權(quán)限，確保規(guī)劃科學(xué)、可行和適用。

二是構(gòu)建布局合理、梯度有序的沿邊城鎮(zhèn)體系格局。邊境城市（鎮(zhèn)）布局極度分散，以甘肅酒泉市肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)為例，馬鬃山鎮(zhèn)與縣城的最短路程是480.4公里（比到酒泉市區(qū)最短路程還要多133.5公里），到省會蘭州市區(qū)最短路程是1050.7公里。行政中心遠(yuǎn)離邊區(qū)，直接導(dǎo)致相互間的經(jīng)濟(jì)社會互動聯(lián)系較弱，區(qū)域中心城市對邊境口岸的輻射帶動作用難以實(shí)現(xiàn)，對屬于末端的邊區(qū)帶動甚微。為此，應(yīng)進(jìn)一步理順“抵邊村屯、林場—口岸鎮(zhèn)—邊境縣城—沿邊中心城市—經(jīng)濟(jì)腹地”基本架構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化彼此間聯(lián)系，完善相互間的交通接駁、產(chǎn)業(yè)對接和要素共享機(jī)制，形成“以省會（首府）城市為帶動、以邊境地級市為牽引、以邊境縣城和口岸為節(jié)點(diǎn)、以抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和林場為支撐”的邊境城鎮(zhèn)體系，形成橫向貫通邊境、縱向連通區(qū)域中心城市和邊境一線的沿邊城鎮(zhèn)廊帶。

三是規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的邊境節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）。目前，沿邊地區(qū)大多是以村、鄉(xiāng)為主的空間布局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊民的期待和需求。要實(shí)現(xiàn)中央提出的鼓勵(lì)邊民“抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活”，有效遏制部分邊境地區(qū)空心化趨勢，就須貼近邊民的切身需要，客觀回應(yīng)邊民對教育、衛(wèi)生等美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。建議結(jié)合歷史情況和現(xiàn)實(shí)條件，選擇滿洲里、綏芬河、瑞麗、琿春等一批區(qū)位重要、人口較多、潛力較大、承載力強(qiáng)、口岸支撐和帶動作用大的縣級市，分批次打造5個(gè)左右Ⅰ型小城市（城區(qū)常住人口20萬至50萬）和10個(gè)左右Ⅱ型小城市（城區(qū)常住人口20萬以下）或鎮(zhèn)，將重點(diǎn)邊城的基礎(chǔ)設(shè)施納入國家計(jì)劃予以傾斜支持，給其配套布局一批國際鐵路通道工程、機(jī)場設(shè)施，超前布局信息化、數(shù)字化、智慧化“新基建”項(xiàng)目。大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)型或旅游型城市（鎮(zhèn)），使其成為吸納人口的主陣地，就近提供較優(yōu)公共服務(wù)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)（包括手工業(yè)、服務(wù)業(yè)），為一線邊民創(chuàng)造就業(yè)崗位，使邊民有事干、有錢賺，留得住、回得來，在城與鄉(xiāng)、集中與分散、生產(chǎn)與生活新的統(tǒng)籌模式下，較好實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與國家利益的兼顧，有效實(shí)現(xiàn)興邊與富民的統(tǒng)籌。提高邊境城市（鎮(zhèn)）留住人口、聯(lián)接城鄉(xiāng)、支撐國防的作用，將一批有較強(qiáng)服務(wù)力和帶動力的邊境城市（鎮(zhèn)）培育成為區(qū)域服務(wù)中心，并成為向周邊展示我國建設(shè)成就的新窗口、國際國內(nèi)雙循環(huán)的聯(lián)接點(diǎn)、加強(qiáng)睦鄰友好交流的橋頭堡，推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

（三）促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)和邊城（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展

一是推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邊區(qū)各口岸多年來普遍存在“酒肉穿腸過”問題，即口岸的作用僅僅體現(xiàn)在有限的“通道”層面，沒有形成實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益。以內(nèi)蒙古為例，2022年邊境口岸過貨量近6000億噸，雖然大量的貨物、班列經(jīng)過內(nèi)蒙古口岸，但僅有少部分產(chǎn)品進(jìn)行初級加工，相關(guān)貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結(jié)算并未在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)，沿邊地區(qū)收益不大。破解“酒肉穿腸過”難題，需依據(jù)各口岸的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，按照“大口岸綜合性發(fā)展與小口岸特色化發(fā)展”的思路分類引導(dǎo)，培育發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)，放寬邊貿(mào)政策，大力推動口岸和通道一體、貿(mào)易和加工聯(lián)動，加快構(gòu)建“口岸樞紐+通道+貿(mào)易+加工”的泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，從單一的通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞丶庸ぁ⒍嘣l(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)。在國家海關(guān)總署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，口岸單位可與地方協(xié)同，在尊重市場和貿(mào)易前提下錯(cuò)位競爭，確立各地的特色商品類別和主流貿(mào)易領(lǐng)域，圍繞主業(yè)主產(chǎn)品做深做強(qiáng)，從對外貿(mào)易切入，推動物流、倉儲、保稅、金融、交易、加工配套等全鏈條縱深發(fā)展。有條件的可利用進(jìn)口通道功能，開展大宗商品的國際物流組織、多式聯(lián)運(yùn)、交易結(jié)算、精深加工，將進(jìn)口大宗商品的增值環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈組織留在當(dāng)?shù)亍?/p>

二是加強(qiáng)口岸與邊城（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展。我國開放實(shí)踐表明，口岸是邊城最有效的輻射帶動源，口岸監(jiān)管模式的改革是推動邊城發(fā)展最大的潛力和動力?？煽紤]在滿洲里等國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效基礎(chǔ)上，加大推廣，從人口、外交、安全、合作基礎(chǔ)等方面綜合選擇一批邊境口岸城市，強(qiáng)化開放、金融、土地、人才等方面的政策集成和制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力，著力提升口岸服務(wù)沿邊開發(fā)開放的效能。將邊城（鎮(zhèn)）功能邊界前推以加大邊城（鎮(zhèn)）對口岸的綜合保障力度，將邊檢線后延以充分釋放口岸活力，通過相向而行，把監(jiān)管空間轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長的空間。深化海關(guān)、邊檢“一線放開、二線管住”監(jiān)管改革，讓口岸開放效應(yīng)突破電子圍網(wǎng)，更大程度實(shí)現(xiàn)對邊城（鎮(zhèn)）的輻射帶動。在邊城（鎮(zhèn)）轄區(qū)范圍內(nèi)，以就業(yè)為導(dǎo)向擴(kuò)大旅游觀光、文化演藝、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)開放和融合，充分挖掘內(nèi)外消費(fèi)潛力。放寬限制，鼓勵(lì)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，擴(kuò)大維修服務(wù)等相關(guān)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)留利于民、留利于邊的各種加工方式和貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重，口岸—邊城（鎮(zhèn)）一體化融合發(fā)展。

（四）綜合發(fā)揮體制優(yōu)勢，遏制邊區(qū)人口人才流失

“聚人留人”是邊境城市的首要任務(wù)，人員流失、人才流失是目前邊區(qū)普遍面臨的問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，以縣級行政區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元，除新疆維吾爾自治區(qū)外的其他八個(gè)沿邊省份的103個(gè)縣級行政區(qū)常住人口合計(jì)為1647.06萬人，相比第六次人口普查減少了119.80萬人。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人口流失更為嚴(yán)重，鶴崗市20個(gè)抵邊村人口流失比例達(dá)到36.8%。此外，邊境縣鄉(xiāng)人才引不來、留不住問題日益突出，經(jīng)常出現(xiàn)拿著編制招不到人，項(xiàng)目建成投產(chǎn)招不到人的情況，一些地方還出現(xiàn)了黨政人才斷層的現(xiàn)象。毋庸置疑，流失人口的主體是青壯年人口和人才，他們的持續(xù)大量流失，嚴(yán)重削弱了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

要解決邊民（特別是年輕邊民）流失問題和邊區(qū)人才難題，除了要靠優(yōu)化公共服務(wù)留住人、保就業(yè)促增收激勵(lì)人，更需要國家發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢和加強(qiáng)整體統(tǒng)籌。建議優(yōu)化邊區(qū)聚人留人政策，擴(kuò)大邊民補(bǔ)貼發(fā)放范圍，將距邊境線10公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民全部納入，并逐步擴(kuò)大到邊境縣（市、區(qū)）全部居民。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)視財(cái)力情況逐年增加，發(fā)放頻率由逐年變?yōu)橹鹪掳l(fā)放，以加大吸引力度、強(qiáng)化邊民責(zé)任感。允許邊區(qū)公務(wù)員招錄在年齡、學(xué)歷上有所放寬。完善邊區(qū)津貼增長機(jī)制，對專業(yè)人員在待遇水平、職務(wù)（職稱）聘任、一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面給予支持。設(shè)立邊區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)基金，建立年輕干部、優(yōu)秀人才到邊區(qū)掛職、兼職、服務(wù)的長效機(jī)制。加大人才政策傾斜力度，公立高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年拿出招生名額，專門為邊區(qū)“定向委培”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)管理、醫(yī)衛(wèi)教育等專業(yè)技術(shù)人才。持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源向邊區(qū)流動和輻射，如以省對口為牽引，實(shí)現(xiàn)邊區(qū)中小學(xué)與發(fā)達(dá)地區(qū)線上教育一對一、手拉手，讓邊區(qū)孩子享受到更多優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，邊境城市可依托政策吸引國內(nèi)其他地區(qū)人口遷入。可結(jié)合水電開發(fā)等重大工程需求，搬遷部分移民到西北、東北的邊境縣、團(tuán)場、林場務(wù)農(nóng)守邊。

（五）發(fā)展邊境旅游，增進(jìn)愛國主義教育

調(diào)研中了解到，黑龍江雞西邊境游游客中15%是來自港澳。廣闊的邊境地區(qū)對港澳同胞具有很強(qiáng)的吸引力，邊境游訪大大激發(fā)了他們對祖國的認(rèn)同感和自豪感，也幫助其更好理解和接受國家的進(jìn)步性以及自身身份與國家對接的正當(dāng)性。中央電視臺融媒體報(bào)道《大美邊疆行》收視率一再創(chuàng)出新高，都顯示出兼有神秘性、民族性、生態(tài)性的邊境旅游具有廣闊市場空間，是沿邊地區(qū)大有可為的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要特別指出的是，大力發(fā)展邊疆全域旅游特別是邊境游，使得國內(nèi)廣大游客、港澳臺同胞、海外僑胞通過實(shí)地欣賞祖國的邊疆之美，感受邊疆地區(qū)的滄桑巨變，從而在感動、感懷、感悟中更加堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。受此啟發(fā)，港澳臺僑相關(guān)部門還可依托邊境游，有意識開展青少年研學(xué)、社團(tuán)聯(lián)絡(luò)、扶貧慈善等相關(guān)工作，在此過程中因勢利導(dǎo)、潛移默化做好思想引導(dǎo)工作。當(dāng)然，在沿邊旅游業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)選擇上，不應(yīng)簡單鋪攤子、建酒店，而要更多地注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展和深度挖掘民宿潛力，優(yōu)化配套政策（如宅基地標(biāo)準(zhǔn)可以考慮經(jīng)營用房的需要而適度放寬），促進(jìn)邊民生產(chǎn)生活一體化，達(dá)到固邊興邊、穩(wěn)民富民的統(tǒng)籌效應(yīng)。

（六）轉(zhuǎn)變政策基點(diǎn)，注重邊民“家庭”整體需求

家庭是社會基本細(xì)胞，是安居樂業(yè)的基本單元。以往興邊富民政策大多以邊民“個(gè)體”作為照顧對象。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，相對于自然條件普遍較差、家庭自我發(fā)展能力總體偏弱、現(xiàn)代化和城市化對邊民外流吸引力持續(xù)增強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況來說，現(xiàn)有的邊民政策仍處于“不對頭、不解渴”狀態(tài)。事實(shí)上，家庭理性（而非個(gè)人理性）往往會成為決定邊民常住邊境或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的基本因素。啟示相關(guān)部門在制定新一輪興邊富民政策時(shí)要提高針對性、精準(zhǔn)性，把邊民家庭發(fā)展訴求直接作為政策出發(fā)點(diǎn)，立足“家事”視角，優(yōu)化政策目標(biāo)和政策內(nèi)涵，形成以邊民家庭為基本單元的系列機(jī)制，進(jìn)而提升邊民家庭發(fā)展能力和附著力，實(shí)現(xiàn)邊民家庭能夠靠邊吃邊、居邊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊富民綜合效益。

（七）充分調(diào)動地方積極性，加大對邊區(qū)放權(quán)賦能

調(diào)研中地方政府反映，由于沿邊地區(qū)涉及的國家事權(quán)較多，一些重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目推進(jìn)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、涉及到中央事權(quán)、需要中央層面與毗鄰國家協(xié)商（如涉及兩國的產(chǎn)能合作、跨境合作區(qū)、互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)等）或是中央政府嚴(yán)格審批時(shí)，該事項(xiàng)的推進(jìn)就變得困難重重，地方與部委溝通協(xié)調(diào)的成本較大。如口岸管理和對外開放涉及國家事權(quán)，邊境地區(qū)地方黨委政府常感有勁兒使不出，很多時(shí)候延誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。為此，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神，賦予邊區(qū)政府更多處理本地對外經(jīng)貿(mào)合作的自主權(quán)，以便邊區(qū)政府可因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對外交流。如，落實(shí)授予沿邊省區(qū)及邊境城市自駕游（八座以下）出入境審批權(quán)限，以釋放自駕游（調(diào)研中意向需求比例達(dá)到30%）消費(fèi)潛力。同時(shí)，建議加強(qiáng)國家部委層面協(xié)調(diào)力度和反應(yīng)速度，相關(guān)部委特別是海關(guān)、邊檢等垂直部門可將管理權(quán)限在體系內(nèi)向沿邊駐地下放，必要時(shí)可借鑒當(dāng)年沿海開放時(shí)設(shè)立特派員辦事處的方法（不以內(nèi)部監(jiān)督為主要職責(zé)，而以服務(wù)沿邊開放、進(jìn)行政策協(xié)調(diào)為主要任務(wù)），在沿邊地區(qū)設(shè)立東北、西北、西南等辦事處，對地方予以更有力的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時(shí)解決與國外政府協(xié)調(diào)層級不對等問題。此外，可建立試點(diǎn)引領(lǐng)機(jī)制，對于一些短期看不準(zhǔn)、有爭議的事項(xiàng)，先行選擇部分邊境地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。

（王喆，國家發(fā)展改革委體管所區(qū)域城鄉(xiāng)室主任、研究員，北京市政協(xié)委員。薛瑋，烏魯木齊市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、高級經(jīng)濟(jì)師。王媛，中國政法大學(xué)商學(xué)院法商管理專業(yè)碩士研究生）