我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢(shì)

唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會(huì)，介紹發(fā)用電、投資項(xiàng)目審批、最新出臺(tái)政策文件等情況，就如何鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、吸引和利用外資、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放、促進(jìn)青年就業(yè)、迎峰度冬能源保供、碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)等方面問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

10月份全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.4%

發(fā)布會(huì)介紹了發(fā)用電情況。從發(fā)電量看，1—10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7.333萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%。10月份發(fā)電7044億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.2%；其中，火電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電分別增長(zhǎng)4%、21.8%、15.3%。

從用電看，1—10月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.8%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長(zhǎng)11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地區(qū)看，全國(guó)14個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)6%，5個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)10%。10月份，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.4%。

1—10月份共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)總投資1.08萬(wàn)億元

1—10月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目130個(gè)，總投資1.08萬(wàn)億元，其中審批100個(gè)，核準(zhǔn)30個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、水利等行業(yè)。其中，10月份審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資56億元，主要集中在能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

出臺(tái)推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)

創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)等政策文件

發(fā)布會(huì)介紹了國(guó)家發(fā)展改革委最新出臺(tái)的政策情況，第一項(xiàng)政策是《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》。深圳綜合改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)落地，推出了一批創(chuàng)新舉措并取得明顯成效，形成了一批被國(guó)家法律、司法解釋、部門行政規(guī)章及規(guī)范性文件吸收借鑒的制度性成果。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)新一批22項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。主要包括：科技成果轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等4條支持科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新舉措；二三產(chǎn)業(yè)混合用地新模式、國(guó)際職稱視同認(rèn)可等6條推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的典型經(jīng)驗(yàn)；綠色金融監(jiān)管服務(wù)機(jī)制、破產(chǎn)制度突破創(chuàng)新等6條優(yōu)化涉企服務(wù)的創(chuàng)新舉措；醫(yī)療服務(wù)跨境銜接便利、行政復(fù)議職責(zé)統(tǒng)一行使等6條改善民生、提高治理效能的典型經(jīng)驗(yàn)。

第二項(xiàng)政策是《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。為貫徹黨的二十大精神，深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定行動(dòng)計(jì)劃，提出以構(gòu)建“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、市場(chǎng)應(yīng)用拓展等全鏈條全要素協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升“以竹代塑”動(dòng)能、產(chǎn)能、效能。特別是針對(duì)當(dāng)前“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)量較低、成本較高、技術(shù)裝備相對(duì)落后等問(wèn)題，提出開(kāi)展科技創(chuàng)新提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)銷對(duì)接促進(jìn)、重點(diǎn)場(chǎng)景替代、特色地區(qū)引領(lǐng)、社會(huì)宣傳引導(dǎo)、國(guó)際交流合作等7大行動(dòng)。同時(shí)，配套發(fā)布2023年版“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄，包括日用品類、工業(yè)生產(chǎn)類、建筑建材類等3大類17小類“以竹代塑”產(chǎn)品，供各地區(qū)和有關(guān)部門穩(wěn)妥有序推進(jìn)竹制品替代塑料制品。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)“以竹代塑”高質(zhì)量發(fā)展，在減少塑料污染、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等方面發(fā)揮積極作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

看我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅要看“形”，更要看“勢(shì)”。前三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.2%，其中三季度環(huán)比增長(zhǎng)1.3%，較二季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。10月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看：重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)亮點(diǎn)較多，比如，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，10月份國(guó)內(nèi)汽車銷量285.3萬(wàn)輛，再創(chuàng)當(dāng)月歷史同期新高，同比增長(zhǎng)13.8%。生產(chǎn)供給穩(wěn)中有升，10月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長(zhǎng)4.6%和7.7%，增速分別比上月加快0.1個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，浙江、江蘇、四川等經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展持續(xù)向好，西安、鄭州、杭州、南京等重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用增強(qiáng)。與此同時(shí)，市場(chǎng)預(yù)期保持平穩(wěn)，盡管10月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）有所回落，但從分項(xiàng)指標(biāo)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為55.6%，比上月上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月處于較高景氣區(qū)間。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控，推動(dòng)新增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債等已出臺(tái)宏觀政策持續(xù)落地見(jiàn)效，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。將著力做到“四個(gè)持續(xù)”：

第一個(gè)方面，是持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。穩(wěn)步恢復(fù)和擴(kuò)大大宗消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，大力推動(dòng)在城市社區(qū)中嵌入養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施。加快組織實(shí)施新增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。持續(xù)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程等重大項(xiàng)目實(shí)施，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素保障，滾動(dòng)向民間資本推介項(xiàng)目。

第二個(gè)方面，是持續(xù)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大各項(xiàng)舉措，有效解決企業(yè)提出的訴求和建議。

第三個(gè)方面，是持續(xù)做好歲末年初民生保障工作。強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。暢通重要民生商品流通，維護(hù)重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)迎峰度冬煤電油氣運(yùn)保障，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。

第四個(gè)方面，是持續(xù)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，做好明年政策靠前發(fā)力的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，確保明年經(jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步。持續(xù)做好新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化各類政策協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，做好“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)“十四五”后半程經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》?？偟目?，新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來(lái)源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，這樣設(shè)計(jì)主要有三方面考慮。

一是落實(shí)中央部署。黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。新機(jī)制最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。二是回歸政府與社會(huì)資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個(gè)P指公共部門、第二個(gè)P指私人機(jī)構(gòu)、第三個(gè)P指合作，我國(guó)推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，就是要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。三是鼓勵(lì)民間投資。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長(zhǎng)9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，新機(jī)制明確了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，將政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目按照不同特點(diǎn)分為三類，明確提出市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。需要注意的是，項(xiàng)目清單不是準(zhǔn)入清單，對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。同時(shí)，對(duì)于外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊制定特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本和實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新項(xiàng)目，真正做到最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。

努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題

在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策部署的重要舉措。自成立以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)展了三方面工作。一是健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。通過(guò)各種方式開(kāi)展一系列民營(yíng)企業(yè)家溝通交流活動(dòng)，當(dāng)面聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)訴求建議，全流程跟蹤、閉環(huán)解決企業(yè)反饋的問(wèn)題。二是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和互鑒。前不久，在江蘇無(wú)錫召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門和地方，推廣工作經(jīng)驗(yàn)、交流特色做法、促進(jìn)互學(xué)互鑒、推動(dòng)政策落實(shí)。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開(kāi)展未來(lái)一個(gè)時(shí)期優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重大課題研究，研究建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，研究出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化品牌建設(shè)等政策舉措。

近期，隨著促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善，9月份新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)同比增長(zhǎng)18.1%，比上月加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。1—10月份，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的民間投資增長(zhǎng)9.1%。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將從三個(gè)方面發(fā)力，努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)研判、政策統(tǒng)籌、推動(dòng)立法等各項(xiàng)工作，大力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。二是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺(tái)。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳等六大服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進(jìn)健康發(fā)展。

繼續(xù)為外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

提供良好投資環(huán)境和必要便利條件

吸引和利用外資是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委歡迎各國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)，也將一如既往為外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供良好投資環(huán)境和必要便利條件。重點(diǎn)是做好五方面工作。

一是推出更大力度引資政策。將在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引外資的綜合性政策措施，提高外商投資自由化水平，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作。

二是繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制。將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

三是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。將持續(xù)推動(dòng)修訂或廢止與外商投資法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等要求不一致的法規(guī)政策文件，在政府采購(gòu)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，充分保障外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)待遇。

四是加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目保障。將會(huì)同各地方健全外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和服務(wù)機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)行全流程服務(wù)；盡快推出第七批投資規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素支撐和政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及國(guó)家層面的用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等問(wèn)題。

五是做好外商投資促進(jìn)服務(wù)。將繼續(xù)舉辦國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，搭建跨國(guó)公司和地方投資對(duì)接平臺(tái)；健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，與外資企業(yè)、商會(huì)開(kāi)展常態(tài)化溝通交流，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)解決合理訴求。

做好三方面工作持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了最新數(shù)據(jù)，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.6%，比上月加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。從今年的“黃金周”和剛剛過(guò)去的“雙十一”情況看，居民消費(fèi)潛力加速釋放，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，在中秋國(guó)慶假期出行熱等帶動(dòng)下，接近居民消費(fèi)支出“半壁江山”的服務(wù)消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，“黃金周”期間國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)8.26億人次、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入7534.3億元，同比分別增長(zhǎng)71.3%和129.5%，按可比口徑都超過(guò)疫情前水平。1—10月份，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)19%，比1—9月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。線上消費(fèi)熱度較高，各大電商平臺(tái)以及直播平臺(tái)紛紛在“雙十一”期間推出活動(dòng)，吸引廣大消費(fèi)者積極參與，國(guó)家郵政局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，11月1日—11日，全國(guó)郵政快遞企業(yè)共攬收快遞包裹52.64億件，同比增長(zhǎng)23.22%。新型消費(fèi)引領(lǐng)潮流，綠色消費(fèi)蔚然成風(fēng)，新風(fēng)空調(diào)、節(jié)能熱水器等綠色健康產(chǎn)品銷量大幅增長(zhǎng)，城市漫步（city walk）、城市騎行等綠色生活方式悄然走紅，“黃金周”期間全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)新能源充電量創(chuàng)歷史新高?！皣?guó)風(fēng)”“國(guó)潮”消費(fèi)火爆出圈，質(zhì)優(yōu)價(jià)美的國(guó)貨熱度不斷攀升，日化、美妝、食品等品類國(guó)貨老品牌成了“香餑餑”。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。重點(diǎn)做好三方面工作。一是落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的促消費(fèi)政策文件，提振重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)、培育壯大新型消費(fèi)、優(yōu)化消費(fèi)新場(chǎng)景，挖掘消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)消費(fèi)集聚區(qū)，培育特色區(qū)域品牌。二是改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高中低收入群體消費(fèi)能力。三是營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督和消費(fèi)信用體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)爭(zhēng)議多元化化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作取得新進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展。去年9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)、引導(dǎo)銀行加大項(xiàng)目對(duì)接力度、強(qiáng)化要素保障和配套服務(wù)、豐富金融產(chǎn)品供給等舉措，著力加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的融資支持和金融服務(wù)。在各方共同努力下，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作取得新進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至三季度末，制造業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)17.18%，其中，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)34.43%，有力推動(dòng)制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；同時(shí)，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款占制造業(yè)貸款比重達(dá)49%，比去年底提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是項(xiàng)目融資對(duì)接力度持續(xù)增強(qiáng)。從國(guó)家發(fā)展改革委推送給21家全國(guó)性銀行的項(xiàng)目清單看，今年以來(lái)，清單內(nèi)新簽約項(xiàng)目2811個(gè)、簽約金額6054.3億元，新投放項(xiàng)目3047個(gè)、投放金額3523.8億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域簽約和投放力度明顯增大。

三是對(duì)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大。民營(yíng)企業(yè)申報(bào)數(shù)量多、項(xiàng)目質(zhì)量高、資金落地快，前三季度民營(yíng)制造業(yè)項(xiàng)目審核通過(guò)率高于全部項(xiàng)目審核通過(guò)率1.5個(gè)百分點(diǎn)，簽約投放落地率高于全部項(xiàng)目落地率8.3個(gè)百分點(diǎn)。

前不久召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，會(huì)同人民銀行、金融監(jiān)管總局等在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，持續(xù)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和服務(wù)保障力度，持續(xù)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度，持續(xù)提升服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平，為推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。

持續(xù)推進(jìn)青年技能提升和就業(yè)促進(jìn)工作

就業(yè)是最基本的民生，青年就業(yè)關(guān)系著年輕人的個(gè)人成長(zhǎng)成才，也關(guān)乎民族復(fù)興和國(guó)家未來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。各地和各有關(guān)部門都在加大協(xié)同發(fā)力，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好青年等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)青年技能提升和就業(yè)促進(jìn)工作，主要包括三個(gè)方面。

一是組織實(shí)施促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)，推動(dòng)青年就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，在需求端、供給端、服務(wù)端三個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)青年高質(zhì)量充分就業(yè)。在需求端，只有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展，才能源源不斷創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。將通過(guò)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)等方式釋放需求潛力，同時(shí)提升各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造就業(yè)活力和城鄉(xiāng)基層就業(yè)承載能力，通過(guò)穩(wěn)崗擴(kuò)崗吸納一批青年就業(yè)。在供給端，主要是提升青年與就業(yè)崗位技能能力的適配性，加大技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)供給，面向青年開(kāi)展大規(guī)模實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，通過(guò)技能提升促進(jìn)一批青年就業(yè)。在服務(wù)端，主要是提升服務(wù)保障青年就業(yè)能力和針對(duì)性，做好就業(yè)困難青年的幫扶保障，通過(guò)服務(wù)保障幫扶一批青年就業(yè)。

二是支持地方建好管好用好公共實(shí)訓(xùn)基地，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地327個(gè)，已建成的156個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展培訓(xùn)近300萬(wàn)人次。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同人力資源社會(huì)保障部發(fā)出通知，督促指導(dǎo)各地充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地促進(jìn)就業(yè)的作用，帶動(dòng)青年群體就業(yè)；統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，面向高校畢業(yè)生等青年群體開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用型培訓(xùn)，并對(duì)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，幫助更多青年掌握適應(yīng)市場(chǎng)需求的一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)保障，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力。持續(xù)推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)、試點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)各地構(gòu)建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。近期，國(guó)家發(fā)展改革委在陜西安康組織開(kāi)展了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推動(dòng)地方交流互鑒，拓展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，幫助青年群體興業(yè)致富、振興鄉(xiāng)村。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)部門、地方一道，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，全面實(shí)施促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案，依托公共實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展百萬(wàn)青年職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)保障，千方百計(jì)為青年就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

全力保障能源安全可靠供應(yīng)和人民群眾溫暖過(guò)冬

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源安全和保障工作。11月9日召開(kāi)了今冬明春保暖保供工作電視電話會(huì)議，對(duì)確保人民群眾溫暖過(guò)冬進(jìn)行了部署。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)迎峰度冬能源保供各項(xiàng)工作。當(dāng)前，全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序，運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＵ?，全?guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)2億噸、可用33天，處于歷史最高水平；天然氣資源準(zhǔn)備較為充足，各類儲(chǔ)氣設(shè)施入冬前應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，天然氣合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，極端天氣等潛在風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)對(duì)能源保供帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)此還需要高度重視，及時(shí)防范化解。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任，會(huì)同有關(guān)方面做實(shí)做細(xì)今冬明春保暖保供各項(xiàng)工作，高度重視、及時(shí)化解各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力保障能源安全可靠供應(yīng)和人民群眾溫暖過(guò)冬。

一是著力保障能源安全供應(yīng)。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)度，推動(dòng)地方和企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，在確保安全的前提下努力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。推動(dòng)地方和電力企業(yè)持續(xù)做好發(fā)電機(jī)組用煤供應(yīng)，嚴(yán)控機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻規(guī)模，推動(dòng)各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)能源電力安全可靠供應(yīng)。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)加大增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，管網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管道運(yùn)輸保障，盡可能強(qiáng)化冬季資源供應(yīng)保障。

二是有效應(yīng)對(duì)高峰用能需求。督促有關(guān)方面完善應(yīng)急預(yù)案，健全綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)后續(xù)寒潮天氣的準(zhǔn)備。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段保暖保供工作，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸支持。加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)配，用好用足跨省跨區(qū)輸電通道，組織各省區(qū)余缺互濟(jì)、精準(zhǔn)錯(cuò)峰。加強(qiáng)天然氣統(tǒng)籌調(diào)度，保障供暖季高峰用氣需要。加強(qiáng)用能需求側(cè)管理，注重多能互補(bǔ)，提升頂峰安全保障能力。

三是堅(jiān)決守住民生用能底線。督促各地切實(shí)履行民生用能保障主體責(zé)任，制定完善并落實(shí)相關(guān)工作方案。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策，保障民生用能價(jià)格總體穩(wěn)定。組織做好明年電煤、電力中長(zhǎng)期合同簽訂，加強(qiáng)履約監(jiān)管，切實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作。持續(xù)督促嚴(yán)格執(zhí)行天然氣合同，保障供用氣秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)查處打擊炒作、哄抬價(jià)格行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)? 助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示三年多來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，“雙碳”領(lǐng)域工作開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。同時(shí)也要看到，各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、資源稟賦等方面各不相同，不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的綠色低碳轉(zhuǎn)型方案或路徑；雖然全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在城市和園區(qū)層面仍有許多需要進(jìn)一步細(xì)化探索的工作。

開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動(dòng)性創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型先行先試，探索行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。需要特別指出的是，碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)是探索有效方法，支持試點(diǎn)地區(qū)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；而不是“就碳論碳”，簡(jiǎn)單依據(jù)達(dá)峰時(shí)間或峰值高低來(lái)衡量工作成效。

《方案》要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，合理設(shè)定工作目標(biāo)和能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)方面，主要是在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)工作的有力支撐。科技創(chuàng)新方面，主要是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。具備條件的地區(qū)還要積極創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。政策機(jī)制方面，主要是加快建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策以及碳排放管理機(jī)制，加快提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。全民行動(dòng)方面，主要是推廣綠色低碳生活理念，探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，督促指導(dǎo)試點(diǎn)城市和園區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)梳理總結(jié)推廣有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，助力如期?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市

形成內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。今年8月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。根據(jù)城市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)等，通知提出建設(shè)24個(gè)綜合型、29個(gè)復(fù)合型和49個(gè)功能型流通支點(diǎn)城市，總數(shù)達(dá)到102個(gè)；通知還明確依托流通支點(diǎn)城市，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，形成內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

考慮到流通支點(diǎn)城市建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，而且涉及面廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大，印發(fā)通知后國(guó)家發(fā)展改革委即與相關(guān)地方建立工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通交流。10月下旬，組織召開(kāi)了流通支點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)視頻會(huì)，進(jìn)一步明確流通支點(diǎn)城市建設(shè)總體要求和骨干流通走廊建設(shè)有關(guān)考慮，邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行講座和培訓(xùn)，并對(duì)地方編制具體建設(shè)方案進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。相關(guān)部門也對(duì)流通支點(diǎn)城市和骨干流通走廊建設(shè)給予積極支持，正在抓緊研究完善各領(lǐng)域政策措施。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，積極支持地方建設(shè)流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，指導(dǎo)相關(guān)城市高質(zhì)量編制建設(shè)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)困難問(wèn)題，按年度組織開(kāi)展效果評(píng)估，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，按照“成熟一批，建設(shè)一批”原則，指導(dǎo)地方結(jié)合建設(shè)流通支點(diǎn)城市搭建骨干流通走廊，加快推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。