提升幼兒園管理效能的探索

文/李雯 陜西省西安市高新區(qū)第二十一幼兒園

幼兒教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的基礎(chǔ)。教育部陸續(xù)出臺《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)文件，目的是規(guī)范幼兒園辦園行為，爭取辦高質(zhì)量、促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的幼兒園。目前學(xué)前教育行業(yè)正處于重大變革時期，幼兒園應(yīng)從內(nèi)部工作流程管理出發(fā)，提升幼兒園內(nèi)部管理水平及服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合幼兒園辦園實(shí)際，探究制訂幼兒園工作流程的可實(shí)施性規(guī)范步驟及工作流程評價辦法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的幼兒園內(nèi)部管理流程體系。

一、幼兒園管理面臨的問題與困惑

（一）內(nèi)部溝通渠道不順暢

在幼兒園工作中，計劃管理、教學(xué)目標(biāo)及過程管理、幼兒管理、教師管理、教育成果管理都是內(nèi)部管理的重要組成部分。幼兒園教學(xué)管理以《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為基礎(chǔ)，圍繞師資建設(shè)、保教工作、家庭社區(qū)三個方面開展教學(xué)管理工作。在組織設(shè)置中，幼兒園往往是以職能管理為基礎(chǔ)的自上而下的命令控制體系，在教學(xué)組主管的計劃組織下由年級組長及教研組長分別管理各年級組內(nèi)的教學(xué)計劃、活動安排、教科研實(shí)施，年級組長及教研組長能各自根據(jù)本年級組幼兒、教師、班級特色開展工作，使得工作內(nèi)容明確，卻無法清晰明確了解其他年級組活動課程進(jìn)展情況、教學(xué)計劃實(shí)施情況。年級組長需要花大量時間與精力不斷向教學(xué)組主管反饋，教學(xué)組的主管同樣需要花大量的時間協(xié)同安排年級組的計劃開展，不利于統(tǒng)一幼兒園教學(xué)工作的管理。面對園所教育管理工作的復(fù)雜多變，教學(xué)組內(nèi)未建立高效的溝通和反饋系統(tǒng)，由于資源信息溝通不順暢，造成各項(xiàng)管理活動進(jìn)度緩慢甚至延遲。

（二）設(shè)施設(shè)備更新計劃慢

在內(nèi)部溝通中，采購部門在不明確使用部門對物品使用真實(shí)意圖的情況下，往往會拖延設(shè)備采購物品的供給。各部門之間的計劃協(xié)同性不強(qiáng)，采購計劃、部門的使用計劃相互之間不配套，由于各部門對計劃的情況缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致采購部門不知道使用部門何時需要何種樣式的物品，使用部門不清楚物品的具體采購到貨情況，庫存無法確認(rèn)采購需求和使用部門的需求。

（三）應(yīng)對突發(fā)事件能力弱

幼兒園的安全制度非常嚴(yán)格，制訂了如火災(zāi)安全制度、防爆安全制度等安全制度，還制訂了幼兒晨檢制度和衛(wèi)生保健制度，來確保幼兒的安全衛(wèi)生。但是，實(shí)際上這些制度并沒有得到很好地執(zhí)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到制度所規(guī)定的要求。幼兒的日常衛(wèi)生保健沒有具體流程，大家遇到問題時都是按照制度需要反饋到保健組，由保健組主管再對園長進(jìn)行反饋，再制訂措施并將其實(shí)施，過程拖沓冗長。

（四）職務(wù)晉升通道不清晰

幼兒園在日常的人員管理中，聘任晉升是短期行為，制度經(jīng)年不變，在制度的保障下有了聘任晉升的標(biāo)準(zhǔn)。但每一名教職工的工作能力和經(jīng)歷也不盡相同，在聘任晉升工作中參考標(biāo)準(zhǔn)的先后順序安排上就存在模糊性，缺少清晰的依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范化的制度不能適用于每個不同條件的教職工。

二、幼兒園管理問題產(chǎn)生的原因

根據(jù)對幼兒園面臨問題的分析匯總可以發(fā)現(xiàn)，單一園長負(fù)責(zé)制難以應(yīng)對幼兒園日益精細(xì)化的管理及越來越嚴(yán)格的管理要求。各部門之間溝通成本較高，園內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)都要求園長審核，導(dǎo)致幼兒園管理效率下降，突發(fā)情況應(yīng)對能力較差。

（一）組織架構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)部信息溝通力低

幼兒園內(nèi)部管理的事件內(nèi)容多，而管理職責(zé)劃分到每個部門，每個部門都獲取一定的信息，這些信息分散在不同部門的不同領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人處，就會導(dǎo)致問題處理不及時或信息無法正確及時地反饋到相應(yīng)的部門，造成同樣的工作被不同人重復(fù)著，影響工作效率。沒有統(tǒng)一規(guī)范的流程指引，在出現(xiàn)問題時就會彼此推諉。

（二）崗位職責(zé)不明，項(xiàng)目流程不明晰

目前，幼兒園執(zhí)行的管理模式仍然是“科層制”，多層式的組織機(jī)構(gòu)中最顯著的特征就是“對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”。幼兒園各層之間的組織責(zé)任不明確，其主要表現(xiàn)在，不知道如何解決某項(xiàng)問題，對某項(xiàng)事務(wù)解決方案缺乏合理流程。教職工在遇到具體問題時，不知道具體問題應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)。責(zé)任分配的不明晰，導(dǎo)致很多問題得不到快速、合理的解決，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。本來負(fù)責(zé)幼兒園整體工作統(tǒng)籌發(fā)展的園長，經(jīng)常被園所具體事務(wù)所困擾，園長的事必躬親在一定程度上，有利于內(nèi)教園所教學(xué)和日常工作的解決，但是不可避免會影響園長執(zhí)行幼兒園全局發(fā)展工作計劃。幼兒園一些工作重疊、疏漏，導(dǎo)致園所整個組織機(jī)構(gòu)的管理效率低下。

（三）流程管理模糊，教職工認(rèn)知能力不足

教師是幼兒園管理活動的主體，師資力量直接影響幼兒園管理的效果。在對幼兒園教師隊(duì)伍的調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，教職工人員的素質(zhì)、管理者對流程設(shè)計的合理性以及管理者認(rèn)知和執(zhí)行力這些因素都對于園所流程管理的效率有著直接的影響。目前大部分園所流程管理模糊，流于形式，教職工對于流程管理的認(rèn)知能力不足。

三、幼兒園管理模式的實(shí)踐探索

（一）幼兒園流程管理設(shè)計的目標(biāo)和原則

幼兒園要建立自己特有的流程管理體系，每個園所都有自己的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)自己的特色構(gòu)建相對應(yīng)的流程體系，在加強(qiáng)流程管理體系建設(shè)的同時，持續(xù)改進(jìn)具體的流程內(nèi)容，保障管理有序?qū)嵤?，提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平。

1.流程管理設(shè)計的目標(biāo)。

管理是將效益的最大化。作為幼兒園教育面向的對象即幼兒和家長，幼兒園教育應(yīng)從幼兒和家長的利益為出發(fā)點(diǎn)，建立一套務(wù)實(shí)、高效、簡潔、明確的流程管理體系以解決內(nèi)部園所管理內(nèi)部矛盾，達(dá)到促進(jìn)實(shí)現(xiàn)幼兒園的流程管理規(guī)范化。

2.流程管理設(shè)計的原則。

邁克爾·哈默理論以客戶為中心，滿足客戶的需要和愿望為核心目標(biāo)，在其著作理論中從工作必要性、執(zhí)行人、工作內(nèi)容及信息基礎(chǔ)方面闡述了流程的設(shè)計原則。在這些原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合幼兒園情況和工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下4條基本原則：

（1）堅持幼兒及家長為導(dǎo)向的原則。

流程管理的最終目標(biāo)決定了客戶價值導(dǎo)向原則是最根本的原則。市場經(jīng)濟(jì)是由客戶決定企業(yè)的生死，只有企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)被客戶所認(rèn)同才能生存。針對幼兒園管理特點(diǎn)，“客戶”即幼兒及家長，“產(chǎn)品”即保育保教，管理者以及教職工應(yīng)明確幼兒工作的特性，管理者應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理思路，明確職業(yè)定位，以“服務(wù)幼兒和家長”為前提，真正以幼兒和家長的利益為出發(fā)點(diǎn)。

（2）工作目標(biāo)為中心原則。

在流程設(shè)計中要從工作目標(biāo)出發(fā)，定義崗位責(zé)任，以工作目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，在各項(xiàng)獨(dú)立的活動過程中建立聯(lián)系，圍繞著目標(biāo)或產(chǎn)出而設(shè)計。

（3）簡單實(shí)用的原則。

制作幼兒園各個事項(xiàng)管理流程圖是為了使日常管理工作能夠讓每位參與者都清晰明了自己的職責(zé)。流程圖節(jié)點(diǎn)盡量簡化，可以提高園所的工作效率。建立的流程圖要準(zhǔn)確、實(shí)用，保證流程圖的可用性。

（4）職責(zé)明確原則。

流程管理是一個面向全體教職工、面向園所全面管理的系統(tǒng)。在流程中每一個人都是其中的參與者，每一個參與人員都是執(zhí)行人也是每個任務(wù)的負(fù)責(zé)人，打破原有的職能界限弱化層級觀念。在流程管理活動中必須把責(zé)任明確到每個崗位，明確職責(zé)、相互關(guān)系和工作協(xié)作關(guān)系。

（二）幼兒園流程管理的優(yōu)秀設(shè)計實(shí)例

幼兒園是面向?qū)W齡前幼兒的教育場所，鑒于學(xué)齡前幼兒的年齡和心理特點(diǎn)，幼兒在一日生活中處處需要教師給予一定的關(guān)注和教育，也就給園所管理提出了需要簡潔流程的要求，使教職工能明確事件完成的先后步驟，提高工作效率。在調(diào)查中，一些幼兒園針對園所管理活動也有詳盡的制度保障，但在流程的設(shè)計和開展流程管理園所情況較少，幼兒園根據(jù)園所活動設(shè)計了管理活動中的常用項(xiàng)目流程圖。

1.幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

幼兒園是幼兒學(xué)習(xí)與生活的主要場所，其人口密集程度高，由于幼兒年齡較小，自我防護(hù)能力弱，因此幼兒園難免會發(fā)生一些突發(fā)事件。幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，通知相關(guān)人員、保健醫(yī)生、園長或其他負(fù)責(zé)人，排除傷害源，開展必要的處理或急救措施；在送往醫(yī)院后調(diào)查事故起因（當(dāng)事人描述事情經(jīng)過），提出改進(jìn)方案；在事后開展慰問，加強(qiáng)安全教育。

圖1 幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件流程圖

2.幼兒園幼兒缺勤流程。

幼兒園作為幼兒集體活動的場所，是幼兒身心發(fā)展的重要環(huán)境，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)區(qū)，為了解幼兒缺勤主要原因，也為公共防疫工作提供依據(jù)，應(yīng)建立起幼兒缺勤登記流程。幼兒園對于幼兒的缺勤管理是班級管理中的一項(xiàng)，當(dāng)幼兒缺勤后，班級教師電話詢問原因；當(dāng)幼兒再次入園時家長需持醫(yī)院健康證明，在保健醫(yī)生確認(rèn)下，再由班級教師確認(rèn)入班證明，幼兒才可入班。流程中只是針對幼兒因病缺勤情況給予說明。

圖2 幼兒園幼兒缺勤流程

四、幼兒園流程管理設(shè)計的保障措施

（一）組織保障

1.完善組織結(jié)構(gòu)。

園所的組織機(jī)構(gòu)必須因事而設(shè)，確保每件事務(wù)性工作由相應(yīng)的人承擔(dān)。針對現(xiàn)有幼兒園組織機(jī)構(gòu)所存在的問題，重新完善組織結(jié)構(gòu)，整合部門職能，細(xì)化部門崗位，細(xì)化部門之間流程，使之更加高效。

人才是園所發(fā)展的重要影響因素，而人才的培養(yǎng)是管理的重要環(huán)節(jié)。教職工的綜合素質(zhì)直接決定他所負(fù)責(zé)的流程效果，教職工的綜合素質(zhì)有限，可能直接導(dǎo)致各部門之間的溝通不暢，直接成為流程執(zhí)行中的最大障礙。在教職工的招聘中，對高學(xué)歷人員應(yīng)給予更多的獎勵、晉升平臺和機(jī)會，針對不同層次的教職工開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)，如：教師學(xué)歷提升培訓(xùn)，教育教學(xué)能力提升培訓(xùn)；通過網(wǎng)絡(luò)、交流、跟崗實(shí)踐、專家講座等多種形式的培訓(xùn)，提升基礎(chǔ)素質(zhì)，鼓勵教師加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提升個人學(xué)歷水平。作為管理人員參加相關(guān)管理類的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升認(rèn)知事物、分析問題、判斷問題的能力。

2.健全決策體系。

一所幼兒園的運(yùn)營過程中，每分每秒都要進(jìn)行決策，如果決策只集中在少數(shù)管理者手里，則會降低流程管理運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。流程管理實(shí)施中的決策體系必須做到“人人都有決策權(quán)”。幼兒園在健全決策體系過程中主要做了以下工作：

明確園所各部門負(fù)責(zé)人一般決策的事項(xiàng)可以分為以下幾類：①長期規(guī)劃類，如幼兒園五年規(guī)劃；②中長期計劃類，如教職工分層次培訓(xùn)計劃、6S管理計劃等；③經(jīng)營往來類，如重大的采購事項(xiàng)等；④園所文化類，如園所的價值觀、園所工作氛圍、教職工師德師風(fēng)培養(yǎng)、工作項(xiàng)目流程培訓(xùn)等。

確保在流程的各個環(huán)節(jié)中，教職工按照對園所增值有利的原則，按園所的制度流程去工作，而不是以主管領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移。

根據(jù)決策的不同分類，分別擬定對應(yīng)的決策機(jī)制。決策機(jī)制的制訂與優(yōu)化，可以統(tǒng)一進(jìn)行，也可以分類別展開，根據(jù)園所發(fā)展的階段需要，或者針對內(nèi)部反應(yīng)強(qiáng)烈來進(jìn)行。

根據(jù)新擬定的決策機(jī)制，對現(xiàn)有的組織、崗位、權(quán)責(zé)、制度流程進(jìn)行修訂，修訂后的定稿也要依據(jù)決策機(jī)制來進(jìn)行。

（二）物資保障

在流程管理活動中把握對經(jīng)費(fèi)的分配，要細(xì)化流程管理項(xiàng)目成本的預(yù)算編制，控制經(jīng)費(fèi)不合理支出，提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。要建立健全和財務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。確保項(xiàng)目在預(yù)算內(nèi)完成，項(xiàng)目預(yù)算成本是對項(xiàng)目起點(diǎn)終點(diǎn)的成本分配，確定項(xiàng)目各時間段的投入資金。項(xiàng)目實(shí)施中各階段的資金在項(xiàng)目各階段結(jié)算，結(jié)余的資金在下階段執(zhí)行。如果超出部分預(yù)算，經(jīng)財務(wù)組分析是合理開支的話可以追加，并在下一個階段補(bǔ)回；若是不合理支出，必須在下一階段扣除。

（三）制度保障

完整規(guī)范的制度是園所運(yùn)轉(zhuǎn)的法規(guī)性保障和管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目在流程管理中需要建立起項(xiàng)目制度與規(guī)范，以保證園所項(xiàng)目流程向著穩(wěn)定、安全、可持續(xù)的健康方向發(fā)展。幼兒園建立績效考核制度，績效考核管理制度是實(shí)現(xiàn)園所良性發(fā)展的基礎(chǔ)管理保障。完善的績效考核制度，根據(jù)流程中所涉及不同部門、不同崗位，精細(xì)化考核制度，重視考評結(jié)果。考核過程中尤其重要的是上下級的溝通，利用績效考核的手段改善員工的工作表現(xiàn)，提高員工的積極性和工作效率，提高園所競爭力。以激勵為目標(biāo)，以理論與實(shí)踐相結(jié)合的星級評定、個人專項(xiàng)項(xiàng)目、任務(wù)完成程度、專業(yè)發(fā)展的考核內(nèi)容。在獎勵形式上以精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式。

園所流程管理有效開展除應(yīng)有一定的績效考核管理制度保障外，也要建立起相應(yīng)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程管理制度，才能加強(qiáng)管理活動中對業(yè)務(wù)流程的管理，提高流程運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，所有教職工在開展流程活動時也是在遵守流程制度的基礎(chǔ)上開展的。

隨著時代的進(jìn)步以及教育改革的不斷深入，社會對幼兒園的辦園品質(zhì)提出了更高的要求，流程管理是一個以終為始，與時俱進(jìn)的過程。在滿足制度和實(shí)際需求的情況下，流程的建立、運(yùn)行不但能夠提升幼兒園的管理效力，提高教師的工作效率與標(biāo)準(zhǔn)，更能在此基礎(chǔ)上，為幼兒的全面發(fā)展做好保障。