開在居民門口的“食堂”

馬力

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。

清晨5點(diǎn)，北京市石景山區(qū)金頂街三區(qū)社區(qū)便民食堂的工作人員就開始上崗忙碌。兩個(gè)小時(shí)后，熱騰騰的油餅、肉包子、茶葉蛋、小米粥準(zhǔn)點(diǎn)向居民供應(yīng)。家住金頂街四社區(qū)69歲的馬鳳琴每天早晨都會(huì)走出小區(qū)，穿過馬路，來三社區(qū)食堂里喝一碗粥、吃個(gè)炸油餅。她說，“免去了灶臺(tái)之熱，還給晨練騰出更多時(shí)間”。

備受附近居民歡迎的這家社區(qū)便民食堂是由北京首華物業(yè)管理有限公司利用自己的辦公區(qū)域開辦的。“開在居民家門口的食堂，解決了社區(qū)居民尤其是老年人就近吃飯問題?！苯痦斀纸值傈h工委書記馬斌表示。

讓居民樂享“食”惠

2023年北京市《政府工作報(bào)告》提出，要在全市試點(diǎn)建設(shè)80個(gè)“一刻鐘便民生活圈”，不斷提升社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。首華物業(yè)金頂街項(xiàng)目部負(fù)責(zé)石景山區(qū)8個(gè)社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，涉及居民8900多戶，其中以老年人居多。項(xiàng)目經(jīng)理劉嬋介紹，她們管理的社區(qū)居民服務(wù)中心的主要服務(wù)對(duì)象是“一老一小”，除為社區(qū)0-3歲幼兒提供專業(yè)托育服務(wù)，還努力打造助老惠民的社區(qū)食堂。

67歲的闞先生和64歲的王女士都已退休在家，倆人身體都不好，孩子們也不在身邊，每日三餐成了他們生活中的大難題。于是，夫妻倆從2023年5月份開始來社區(qū)食堂用餐?！爸形纾覀z買一個(gè)25元的雙人套餐就夠了，米飯和湯都是隨便吃，便宜不說，關(guān)鍵是方便?！蓖跖勘硎?，每天的菜都不重樣，口感還很好?！标R先生對(duì)食堂的菜品也非常滿意。

除了服務(wù)附近小區(qū)的居民外，這家社區(qū)食堂也吸引了很多送外賣的快遞小哥、搞家裝的外地工人前來就餐。劉嬋說，社區(qū)食堂走的是不以盈利為目的的親民路線，“目的是讓有需要的人都能在這里吃上一口熱飯”。

劉嬋介紹，目前這個(gè)食堂只提供早餐和午餐，每天來就餐的人數(shù)在150人左右，“因?yàn)槭程?022年11月份才開始營業(yè)，很多居民還不知道”。為讓社區(qū)食堂發(fā)揮更大的便民作用，公司計(jì)劃下一步通過給養(yǎng)老驛站供餐等形式來增加覆蓋范圍，讓食堂不僅僅服務(wù)管轄小區(qū)居民，還要輻射到周邊居民中去，通過實(shí)打?qū)嵉亻_展養(yǎng)老助餐工作，提升社區(qū)老年人的生活品質(zhì)，“讓他們樂享‘食’惠”。

打通服務(wù)“最后一公里”

35歲的孫曉住在豐臺(tái)區(qū)劉家窯南里，因今年春季父親生病住院，她成為了社區(qū)食堂的“超級(jí)粉絲”。

孫曉是家里的獨(dú)生女，她既要上班、照顧身體不好的媽媽，還擔(dān)心爸爸吃不慣醫(yī)院的飯菜。偶然間發(fā)現(xiàn)家附近的老年餐廳正式營業(yè)，她試吃了一次，發(fā)現(xiàn)這里的飯菜不僅便宜，味道也挺不錯(cuò)，“一餐飯20元左右可以吃得很好，葷素搭配，菜的咸淡也比較適合老年人的口味?！睂O曉說父親住院期間的餐食大多是她從這里購買的，老年餐廳幫她解決了大難題。

在金頂街三區(qū)社區(qū)食堂和孫曉所在小區(qū)的老年餐廳，持老年卡的顧客還可以享受每天3元的政府優(yōu)惠補(bǔ)助，因此行動(dòng)方便的老年人有時(shí)間就會(huì)光顧。

據(jù)了解，因運(yùn)營成本等因素影響，北京養(yǎng)老助餐點(diǎn)大多數(shù)都不能提供送餐服務(wù)，一定程度上影響了對(duì)老年人提供更好的服務(wù)?！叭绻梢蕴峁┧筒头?wù)，受益的群體可能會(huì)更多?！眲缺硎?，這需要政府和主體運(yùn)營方的共同發(fā)力?！吧鐓^(qū)食堂還要解決好‘最后一公里’的問題?！?/p>

近三年，北京市將養(yǎng)老助餐服務(wù)工作納入市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見》等政策，努力把黨中央的關(guān)切、老年人的期盼落實(shí)到具體行動(dòng)中，以“小切口”撬動(dòng)“大民生”。

據(jù)北京市民政局副局長(zhǎng)郭漢橋介紹，自2022年以來，北京市累計(jì)建成養(yǎng)老助餐點(diǎn)1770家，其中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1246家，社會(huì)餐飲企業(yè)339家，老年餐桌、單位食堂等185家，覆蓋4980個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)、258萬余人。

讓發(fā)展可持續(xù)

2023年10月20日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），從6個(gè)方面提出18項(xiàng)措施要求。發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。

“干凈衛(wèi)生、健康便捷、價(jià)格合理的社區(qū)食堂，是完整社區(qū)的重要配置。好的社區(qū)食堂一定能夠成為增進(jìn)社區(qū)居民交流、提升社區(qū)志愿服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)共建合力的重要舞臺(tái)?！北本┞?lián)合大學(xué)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)楊積堂表示，社區(qū)食堂具備公益屬性，但如何做到可持續(xù)經(jīng)營，是需要思考的問題。

北京市豐臺(tái)區(qū)怡?；▓@社區(qū)食堂的經(jīng)營模式是石景山區(qū)金頂街三區(qū)社區(qū)食堂的“升級(jí)版”。這個(gè)社區(qū)食堂自2018年開辦至今，每天提供三餐服務(wù)。這個(gè)由物業(yè)公司直接管理的社區(qū)食堂是由物業(yè)員工食堂改造而成，因使用物業(yè)用房，房租壓力較小。隨著居民用餐需求量的增大，物業(yè)公司增加了社區(qū)食堂運(yùn)營渠道，除了提供堂食以外，還有外帶主食廚房、社區(qū)便民餐車、社區(qū)送餐上門等服務(wù)。怡海物業(yè)辦公室主任郭曉晨表示，社區(qū)食堂由物業(yè)直接運(yùn)營，對(duì)于社區(qū)居民的需求反應(yīng)更加及時(shí)，同時(shí)也更適合老年人居家養(yǎng)老模式。

老年人是社區(qū)食堂的主要服務(wù)對(duì)象。買菜做飯看似簡(jiǎn)單，但對(duì)于老年人而言并不輕松。特別是在一些失能失智、高齡獨(dú)居的老年人身上，這種困難還會(huì)被成倍地放大。楊積堂表示，管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高的物業(yè)公司，既要發(fā)揮熟悉社區(qū)、服務(wù)便捷等優(yōu)勢(shì)，還要在社區(qū)食堂建設(shè)和運(yùn)營方面做出更多探索，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和物業(yè)公司的雙贏。”

在楊積堂看來，不能簡(jiǎn)單地將“社區(qū)食堂”與“老年食堂”畫上等號(hào)。很多上班族、獨(dú)居青年，帶小孩的雙職工家庭也都是社區(qū)食堂的潛在客群，方便這些群體消費(fèi)也是社區(qū)食堂實(shí)現(xiàn)增收和可持續(xù)發(fā)展的一條重要路徑。

社區(qū)食堂作為基層公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，折射出的是社會(huì)基層治理水平的精細(xì)化程度，反映的是地方政府改善民生、促進(jìn)民生的努力。在政府購買公共服務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)營方合理市場(chǎng)盈利之間，如何實(shí)現(xiàn)平衡是現(xiàn)實(shí)存在的問題?！案鞯匾剿鬟m宜的運(yùn)營管理模式，既要滿足社區(qū)居民需要，尤其是服務(wù)‘一老一小’的公益性，又要探索社區(qū)食堂的可持續(xù)性發(fā)展，不斷提升服務(wù)為民的內(nèi)涵和品質(zhì)?！睏罘e堂表示。

民政部副部長(zhǎng)唐承沛對(duì)此表示，《行動(dòng)方案》把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動(dòng)實(shí)施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對(duì)性政策措施，探索靈活多樣的服務(wù)方式，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。