幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的“江夏實(shí)踐”

艾智亞?葉青

幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，是國(guó)家為建立和完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估辦法而進(jìn)行的制度安排，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)幼兒園管理，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂(lè)成長(zhǎng)具有重大的里程碑意義。

湖北省武漢市江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)緊扣教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍組建、平臺(tái)建設(shè)、過(guò)程觀察和整改效力，采取線上與線下相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)195所公、民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估全覆蓋，形成具有鮮明特色的“江夏實(shí)踐”，有力推動(dòng)了區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，也為第二周期幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估提供了方向指引和行動(dòng)指南。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍組建，為幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)性提供專業(yè)支撐

科學(xué)性是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)。江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)組建了一支專業(yè)精湛、能督善評(píng)、作風(fēng)過(guò)硬的督學(xué)隊(duì)伍，樹(shù)立科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重結(jié)果輕過(guò)程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)”等非科學(xué)傾向，主要有三點(diǎn)舉措。

注重屬地管理。聘請(qǐng)片區(qū)教育管理中心教學(xué)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)“安全衛(wèi)生”評(píng)估，有力強(qiáng)化屬地安全衛(wèi)生監(jiān)管之責(zé)，推動(dòng)園所安全衛(wèi)生常態(tài)規(guī)范、落細(xì)落實(shí)。近五年來(lái)，江夏區(qū)轄區(qū)內(nèi)公、民辦幼兒園未發(fā)生校園安全衛(wèi)生責(zé)任事故，這是督導(dǎo)評(píng)估始終擰緊安全責(zé)任之弦、強(qiáng)化屬地安全衛(wèi)生管理責(zé)任的成果。

注重專業(yè)示范。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)省、市級(jí)示范幼兒園引領(lǐng)帶動(dòng)和示范輻射作用，聘請(qǐng)其園長(zhǎng)負(fù)責(zé)“保育教育”評(píng)估，讓“名園”帶動(dòng)“民園”，形成公、民辦園之間共生共長(zhǎng)、互動(dòng)互鑒的良好格局。例如，江夏區(qū)直屬機(jī)關(guān)幼兒園是一所省級(jí)示范幼兒園，與8所民辦幼兒園“手拉手”結(jié)對(duì)子，在公、民辦園之間架起“連心橋”，構(gòu)建園所協(xié)同“發(fā)展共同體”，有力推動(dòng)了區(qū)域民辦幼兒園治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注重經(jīng)驗(yàn)傳承。聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的退休老校長(zhǎng)、老教研員、本土幼教專家任督導(dǎo)評(píng)估組組長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)“內(nèi)部管理”評(píng)估，讓他們積淀的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能得以賡續(xù)傳新。例如，易志萍老師是江夏區(qū)學(xué)前教育中心原教研員，在江夏學(xué)前教育人心目中德高望重。在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，她毫無(wú)保留地傳經(jīng)送寶，指點(diǎn)迷津，面對(duì)面、手把手幫助園長(zhǎng)解決管理過(guò)程中的困惑與問(wèn)題；還組織教師座談，細(xì)心聆聽(tīng)教師心聲，倡導(dǎo)教師制訂個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，組織教師開(kāi)展“解剖麻雀式”的“微教研”，推動(dòng)園本教研活動(dòng)“以小見(jiàn)大”“見(jiàn)微知著”，激勵(lì)教師學(xué)有目標(biāo)、干有抓手、行有標(biāo)尺、趕有方向。

二、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的信息化搭建多維支架

信息化是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的亮點(diǎn)。教育部開(kāi)發(fā)了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采集信息、上傳證據(jù)、自評(píng)他評(píng)，最終綜合評(píng)分，顛覆了傳統(tǒng)教育督導(dǎo)評(píng)估基于經(jīng)驗(yàn)的模式，有利于提高教育督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)通過(guò)全員學(xué)系統(tǒng)、全面建系統(tǒng)、全線用系統(tǒng)，有力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育督導(dǎo)評(píng)估工作中的深度嘗試，為教育督導(dǎo)評(píng)估信息化進(jìn)程搭建起多維支架。

全員學(xué)系統(tǒng)。江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)每年都要組織受評(píng)幼兒園園長(zhǎng)和參與督導(dǎo)評(píng)估的督學(xué)深入學(xué)習(xí)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)的各級(jí)指標(biāo)和采分點(diǎn)，把握國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的宏觀政策規(guī)定，悟透辦園行為的規(guī)范要求，熟悉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作辦法。

全面建系統(tǒng)。江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)使用教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，為督學(xué)高效開(kāi)展線上評(píng)估提供物質(zhì)條件保障。督學(xué)在線下觀察和線上對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，讓每一個(gè)采分點(diǎn)都對(duì)應(yīng)有佐證材料，給分有理，扣分有據(jù)，增強(qiáng)了教育督導(dǎo)評(píng)估的說(shuō)服力和權(quán)威性，同時(shí)也為每一所受評(píng)幼兒園建立了“電子資料檔案庫(kù)”，有效改變了傳統(tǒng)教育督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、取證困難、客觀性不足、職責(zé)不精準(zhǔn)和整改不力的問(wèn)題。

全線用系統(tǒng)。每完成一個(gè)年度的評(píng)估任務(wù)，江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)都充分利用督導(dǎo)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)與分析區(qū)域內(nèi)城市園與農(nóng)村園、公辦園與民辦園、普惠園與非普惠園的評(píng)估數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)共性和個(gè)性問(wèn)題，形成年度區(qū)域幼兒園發(fā)展綜合報(bào)告，為區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診。江夏區(qū)教育局基教科、學(xué)前教育中心等部門(mén)在年檢、等級(jí)評(píng)定中，充分借助平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)收集和分析工作，高效挖掘有價(jià)值的“金礦”，也為幼兒園迎檢松了綁、減了負(fù)。受評(píng)幼兒園有了“電子資料檔案庫(kù)”，有效降低了資料收集與整理的成本，提高了工作效率。

三、加強(qiáng)過(guò)程觀察，為幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)效性注入在場(chǎng)支持

實(shí)效性是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)鍵。江夏教育督導(dǎo)部門(mén)有效落實(shí)班級(jí)觀察、區(qū)域觀評(píng)、監(jiān)控觀行、名稱觀審等，在過(guò)程觀察中獲取第一手真實(shí)資料，促進(jìn)了幼兒園過(guò)程管理的常規(guī)常態(tài)。

實(shí)施班級(jí)觀察。督學(xué)開(kāi)展“沉浸式”觀察，走進(jìn)班級(jí)、走近師生，觀察教室環(huán)境創(chuàng)設(shè)的兒童性、師幼互動(dòng)的雙向性、兒童參與游戲的主動(dòng)性和教師兒童立場(chǎng)的堅(jiān)定性，等等。比如，督學(xué)深入“一日活動(dòng)”全過(guò)程，迎入園、觀如廁、賞操節(jié)、看用餐、察午睡，讓評(píng)估過(guò)程“接地氣”“貼實(shí)際”，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的在場(chǎng)感、透明度和有效性。

實(shí)施區(qū)域觀評(píng)。區(qū)域是幼兒在園的互動(dòng)場(chǎng)、游戲區(qū)和生活家。在每所幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估中，每位督學(xué)用2小時(shí)的時(shí)間，沉身區(qū)域觀評(píng)，與教師共同建區(qū)域，和幼兒一起玩區(qū)域，組織教師說(shuō)區(qū)域、寫(xiě)區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域設(shè)置的科學(xué)性與協(xié)同性，做優(yōu)區(qū)域的教育性和適應(yīng)性。截至目前，江夏區(qū)公、民辦幼兒園班級(jí)區(qū)角均在6個(gè)以上，最多的達(dá)到了12個(gè)，區(qū)角主題與規(guī)則更加醒目，區(qū)角中存在的文字化、成人化、商品化傾向得到有力扭轉(zhuǎn)。

實(shí)施監(jiān)控觀行。江夏區(qū)受評(píng)幼兒園園舍監(jiān)控點(diǎn)位均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，視頻畫(huà)面存儲(chǔ)時(shí)間也在30天以上。評(píng)估督學(xué)隨機(jī)抽取并查看其中一天的視頻內(nèi)容，幼兒在園活動(dòng)、教師教育活動(dòng)一目了然。這種辦法讓督導(dǎo)評(píng)估“真”起來(lái)、“實(shí)”起來(lái)、“活”起來(lái)。

實(shí)施名稱觀審。名稱是幼兒園的“臉面”。江夏區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)在辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)有的民辦園名稱中有不合規(guī)或片面強(qiáng)調(diào)課程特色的用語(yǔ)，于是將整治“噱頭名稱”納入規(guī)范辦園行為的重要內(nèi)容，對(duì)不符合社會(huì)主義辦學(xué)方向的幼兒園名稱進(jìn)行嚴(yán)格審定，并聯(lián)合江夏區(qū)教育局相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展規(guī)范幼兒園名稱整治行動(dòng)，先后有19個(gè)導(dǎo)向不正確的幼兒園名稱得以規(guī)范整治。

四、加強(qiáng)整改效力，為幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的發(fā)展性建立行動(dòng)支點(diǎn)

發(fā)展性是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的核心。發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估的目的是從“驗(yàn)證”“鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案倪M(jìn)”“推動(dòng)”，從干預(yù)學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榱Υ僦鲃?dòng)參與。江夏教育督導(dǎo)部門(mén)堅(jiān)持評(píng)前視導(dǎo)、整改提升和結(jié)果運(yùn)用，力促達(dá)成“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展”的工作目標(biāo)。

堅(jiān)持評(píng)前視導(dǎo)。接受督導(dǎo)評(píng)估前一個(gè)月，結(jié)合受評(píng)幼兒園自評(píng)實(shí)際，江夏教育督導(dǎo)部門(mén)組織評(píng)估督學(xué)開(kāi)展評(píng)前視導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、指點(diǎn)迷津，逐園開(kāi)出問(wèn)題清單和整改建議，將整改工作“前置”，給受評(píng)幼兒園補(bǔ)“短板”、提“弱項(xiàng)”、破“瓶頸”的時(shí)間和機(jī)會(huì)。例如，江夏花園幼兒園是一所民辦幼兒園，戶外活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足，戶外生均資源是塊“短板”，有可能被“一票否決”。在評(píng)前視導(dǎo)中，區(qū)督學(xué)開(kāi)出了“擴(kuò)大戶外活動(dòng)場(chǎng)地，優(yōu)化戶外生均資源”的整改清單。該園積極行動(dòng)，想方設(shè)法，努力克服“先天不足”，多次與小區(qū)物業(yè)溝通，將緊鄰幼兒園的一塊閑置荒地圈了起來(lái)，綠化美化軟化場(chǎng)地，配備大型戶外器材器械，將“荒草地”打造成孩子戶外活動(dòng)的“游樂(lè)園”和“野趣區(qū)”。通過(guò)積極有效的整改，該園“短板”得以加長(zhǎng)，“一票否決項(xiàng)”變成“提分增色項(xiàng)”。

堅(jiān)持整改提升。在督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)，江夏教育督導(dǎo)部門(mén)做到“一園一問(wèn)題清單”“一園一督評(píng)報(bào)告”“一園一滿意度測(cè)評(píng)”“一針見(jiàn)血”反饋問(wèn)題、“一桿到底”宣布評(píng)估得分與等次，不拖延，不留尾。并及時(shí)將問(wèn)題清單交由局屬相關(guān)科室和部門(mén)，協(xié)同監(jiān)督與指導(dǎo)后續(xù)整改，隨機(jī)開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)受評(píng)幼兒園應(yīng)改盡改，改出成效。例如，江夏鄭店陽(yáng)光幼兒園是一所地處農(nóng)村的“老”幼兒園，雖辦園年限較長(zhǎng)，但規(guī)范程度不高、辦園水平徘徊不前，未有效保證幼兒在園每天2小時(shí)戶外活動(dòng)時(shí)間。江夏教育督導(dǎo)部門(mén)在督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)中指出了這些問(wèn)題，細(xì)致分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出了合理化的整改建議。江夏區(qū)教育局基教科、學(xué)前中心等部門(mén)在接到問(wèn)題清單后，協(xié)同“跟進(jìn)”指導(dǎo)與督辦，幫助打造陽(yáng)光大課間。在陽(yáng)光大課間的帶動(dòng)下，該園戶外活動(dòng)形式多樣，幼兒情緒高漲，一舉成為該園出彩的特色“名片”。像鄭店陽(yáng)光幼兒園一樣，江夏區(qū)共有20余所老園、小園、薄弱園，從“小切口”入手，做足整改“大文章”，園舍面貌煥然一新，辦園規(guī)范化程度與水平實(shí)現(xiàn)全面提升。

堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用。年度督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)完成后，江夏教育督導(dǎo)部門(mén)及時(shí)形成年度綜合評(píng)估報(bào)告，與受評(píng)幼兒園評(píng)估得分和等次一起，在江夏區(qū)政府網(wǎng)站公示，并將評(píng)估結(jié)果作為幼兒園年檢、評(píng)先、評(píng)定等級(jí)、普惠資金發(fā)放的重要依據(jù)。2018—2022年，首評(píng)共有24家幼兒園評(píng)定為不合格。江夏教育督導(dǎo)部門(mén)約談了這24所幼兒園園長(zhǎng)，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，在全程跟蹤指導(dǎo)、落實(shí)問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措下，其中6所民辦幼兒園主動(dòng)停辦，其余18所幼兒園經(jīng)過(guò)六個(gè)月的整改，高質(zhì)量通過(guò)了復(fù)評(píng)，實(shí)現(xiàn)了辦園規(guī)模、質(zhì)量的“雙提升”。

未來(lái)，江夏教育督導(dǎo)部門(mén)將督導(dǎo)著力點(diǎn)從以硬件條件為主的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量轉(zhuǎn)移到以課程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲等為主的過(guò)程性質(zhì)量上來(lái)，努力打造幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估的“江夏樣本”。

（作者單位：湖北省武漢市江夏區(qū)教育局教育督導(dǎo)辦公室）

責(zé)任編輯：孫昕