世界銀行貸款廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項目的實踐與探索

張樹恒,胡學(xué)應(yīng),高旭華,陳曉初,劉海燕

(1.廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,廣州 510500;2.廣東省科學(xué)院生物與醫(yī)學(xué)工程研究所,廣州 510316;3.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測技術(shù)研究所,廣州 510640)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)[1]。近年來,廣東省深入貫徹中央“四個最嚴(yán)”要求,堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2-5],增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,打造地方特色的質(zhì)量興農(nóng)之路。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,但區(qū)域發(fā)展不平衡[6-7],風(fēng)險隱患仍在部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等問題,積極組織實施世界銀行貸款廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項目,旨在學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟的經(jīng)驗,并結(jié)合地方實際情況和特點,選取特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈作為試點,健全機制、完善標(biāo)準(zhǔn)、提升能力、加強監(jiān)管,從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升。

項目試點規(guī)劃涵蓋荔枝、蔬菜、生豬和水產(chǎn)品等廣東省主要特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),列入廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃,目前,該項目已多次通過世界銀行專家考察團(tuán)的現(xiàn)場評估,獲得高度認(rèn)可。筆者分析了廣東省農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控面臨的挑戰(zhàn),介紹了世界銀行項目建設(shè)的必要性和主要思路,以供后續(xù)研究參考。

1 廣東省農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全提升面臨的挑戰(zhàn)

近年來,廣東立足構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。但是,廣東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口多、消費人群大、消費結(jié)構(gòu)復(fù)雜[8],農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染前移等風(fēng)險因素短期內(nèi)不易消除,動植物疫病、非法添加等問題在部分地區(qū)、個別環(huán)節(jié)仍然時有發(fā)生,影響廣東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題還沒有得到根本解決。如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控體系,促進(jìn)質(zhì)量安全水平全面提升是廣東省面臨的新挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制有待健全

監(jiān)管機制建設(shè)為實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供理論依據(jù)和實踐保障,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素具有分散性、不確定性和間斷性[9]。然而,當(dāng)前的監(jiān)管制度、機構(gòu)、隊伍、手段等還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不完善[10],區(qū)域發(fā)展不平衡和監(jiān)管人才隊伍不適應(yīng)新形勢下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求三方面。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管有待完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化是提升監(jiān)管效率的重要方式[11]。2015 年,廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建成,對廣東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者免費開放,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品主體追溯及產(chǎn)品批次追溯等服務(wù),能夠開放式地對接各地已有溯源系統(tǒng)[12-13]。然而,地市級以下農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化水平不高,并且由于省級層面多個監(jiān)管平臺還未完全互聯(lián)互通,同一數(shù)據(jù)需要上傳多個平臺,數(shù)據(jù)上傳工作繁復(fù),造成人力資源浪費,監(jiān)管水平亟待提高。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力的提升,能夠為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理提供重要依據(jù)[14-15],可以將質(zhì)量不合格、不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品抵制在市場之外,進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。目前,廣東全省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本完善,形成了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系架構(gòu)。然而,各級檢測實驗室也存在一些共性問題極大地影響了檢驗檢測速度和監(jiān)測效率。

1.4 全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全提升模式有待創(chuàng)新

廣東以優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手[16]。然而,產(chǎn)業(yè)園建設(shè)僅能覆蓋部分大中型企業(yè),如何利用創(chuàng)新金融方式[17],提高中小型企業(yè)、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的意愿,解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體融資難、融資貴的問題,同時給企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益,也是廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的問題之一。

2 項目建設(shè)的必要性和主要思路

通過項目的實施旨在創(chuàng)建一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺,重點提升檢測、追溯、標(biāo)準(zhǔn)三大體系,提高項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。提升生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全保障能力,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“不安全,不上市”目標(biāo),促進(jìn)全區(qū)域質(zhì)量安全治理,助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障老百姓“舌尖上的安全”。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺創(chuàng)建

通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面深度融合,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺[18],集成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警,實現(xiàn)事前預(yù)警,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。升級廣東省監(jiān)督檢測信息管理系統(tǒng),搭建檢測標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,對接全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測實驗室并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.2 檢測體系構(gòu)建

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室提升 通過對廣東省范圍內(nèi)代表性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室的升級和完善,使省級核心實驗室具備承擔(dān)國家和省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測的能力,提升對新突發(fā)“未知”添加物的篩查和確證能力,提高地方實驗室的公共服務(wù)能力,優(yōu)化公共服務(wù)點的運行模式,推動形成部、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)上下貫通、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2.2 動物疫病預(yù)防控制實驗室建設(shè) 動物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展以及動物源性食品衛(wèi)生安全,是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民健康的需要[19]。為了促進(jìn)廣東省畜牧水產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須加強動物疫病防控實驗室的升級,通過補充完善儀器設(shè)備,開拓檢測新方法、新技術(shù),使省級實驗室具備對新突發(fā)“未知”病原微生物確證及溯源檢測、疫病防控能力,滿足市縣級實驗室的日常監(jiān)測,提升風(fēng)險預(yù)警能力。

2.2.3 動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測點建設(shè) 廣東省作為中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易大省和改革開放的前沿陣地,也著力推進(jìn)省級層面動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測體系建設(shè),應(yīng)對動物源細(xì)菌耐藥性挑戰(zhàn)。以現(xiàn)有監(jiān)測點為基礎(chǔ),按照“三心四區(qū)、點面結(jié)合”的架構(gòu)布局完善省地動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測體系,打造“點-面結(jié)合”的立體監(jiān)測模式。省級監(jiān)測點開展動物源細(xì)菌耐藥性風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估及風(fēng)險預(yù)警,區(qū)域監(jiān)測站則重點落實區(qū)域性、網(wǎng)格化動物源細(xì)菌耐藥性日常監(jiān)測。

2.3 追溯體系

通過建設(shè)重點領(lǐng)域食品安全追溯“一碼通”管理平臺,制定重點領(lǐng)域食品追溯信息安全規(guī)則“一碼通”,并以此為標(biāo)準(zhǔn)對接相關(guān)食品追溯平臺,解決“追溯碼”大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)采集、分析、關(guān)聯(lián),重點領(lǐng)域食品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)信息互通問題,豐富監(jiān)管分析維度和粒度,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,增加食品安全追溯的廣度和深度,依法及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,引導(dǎo)生產(chǎn)者正確從事生產(chǎn),保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和投訴權(quán),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場的全程追溯。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系

專家團(tuán)隊對廣東蔬菜、荔枝、生豬、水產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理和對比研究分析,制定與生產(chǎn)模式相配套、特色鮮明、先進(jìn)適用、操作性強的全程質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體,做到各環(huán)節(jié)都有標(biāo)可依。編制宣貫手冊,開展系列標(biāo)準(zhǔn)化觀摩培訓(xùn)活動,指導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平,降低價值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

3 項目的創(chuàng)新點和亮點工作

3.1 全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品金融風(fēng)險分擔(dān)機制

農(nóng)戶、家庭農(nóng)場以及中小企業(yè)和龍頭企業(yè)因無抵押擔(dān)保而貸款較為困難,已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體改善食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積極性?；谵r(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險,需要金融機構(gòu)具備極強的風(fēng)險管理能力,且熟悉農(nóng)業(yè)基本規(guī)律等現(xiàn)實情況,本項目建立了創(chuàng)新全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品普惠金融風(fēng)險分擔(dān)機制。

項目實施中創(chuàng)新性的通過購買風(fēng)險分擔(dān)機制管理者服務(wù),篩選合規(guī)主體和項目,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升項目庫,將項目庫推送給合作商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行對項目庫農(nóng)企提供貸款。利用世行項目資金設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險資金池,由風(fēng)險分擔(dān)機制管理者對合作商業(yè)銀行開展專項信貸管理,執(zhí)行“小額不審,大額前端審”的原則,當(dāng)貸款逾期達(dá)到規(guī)定時間,即觸發(fā)風(fēng)險金賠償,商業(yè)銀行提出代償申請后完成審核賠付。

3.2 創(chuàng)新全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險模式

農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段[20],對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)民收益具有重要作用。為了切實降低企業(yè)風(fēng)險,提升產(chǎn)品形象,加強農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中的風(fēng)險管理,保障農(nóng)產(chǎn)品健康,給消費者吃下“定心丸”,推動廣東省逐步建立起食用農(nóng)產(chǎn)品安全長效監(jiān)管機制,本項目旨在探索一種全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險模式。

借助第三方服務(wù)機構(gòu),搭建貫穿全價值鏈的服務(wù)體系,提供全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險承保及理賠服務(wù),轉(zhuǎn)嫁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險給保險公司。通過構(gòu)建全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險創(chuàng)新模式,充分發(fā)揮社會優(yōu)勢資源聯(lián)動性,打通農(nóng)產(chǎn)品各產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管環(huán)節(jié),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管全鏈條有效銜接,探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治新模式,發(fā)展粵港澳大灣區(qū)營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品(食品)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展和品牌建設(shè)。項目的順利實施可以打造集標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)和保險服務(wù)于一體的事前、事中和事后風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管控及風(fēng)險轉(zhuǎn)移的綜合服務(wù)模式,完善全價值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全閉環(huán)管理運行機制,規(guī)范生產(chǎn),提供衛(wèi)生、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品,從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 總結(jié)和展望

廣東是中國農(nóng)業(yè)大省,確保廣東省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全供給,對于保障本省及港澳消費者的身體健康和生命安全至關(guān)重要。廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項目作為世界銀行貸款中國食品安全示范項目的重要組成部分,建設(shè)內(nèi)容較為完善,借助世界銀行貸款項目的支持,以廣東蔬菜、荔枝、生豬、水產(chǎn)等產(chǎn)品為著力點,通過降低本地該類產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全風(fēng)險,建設(shè)政府規(guī)劃、行業(yè)主導(dǎo)、社會參與的食品安全示范項目,保障食品安全。

項目以蔬菜、荔枝、生豬和水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為示范,依托珠三角地區(qū)、輻射廣東全省,借鑒吸收國際上成功經(jīng)驗,建成一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升示范點,通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,健全監(jiān)管鏈,建立一套可復(fù)制、可推廣的綜合管理體系,有效改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,為廣東省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升創(chuàng)造經(jīng)驗。