鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化路徑探索

吳付剛

（惠州市東江園林工程有限公司，廣東惠州 516000）

1 鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村人居環(huán)境總體設(shè)計(jì)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，要建立“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)好縣一級的主體責(zé)任。要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要探索多種形式的治理模式，調(diào)動(dòng)多方面力量增加資金投入，形成效果明顯、經(jīng)濟(jì)可行的可持續(xù)長效機(jī)制。要通過試點(diǎn)試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范，積極在面上推開。從2018 年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)硬仗打響，到如今農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)正式啟動(dòng)，中國的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開啟了新篇章。目前，各地的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展，則要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行總體設(shè)計(jì)[1]。

1.1 總體目標(biāo)

將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，圍繞建設(shè)和優(yōu)化美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全年開展整治村容村貌、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，組建工程隊(duì)伍，健全管理體系，加快推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村，并將此項(xiàng)工程落實(shí)到位。

1.2 新農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)原則

1.2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活居住環(huán)境、收入等方面的過程中，需要以鄉(xiāng)村振興為綱領(lǐng)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，著力打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從寬領(lǐng)域、多方位、多層次地增加農(nóng)民的可支配收入，這是改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要目的之一。然而，農(nóng)村居住環(huán)境的改善并不是一蹴而就完成的，是一項(xiàng)民生工程，且工程周期較長，對此要因地制宜地建立長效治理機(jī)制，打造一樹、一湖、一田的良好生態(tài)環(huán)境，這些都是優(yōu)化新農(nóng)村人居環(huán)境的必要自然條件。不僅如此，推進(jìn)新農(nóng)村新發(fā)展的過程中，并不是要求當(dāng)?shù)卣獙⑺协h(huán)境要素、物質(zhì)要素等方面都考慮在內(nèi)，才能做好環(huán)境治理工作。也不是簡單將優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境等同于污染治理。而是要充分地發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境自身的污染凈化功能，構(gòu)建自然環(huán)境與人類生活之間的命運(yùn)共同體，構(gòu)建良好的環(huán)境來促使農(nóng)村生態(tài)發(fā)揮出自然系統(tǒng)優(yōu)勢[2]。

1.2.2 分級負(fù)責(zé)與部門聯(lián)動(dòng)原則

為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地農(nóng)村環(huán)境的治理工作持續(xù)推進(jìn)，并將此項(xiàng)工程確定為重要工作，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況開展環(huán)境整治宣傳活動(dòng)，并組織實(shí)施。在新農(nóng)村人居環(huán)境多優(yōu)化過程中，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（或社區(qū)）負(fù)責(zé)工程落實(shí)。其他相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.2.3 抓重點(diǎn)與推整體原則

在國家提倡的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，積極展開農(nóng)村居住環(huán)境的整治活動(dòng)，抓住重點(diǎn)區(qū)域、區(qū)域重點(diǎn)問題加以解決。并且，根據(jù)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展任務(wù)，采取以點(diǎn)帶面的方式進(jìn)行推進(jìn)。

1.2.4 堅(jiān)持長效管理原則

行動(dòng)要有指導(dǎo)，長效管理機(jī)制就是做好農(nóng)村環(huán)境整治的制度保障。在農(nóng)村居住環(huán)境的整治過程中，同時(shí)要推行長效治理工作，兼顧好治本與治標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)管理體系的建設(shè)，促使新農(nóng)村人居環(huán)境能夠深入展開，而不是“形式主義”。

1.3 優(yōu)化建設(shè)任務(wù)

新農(nóng)村人居環(huán)境的整治任務(wù)要根據(jù)實(shí)際情況確定建立和治理重點(diǎn)，但是都要以村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生為基礎(chǔ)。新農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)如下。

（1）綜合整治，全力打造綠色生態(tài)環(huán)境。

（2）綜合治理，打造美麗新農(nóng)村的窗口。

（3）道路整治，打造暢通的農(nóng)村交通環(huán)境。

（4）建筑整治，打造特色化農(nóng)村建筑設(shè)施。

（5）示范整治，打造區(qū)域新農(nóng)村優(yōu)質(zhì)示范點(diǎn)。

2 鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化工作重點(diǎn)

環(huán)境能反映地方精神文明的建設(shè)情況，農(nóng)村居住環(huán)境的整治工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。搞好新農(nóng)村人居環(huán)境為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，對促進(jìn)社會(huì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活質(zhì)量、保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)條件等都具有十分重大的意義?？梢哉f，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)籌的新農(nóng)村建設(shè)是一件普惠廣大農(nóng)民的大事[3]。優(yōu)化新農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村則是鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作的重要戰(zhàn)略步驟。因此，為優(yōu)化新農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步改善新農(nóng)村生活質(zhì)量，要抓住重點(diǎn)，對此可從以下方面展開工作。

2.1 重視人居環(huán)境自治引領(lǐng)工作

在農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化治理工程中，要始終堅(jiān)持自治引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與。那么，村莊黨員干部就要起到帶頭示范作用，成立環(huán)境治理動(dòng)員小組，按照村莊實(shí)際情況定目標(biāo)、定思路、推工作。接下來便可以根據(jù)動(dòng)員情況開展專項(xiàng)治理工程的推進(jìn)會(huì)，從上至下地傳達(dá)村莊街道環(huán)境治理工作精神，明確治理要求與目標(biāo)，通過分包到片，將提升人居環(huán)境的事情落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人，以培養(yǎng)農(nóng)村參與建設(shè)美麗家園的意義和行動(dòng)。不定期地召開人居環(huán)境治理討論會(huì)，就工程推進(jìn)情況、整治路線、村民參與度等問題進(jìn)行群策群力。如針對農(nóng)村普遍出現(xiàn)的雜物堆放、建筑垃圾、衛(wèi)生死角、道路衛(wèi)生等問題進(jìn)行交流討論，積極發(fā)揮出村民主體的能動(dòng)性。

2.2 全面推進(jìn)“四清四化”

“清”是清理垃圾，包括村莊周邊、街道積存的生活垃圾。在開展工作中，重點(diǎn)是村主干道、路口、集市等地點(diǎn)的清潔，嚴(yán)重地段要進(jìn)行及時(shí)的清運(yùn)或采取填埋處理辦法，做好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，提升新農(nóng)村居民的素質(zhì)，不隨意傾倒垃圾；公共區(qū)域由村里統(tǒng)一清理，家家戶戶住房周圍進(jìn)行自主清理，公共區(qū)域禁止堆放雜物，尤其是主干道等重點(diǎn)位置，禁止污水排放、糞土亂堆、禽畜亂跑、垃圾亂倒等問題；全面清理村里路障，保證道路暢通，尤其是占用公共區(qū)域的違建，不完整墻體等，要進(jìn)行強(qiáng)力拆除和修建，統(tǒng)一院落圍墻建設(shè)要求，此部分可由當(dāng)?shù)卣鲑Y進(jìn)行整改；根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、風(fēng)土人情等種植樹木、花草，增加綠地覆蓋面積，尤其是具備生態(tài)種植的農(nóng)村，要因地制宜地建設(shè)綠色景觀生態(tài)環(huán)境；對新村進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)，統(tǒng)一粉刷墻體，設(shè)置綠化帶，具備經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)村還可以建設(shè)小廣場、老年活動(dòng)中心等，用以亮化新村人文環(huán)境建設(shè)，而硬件環(huán)境上，對于有條件的村可以多安裝路燈、休閑座椅，尤其是太陽能路燈，踐行綠色生態(tài)戰(zhàn)略思想。

2.3 繼續(xù)實(shí)施改造工程

農(nóng)村道路是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到一定的作用，也利于改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，要重視農(nóng)村改路，而如何改、從哪改等系列問題，成了村莊改路首要思考的問題。首先，“想要富，先修路”的理念下，若要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必然要大力扶持農(nóng)村道路修建工程，對農(nóng)村道路進(jìn)行加寬處理，其目的是疏通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸交流渠道，新農(nóng)村道路建設(shè)如圖1 所示。其次，關(guān)于部分整改工程。農(nóng)村田間道路、人行道、公路網(wǎng)等，對于可以采取改造維修方案的地方，采取部分整改，基本要做到主街路面的平整、暢通無阻且安全，保持良好的路況和大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的運(yùn)行。最后，關(guān)于沒有進(jìn)行“硬件”建設(shè)的農(nóng)村道路問題，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、村民住所位置等實(shí)際情況，加快建設(shè)，將道路建設(shè)的短板補(bǔ)齊，尤其是會(huì)影響到農(nóng)民進(jìn)城出行的問題，應(yīng)放在農(nóng)村建設(shè)的重要位置。

圖1 新農(nóng)村道路建設(shè)

另外，改水、改圈、改設(shè)施等也尤為突出。首先，農(nóng)村改水問題，同樣也需要因地制宜推進(jìn)供水，尤其是農(nóng)村飲用水或其他生活用水的質(zhì)量安全。供水要求要符合當(dāng)?shù)刂鞒菂^(qū)水質(zhì)要求和供水量，水質(zhì)合格，新農(nóng)村水質(zhì)環(huán)境建設(shè)如圖2 所示。其次，農(nóng)村改圈問題。根據(jù)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)發(fā)展，如合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，尤其是敏感自然環(huán)境要禁養(yǎng)。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水要循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。再次，農(nóng)村改廁問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大農(nóng)村改廁力度，統(tǒng)一推行廁所無害化建設(shè)，按照工程量逐步改善農(nóng)村廁所環(huán)境。對于農(nóng)村農(nóng)民集體意愿，在廁所無害化處理上可以采取多種形式并存的方式，如三格池或沼氣池等方式的廁所，便于對農(nóng)村廁所糞便進(jìn)行無害化處理。最后，農(nóng)村改污問題。農(nóng)村環(huán)境污染問題，不僅僅污水問題，還涉及垃圾問題，因此有必要采取分級無害化處理和資源回收再利用的方式，做到定點(diǎn)收集和清運(yùn)。而污水處理問題，應(yīng)該將城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)延伸到農(nóng)村范圍，輻射農(nóng)村污水處理系統(tǒng)中，對農(nóng)村生活產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中處理[4]。

圖2 新農(nóng)村水質(zhì)環(huán)境建設(shè)

2.4 推進(jìn)特色農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

在黨的十九屆五中全會(huì)中就已通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2023 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，且作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。對此，若農(nóng)村人居環(huán)境治理工程取得了階段性的效果，則可以根據(jù)農(nóng)村空間和建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)特色化的農(nóng)村人居環(huán)境，不僅從環(huán)境上加以優(yōu)化，還要從根本上提高人文風(fēng)貌。堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和人文建設(shè)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、建管并存、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)特色農(nóng)村。表1 為特色新農(nóng)村的“三維”建設(shè)體系。

表1 特色新農(nóng)村的“三維”建設(shè)體系

與此同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展區(qū)域特色化鄉(xiāng)村，做好黨和國家鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的先行隊(duì)伍，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的特色實(shí)踐。在具體做法上，鄉(xiāng)村人居建設(shè)要凸顯出環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)的優(yōu)化，還要體現(xiàn)出田園風(fēng)光、現(xiàn)代精神文明建設(shè)特點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，對村莊、田園、山水等基本要素進(jìn)行著力優(yōu)化。另外，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境之后，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的文明建設(shè)，打造特色文化、特色生態(tài)、特色產(chǎn)品，建設(shè)活力鄉(xiāng)村。例如，美化農(nóng)村環(huán)境后，為挖掘農(nóng)村本地文化，要做好多層次調(diào)查工作，使得農(nóng)村人文建設(shè)要符合環(huán)境建設(shè)，促使人文與環(huán)境相結(jié)合[5]，建設(shè)鄉(xiāng)村文化、建設(shè)美麗精神家園涵蓋的內(nèi)容如圖3 所示。

圖3 建設(shè)鄉(xiāng)村文化、建設(shè)美麗精神家園涵蓋的內(nèi)容

3 結(jié)語

總而言之，在鄉(xiāng)村振興視角下新農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化，需要將環(huán)境治理工程率先推進(jìn)，如垃圾處理、污水處理等影響村容村貌的問題。再挖掘鄉(xiāng)村本土資源，統(tǒng)籌兼顧多種資源優(yōu)勢穩(wěn)步推進(jìn)人居環(huán)境的整體化發(fā)展，針對性解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？梢?，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，而且也是積極回應(yīng)建設(shè)美麗新農(nóng)村的需要。