自然保護區(qū)管理中存在的問題和措施研究

劉潤萍

（河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理中心，河北張家口 075700）

0 引言

自然保護區(qū)，一直以來被理解為地球之肺，在人類生存的環(huán)境中處于重要地位。然而因為人為因素以及自然環(huán)境變化因素，增加了自然保護區(qū)管理難度。為了更好地管理自然保護區(qū)，相關(guān)人員應(yīng)該總結(jié)與歸納自然保護區(qū)管理的問題，通過科學(xué)的方法突破自然保護區(qū)管理困境，全面搭建完整的自然保護區(qū)管理體系。解決自然保護區(qū)管理的問題，需要樹立與時俱進的保護思想，開展針對性監(jiān)督管理任務(wù)，不僅促進城市經(jīng)濟水平提升，還要營造良好的生活環(huán)境，促進社會和諧建設(shè)。

1 自然保護區(qū)的主要價值

自然保護區(qū)，基于廣義的視角，其代表著受到法律充分保護的自然區(qū)域，涉及保護區(qū)自身、風(fēng)景名勝區(qū)?；讵M義的視角，代表著科學(xué)分析生態(tài)系統(tǒng)保護而劃定的保護區(qū)。自然保護區(qū)中有大量的動植物，給這些動植物生存與發(fā)展提供場所[1]。自然保護區(qū)的建設(shè)，使得珍稀野生動物植物資源被有機保護，還能夠加快科技文化事業(yè)的創(chuàng)新腳步，體現(xiàn)出自然保護區(qū)的重點價值。

（1）促進物種多樣性，自然保護區(qū)之中需要營造優(yōu)質(zhì)的棲息環(huán)境，就是野生動物以及野生植物棲息的關(guān)鍵場所，特別是瀕危的物種。自然保護區(qū)的建設(shè)，在一定程度上促進物種多樣性的發(fā)展，使得野生動物和野生植物得到優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，凸顯遺傳多樣性，能夠順應(yīng)社會發(fā)展研究的基本需求。

（2）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用自然保護區(qū)直接規(guī)避人文環(huán)境對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的破壞，全方位保護野生動物資源以及野生植物資源，加快人和自然環(huán)境的友好相處。建設(shè)自然保護區(qū)，這是國家長久建設(shè)的基本條件，相關(guān)人員能夠規(guī)劃利用自然資源，有助于生態(tài)文明的發(fā)展。

（3）提供科研創(chuàng)新的條件，自然保護區(qū)的建設(shè)，直接促進了科學(xué)分析、科學(xué)教育和科學(xué)推廣，能夠注意生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生保護作用，尊重物種的多樣性發(fā)展[2]。在自然保護區(qū)中開展一系列的研究活動，特別是科研，全方位掌握保護區(qū)的土壤氣象特點和地理地質(zhì)特點，直接分析野生動物和野生植物的類型以及相關(guān)的消長趨勢。

2 自然保護區(qū)管理存在的問題

最近幾年，我國持續(xù)開展自然保護區(qū)的建設(shè)工作，國家已經(jīng)投入較多資源作為支撐，目前為止取得了一定成效。自然保護區(qū)減少了資源破壞的現(xiàn)象，較多野生動植物資源都能夠得到充分保護，體現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的平衡性[3]。因為野生動植物資源是珍貴的，因此早些年有非法捕獵的現(xiàn)象或者非法亂砍樹木的現(xiàn)象，通過自然保護區(qū)的建立促進物種的進一步繁衍。并且自然保護區(qū)促進群眾的保護意識有所加強，利用多樣化科普推廣活動，完善動植物展示欄、旅游景區(qū)，體現(xiàn)宣傳推廣活動的特色。再者野生動植物保護的相關(guān)講座開展，在社會范圍內(nèi)打造優(yōu)質(zhì)氣氛，每一個群眾都能夠更多意識到生物多樣性的重要價值。在自然保護區(qū)建設(shè)之后，逐步修復(fù)森林資源、草原資源以及珍稀動植物資源，設(shè)定與此相關(guān)的辦公用房和景區(qū)，直接凸顯自然保護區(qū)的作用，便捷化落實野生動植物的資源保護。

然而，在管理工作的開展中，依舊要處理相關(guān)問題。

2.1 管理機構(gòu)有待健全

現(xiàn)階段自然保護區(qū)相關(guān)的管理模式不夠先進，更多關(guān)注了自然保護區(qū)的建設(shè)，淡化附近城鎮(zhèn)居民的生存，在一定程度上造成了居民不能充分投入自然保護區(qū)建設(shè)中，甚至覺得自然保護區(qū)的管理和自己不存在任何關(guān)系，相關(guān)滯后性的思想觀念，阻礙了自然保護區(qū)的建設(shè)與管理。自然保護區(qū)管理工作體現(xiàn)出權(quán)責(zé)不能完全落實的情況，安全防范設(shè)施也不夠健全，專業(yè)人才數(shù)量不足，造成管理模式體現(xiàn)出隨意性[4]。自然保護區(qū)管理工作和本地區(qū)的環(huán)保局以及林業(yè)局有工作內(nèi)容交叉的情況，沒有動態(tài)交流與溝通，會引發(fā)多種矛盾，不利于加強自然保護區(qū)的管理效果。因為自然保護區(qū)管理單位比較多，沒能對這些單位進行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，阻礙了自然保護區(qū)的長久發(fā)展。

2.2 管理經(jīng)費不足

自然保護區(qū)的管理任務(wù)，勢必要增加資金投入?，F(xiàn)階段自然保護區(qū)的管理工作有資金不足問題，不能切合實際落實保護區(qū)管理單位的工作職責(zé)，降低了工作者的主觀能動性。國家即便已經(jīng)意識到自然保護區(qū)管理工作的資金投入，可是在具體的財政預(yù)算階段，投入的資金數(shù)量不足，不能滿足自然保護區(qū)先進管理的需求，降低了自然保護區(qū)的管理效率。

2.3 自然保護區(qū)與政府以及社區(qū)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)力度不夠

影響自然保護區(qū)管理的質(zhì)量，其中保護區(qū)和政府以及社區(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)力度不夠是基本問題，主要是自然保護區(qū)沒有和這些組織體系進行有效交流，彼此之間無法對自然保護區(qū)的管理工作，形成統(tǒng)一意見，引發(fā)管理矛盾[5]。部分居民覺得自然保護區(qū)的管理會影響自己原來的生活，對自然保護區(qū)的建立持有不支持的態(tài)度，影響著自然保護區(qū)的綜合管理。另外，管理部門的工作者沒有全面推廣和宣傳自然保護區(qū)的建設(shè)，群眾加入自然保護區(qū)管理的積極性不強，直接降低了自然保護區(qū)的有效管理效率。

3 加強自然保護區(qū)管理的相關(guān)措施

3.1 完善管理機制，大力推廣管理工作

針對自然保護區(qū)的管理，因為體現(xiàn)出權(quán)責(zé)不夠清晰以及權(quán)責(zé)不夠明確的問題，要想加快自然保護區(qū)的管理和建設(shè)，相關(guān)人員應(yīng)該完善管理機制，促進自然保護區(qū)的協(xié)同管理，構(gòu)建多部門一同管理的體系。自然保護區(qū)的管理階段，貫徹持續(xù)發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略，整體上研究地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，密切融合經(jīng)濟與自然保護區(qū)的效益，正面處理管理機制相關(guān)問題，明確行之有效的自然保護區(qū)管理方案。并且轉(zhuǎn)變管理職責(zé)不明確的困境，自然保護區(qū)管理工作者需要采取定編定崗的原則，具體確定保護區(qū)的管理職責(zé)，凸顯自然保護區(qū)管理工作的規(guī)范性[6]。設(shè)定完整的人才引進體系，吸引具備較高素質(zhì)與較強能力的人才，參與自然保護區(qū)的管理與實踐，鞏固自然保護區(qū)的管理團隊，確保多個管理項目能夠標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)。對管理工作者開展整體考核項目，關(guān)聯(lián)工作者的晉升以及獎勵等多個方面，樹立工作者責(zé)任意識和良好的工作態(tài)度，激發(fā)工作者主動性，從本質(zhì)上加強自然保護區(qū)管理效果。需要注意的是，管理自然保護區(qū)，開展相關(guān)宣傳和推廣工作，應(yīng)該設(shè)定多元化的保護機制，創(chuàng)新推廣方案。政府單位應(yīng)該組建優(yōu)秀的人才團隊，提供切實可行的自然保護區(qū)管理制度，利用資金支持、技術(shù)支持以及政策支持，全方位保障自然保護區(qū)的生態(tài)以及天然林保護模塊有機統(tǒng)籌，讓工作者能夠在工作中發(fā)揮工作能力，便于后續(xù)環(huán)境保護工作的真正落實。動態(tài)調(diào)整國立自然保護區(qū)的計劃，使得自然保護區(qū)的管理工作能夠有條不紊進行。

3.2 多途徑增加管理資金，促進保護區(qū)管理運作

現(xiàn)階段要想處理自然保護區(qū)管理工作資金匱乏的困境，不僅自然保護區(qū)能夠跟隨時代的發(fā)展而革新，相關(guān)人員應(yīng)該探索本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從多個途徑增加自然保護區(qū)管理資金，促進保護區(qū)的規(guī)范管理，切合實際凸顯自然保護區(qū)的運用效能。地區(qū)政府要加大力度進行重點管理，與相關(guān)單位互相交流，掌握自然保護區(qū)的管理需求，提供大量資金作為支持。健全現(xiàn)有的法律規(guī)定，引導(dǎo)社會力量進行自然保護區(qū)的管理，更多籌集資金。以產(chǎn)權(quán)投入的模式吸引企業(yè)的目光和個體的目光，共同制定自然保護區(qū)管理方案，通過科學(xué)的措施調(diào)整保護區(qū)實際環(huán)境，特別是發(fā)揮退耕還林的作用。

3.3 打造社區(qū)共同管理基本模式，提供管理保障

自然保護區(qū)的協(xié)同管理，應(yīng)該打造社區(qū)共同管理基本模式，逐步加強自然保護區(qū)的管理水平。社區(qū)共同管理需要相關(guān)人員動態(tài)保護野生動植物資源，體現(xiàn)社區(qū)居民的監(jiān)管權(quán)力，便于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)建設(shè)，對于物種多樣性發(fā)展起到保護作用[7]。自然保護區(qū)的管理工作開展，群眾要重點支持，保護區(qū)附近居民都應(yīng)該掌握自然保護區(qū)建立的意義，懂得自然保護區(qū)管理，能夠?qū)又参锷婧妥晕疑鎺矸e極影響。激發(fā)廣大居民的主動性，拓展自然保護區(qū)管理人員隊伍，以免出現(xiàn)自然保護區(qū)和社會居民生活的矛盾。一些部門可以通過多樣化方法進行自然保護區(qū)宣傳，每一個群眾都能夠分析自然保護區(qū)的管理作用，自然而然地提高居民對自然保護區(qū)管理意識，便于保護區(qū)的持續(xù)化建設(shè)。自然保護區(qū)的管理工作，給本地區(qū)居民帶來一定的就業(yè)機會，管理部門需要在自然保護區(qū)的管理工作中，對于這些居民提供就業(yè)安排，促進生態(tài)旅游行業(yè)的建設(shè)，全方位保護野生動植物的資源。對當(dāng)?shù)貐^(qū)居民開展一系列培訓(xùn)活動，提高生態(tài)旅游行業(yè)的經(jīng)濟水平?；诖?，嗯社區(qū)共同管理的關(guān)鍵點是需要居民加入自然保護區(qū)管理實踐中，群眾和保護區(qū)管理單位要構(gòu)建合作關(guān)系，利用附近自然環(huán)境資源，在整體規(guī)劃的過程中落實社區(qū)以及自然保護區(qū)的有機協(xié)調(diào)。

3.4 設(shè)定生態(tài)補償方案，優(yōu)化管理體系

在自然保護區(qū)管理實踐中，相關(guān)人員要設(shè)定生態(tài)補償方案。①適當(dāng)提升自然保護區(qū)中，生態(tài)效益的補償條件，圍繞自然保護區(qū)的管理具體問題，延伸保護區(qū)域范圍，把重點保護區(qū)和普通保護區(qū)之前的補償標(biāo)準(zhǔn)拉開距離。②創(chuàng)設(shè)自然保護區(qū)持續(xù)化經(jīng)營的體系，包含租賃核心區(qū)緩沖林的保護區(qū)管理方案，促進生態(tài)補償能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起到較強的保護作用，對經(jīng)濟和生態(tài)效益兩者的關(guān)系進行協(xié)同調(diào)整。③完善生態(tài)資源利用補償方案，加大力度研發(fā)自然保護區(qū)的資源保護工作，得到相關(guān)單位批準(zhǔn)的前提下，提供生態(tài)補償費用。研究與開發(fā)的生態(tài)資源，對應(yīng)環(huán)境成本要按照稅務(wù)的形式進行體現(xiàn)，作用在生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)中，然而一旦有生態(tài)補償方案不協(xié)調(diào)的情況，應(yīng)該對實施者進行處罰。

3.5 合理保護開發(fā)與科研，強化管理水平

自然保護區(qū)的管理，每一個人都要重視開發(fā)區(qū)與資源的利用，切合實際體現(xiàn)自然保護區(qū)特殊的生態(tài)資源優(yōu)勢、觀光資源特點，促進自然保護區(qū)管理工作能夠持續(xù)開展。后續(xù)的發(fā)展中，自然保護區(qū)管理要協(xié)調(diào)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較完整的綠色生態(tài)園區(qū)，科學(xué)劃分保護區(qū)相關(guān)模塊，有核心區(qū)域、外圍區(qū)域和緩沖區(qū)域，核心區(qū)不要有人類活動、外圍區(qū)設(shè)定一些觀光項目，比如攝影活動或者野營活動。緩沖區(qū)安設(shè)觀鳥平臺，自然保護區(qū)還要進行推廣和宣傳，形成科學(xué)的生態(tài)旅游服務(wù)體系，給觀光游客帶來實時解說服務(wù)。利用生態(tài)保護教育基地開展課外學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)，設(shè)計一系列社會公益服務(wù)崗位，優(yōu)化家庭公益服務(wù)，確保更多的市民能夠進行保護區(qū)管理。除此之外，重視科研探索，自然保護區(qū)的管理中應(yīng)該及時體現(xiàn)資源作用，切合實際進行科學(xué)研究，落實生態(tài)環(huán)境維護以及生物多樣性保護[8]。工作者進行自然保護區(qū)生物多樣性的情況分析，制定日常監(jiān)督計劃，動態(tài)評估自然保護區(qū)中，水文和植被的覆蓋過程，若有異常情況需要把信息反饋給主管單位。每一個區(qū)域的科研單位以及高校都應(yīng)該和保護區(qū)銜接，搭建學(xué)校與保護區(qū)域互相合作的橋梁，給科研工作提供更多條件，落實合作共贏。在條件允許的情況下，設(shè)計相關(guān)課題，申請資金支持，探索國際交流與溝通的方法，吸取自然保護區(qū)管理的先進經(jīng)驗，凸顯自然保護區(qū)環(huán)境保護以及生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)運作。

4 結(jié)語

綜上所述，自然保護區(qū)是國家長時間建設(shè)的一個重點場所，可以珍稀動植物資源的保護和利用工作提供巨大條件支持。政府單位要充分支持和鼓勵，完善自然保護區(qū)管理工作機制，宣傳自然保護區(qū)管理的價值和注意要點，促進國家經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間和諧發(fā)展。在有效地進行自然保護區(qū)管理工作前提下，通過完善管理機制，大力推廣管理工作、多途徑增加管理資金，促進保護區(qū)管理運作、打造社區(qū)共同管理基本模式，提供管理保障等方式，有望于實現(xiàn)環(huán)境、人文等多個要素協(xié)調(diào)管理，最大化加強國家綜合實力。