江蘇揚州：創(chuàng)新探索“五社聯(lián)動”治理新模式

王艾平　周菲　余浚

近年來，揚州市民政局以實施社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新項目為抓手，積極推動“五社聯(lián)動”，通過在具體項目實施中培育“五社”要素，在聯(lián)動中增強“五社”黏性，搭建了人人參與建設(shè)的平臺，暢通了協(xié)商治理的渠道，匯聚了人人應(yīng)享盡享的福祉，從而有效促進“五社”各要素之間互補合作、互動協(xié)同和互聯(lián)融合，精準實施一批品牌服務(wù)項目，有效激發(fā)基層推進“五社聯(lián)動”的良好局面，推動形成揚州特色的“五引五發(fā)揮”基層社區(qū)治理模式。

一是黨建領(lǐng)引，發(fā)揮社區(qū)平臺主導(dǎo)優(yōu)勢。為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和社區(qū)統(tǒng)籌的作用，破解“五社”要素分散性和碎片化的難題，揚州各地以“五社”中最具優(yōu)勢的社區(qū)要素為“聯(lián)動”引擎，串聯(lián)“五社”要素。

社區(qū)黨組織利用“區(qū)域化”整合各方資源，鼓勵社會組織、志愿服務(wù)組織、公益慈善組織內(nèi)部建立功能性黨組織，引導(dǎo)黨員在“五社聯(lián)動”中發(fā)揮先鋒模范作用。同時，發(fā)揮居（村）民委員會的統(tǒng)籌作用，將自身打造為匯聚社區(qū)需求、提供公共空間、整合內(nèi)外資源、協(xié)調(diào)多方關(guān)系的樞紐型平臺，通過搭建“五社聯(lián)動”協(xié)商平臺，有效整合人力、物力、資金、場地、信息等資源，讓社區(qū)治理從獨角戲變成大合唱，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求。

二是項目牽引，發(fā)揮社會組織載體優(yōu)勢。社會組織是“五社聯(lián)動”的重要力量，是連接社區(qū)、政府和市場的橋梁。在社區(qū)社會組織數(shù)量多、發(fā)展好的社區(qū)，或有社區(qū)社會組織孵化園（社會組織培育中心）的社區(qū)，以社區(qū)社會組織為啟動要素，建立社區(qū)社會組織參與社區(qū)公益服務(wù)的“五社聯(lián)動”模式。

項目實施過程中，社區(qū)社會組織、社工、志愿組織、慈善組織各方借助社區(qū)平臺，相互協(xié)作。通過尋找挖掘社區(qū)能人，將其培養(yǎng)成社區(qū)社會組織的負責(zé)人，借助實施社區(qū)微公益創(chuàng)投、治理服務(wù)創(chuàng)新等項目，促進社會組織及其負責(zé)人成長。

通過社會組織策劃開展社區(qū)志愿服務(wù)，培育一支較為穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊伍或志愿服務(wù)型社區(qū)社會組織，推進社會組織、社工服務(wù)、志愿服務(wù)與居民多樣化需求的高效連接、有效銜接、無縫對接。

目前，揚州全市登記或備案的社區(qū)社會組織共8226家，市民政局連續(xù)12年組織開展社會組織公益創(chuàng)投，累計立項近900個，投入資金近3000萬元，項目涉及為老、助殘、幫困等多個公益領(lǐng)域，有效推動了社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

三是專業(yè)指引，發(fā)揮社會工作者賦能優(yōu)勢。社會工作者的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢使其成為“五社聯(lián)動”中不可或缺的支撐力量，是“五社聯(lián)動”得以順利開展的重要保障。社工可以通過充分發(fā)揮專業(yè)思維，為社區(qū)物理層面以及社區(qū)居民心理層面的建設(shè)提供幫助，同時穿針引線、橋聯(lián)多方，協(xié)助推進各類社區(qū)社會組織的建立，盤活社區(qū)資源。

揚州將社會工作人才隊伍建設(shè)納入全市人才工作“一把手項目”和基層黨建“書記項目”，統(tǒng)籌推動專業(yè)社會工作者質(zhì)的有效提升和量的合理增長。建立社會工作專業(yè)人才代際傳承機制和常態(tài)化培訓(xùn)機制，促進社會工作者自我學(xué)習(xí)和團隊學(xué)習(xí)。以“專職帶兼職、兼職助專職”的方式發(fā)揮傳幫帶的作用，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，共同成長。

廣陵區(qū)愛心捐贈者現(xiàn)場展示剪紙作品。

目前，揚州共有取得全國社會工作者職業(yè)水平證書人員7320人，建成4個“社會工作名師工作室”，5人入選江蘇省社會工作領(lǐng)軍人才。通過加強社工站建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會工作資源，實施人才聯(lián)培、機構(gòu)聯(lián)育和項目聯(lián)建，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化、能力提升、資源共享，有效促進社會工作專業(yè)力量帶動社工與社區(qū)良性互動、社工與慈善有機銜接、社工與志愿服務(wù)同頻共振。

四是公益吸引，發(fā)揮社區(qū)志愿者聚力優(yōu)勢。社區(qū)志愿者是“五社聯(lián)動”的核心力量，他們根植于社區(qū)，了解居民需求，具有數(shù)量多、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好等優(yōu)勢。

揚州各地著力建立健全社區(qū)志愿服務(wù)機制，立足社區(qū)實際和居民需求，聚焦低保對象、特困人員等群體，提供親情陪伴、生活照料、社會融入等關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系。

通過公益創(chuàng)投、社工站重點項目扶持等方式，實施了一批形式多樣、內(nèi)容豐富的睦鄰友鄰、養(yǎng)老互助、慈善義倉等社區(qū)志愿服務(wù)項目，受到社區(qū)居民認可，取得較好的社會效益。通過長期“以服務(wù)換真心”的方式，使普通居民在接受志愿服務(wù)后“反哺”社區(qū)，從而激活社區(qū)自治力量。

目前，揚州全市登記注冊的志愿者92.69萬人，各類志愿組織5573個。依托新時代文明實踐中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的志愿服務(wù)站覆蓋率達99%。

五是資源博引，發(fā)揮社區(qū)慈善保障優(yōu)勢。社區(qū)慈善資源是“五社聯(lián)動”的保障者。揚州著力健全市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級慈善工作體系，結(jié)合“幸福家園”項目，開展慈善文化和理念宣傳，及時收集掌握幫扶需求，深入挖掘社區(qū)慈善資源，積極組織愛心企業(yè)和熱心居民，持續(xù)開展慈善募捐和幫扶工作，引導(dǎo)慈善資源下沉、項目落地，推進社區(qū)慈善切實幫助群眾解決實際困難。

運用公益創(chuàng)投、公益洽談、公益集市、公益眾籌等方式，實施“為孤殘獨居老人助浴”“空巢老人加餐計劃”“孤困必幫、同享陽光”等公益項目。開發(fā)、盤活和整合社區(qū)存量和增量資源，獲得社區(qū)商戶、愛心企業(yè)和共建單位的支持，充分激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動能，實現(xiàn)“微基金”撬動“大慈善”的目標(biāo)。

目前，揚州全市共有登記、認定的慈善組織71家，慈善領(lǐng)域涉及鄉(xiāng)村振興、文化教育、衛(wèi)生健康、見義勇為、扶弱助困等多個方面，全市慈善組織凈資產(chǎn)達11.33億元。其中，江都區(qū)慈善總會與仙女鎮(zhèn)禹王宮社區(qū)、丁伙鎮(zhèn)延慶村設(shè)立社區(qū)慈善基金，探索建立以社區(qū)需求為導(dǎo)向的多元資金籌集模式，培育和激發(fā)居民慈善熱情，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理、支持社區(qū)服務(wù)、推動社區(qū)健康發(fā)展。

江都區(qū)仙女鎮(zhèn)社區(qū)組織社區(qū)工作者技能大賽，以賽促學(xué)，以學(xué)促能。

揚州堅持“五引五發(fā)揮”，遵循“聯(lián)中動”和“動中聯(lián)”的總體思路，不斷探索“五社聯(lián)動”實踐，著力通過項目牽引，疊加優(yōu)勢要素，推進“五社”要素從“少聯(lián)少動”變?yōu)椤盎ヂ?lián)互動”，讓“五社”在“聯(lián)”與“動”的基礎(chǔ)上融合起來，將社區(qū)治理服務(wù)的其他要素逐步接入“五社聯(lián)動”的朋友圈，最終實現(xiàn)“五社”要素的自主運轉(zhuǎn)。

聚焦群眾需求，強化協(xié)同融合?！拔迳缏?lián)動”本質(zhì)上是一種集體行動，這一行動的愿景須在基層黨組織的帶領(lǐng)下，“五社”各要素在工作的日常運作中產(chǎn)生聯(lián)系并持續(xù)互動，在最大化發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上，經(jīng)由互聯(lián)互通釋放多方主體的協(xié)同效應(yīng)，打造社區(qū)“需求共同體”、志愿者“愛心共同體”、社工專業(yè)服務(wù)“互助共同體”、社會組織項目互動“孵化共同體”、公益慈善資源“幫扶共同體”等，強化基層治理多元利益群體的互動，形成強大的治理合力。

聚焦問題導(dǎo)向，推動互聯(lián)互通?！拔迳纭备饕卦谛袆忧绊殢V泛推進協(xié)商民主，發(fā)揮協(xié)商議事會（聯(lián)席會）等平臺作用，互通信息、集思廣益，在目標(biāo)共識、信息資源互通、權(quán)責(zé)共擔(dān)、成果共享與利益互惠等方面形成共識，才能實現(xiàn)資源整合與利用的最大化?？梢酝ㄟ^社會工作服務(wù)站，積極采用現(xiàn)代數(shù)據(jù)手段，建立包括地理、人才、組織等資源在內(nèi)的信息平臺，鼓勵引導(dǎo)基層實施包括慈善、助學(xué)、助老、扶貧等在內(nèi)的公益項目，營造“小社大愛”良好生態(tài)。

聚焦治理效能，保障運轉(zhuǎn)有序?！拔迳纭备饕乇３趾椭C穩(wěn)定，就必須推動各方在聯(lián)動過程中通過優(yōu)勢互補、資源互補、能力互補，實現(xiàn)各取所需、各有所得?！拔迳缏?lián)動”過程中，當(dāng)任何一個要素受到先天資源稟賦或現(xiàn)實條件制約時，其他要素尤其是優(yōu)勢要素應(yīng)迅速填充、補上，要建立“培優(yōu)補弱”機制，以項目為牽引，推動“社工與社區(qū)”良性互動、“社區(qū)與社會組織”相互協(xié)作、“社工與慈善”有機銜接、“社工與志愿服務(wù)”同頻共振，推動形成豐厚的聯(lián)動基礎(chǔ)和豐富的聯(lián)動模式，保證“五社聯(lián)動”的有效循環(huán)，在實踐中不斷探索創(chuàng)新和積累經(jīng)驗。

揚州結(jié)合自身特點，充分利用人才和慈善資源豐富的優(yōu)勢，讓“五社聯(lián)動”各個要素實現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展，有效激發(fā)“五社”在聯(lián)中動、動中聯(lián)的鏈式效應(yīng)，推動形成全要素、全鏈條、全場景、全社會閉環(huán)式基層治理現(xiàn)代化體系，為構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局、增進民生福祉，貢獻了揚州方案和揚州智慧。