中寧縣農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)與管理對(duì)策

馬美麗

（中寧縣大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府，寧夏中衛(wèi) 755100）

寧夏回族自治區(qū)中寧縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)有效舉措。灌溉渠道系統(tǒng)是連接灌溉水源和灌溉土地的水道，按其控制范圍和灌溉面積大小不同，常分為若干級(jí)，組成完整的灌溉渠道網(wǎng)。灌溉渠道承擔(dān)著水利輸送任務(wù)，在長(zhǎng)期使用過(guò)程中難免出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，為保障中寧縣農(nóng)田水利灌溉的正常運(yùn)行，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的日常管理與維護(hù)，使其能夠長(zhǎng)期處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

1 現(xiàn)狀

中寧縣隸屬中衛(wèi)市，位于寧夏回族自治區(qū)中部、內(nèi)蒙古高原和黃土高原過(guò)渡帶，南北山林屏蔽，溝渠縱橫如網(wǎng)。當(dāng)前中寧縣為解決農(nóng)村河湖防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)涵養(yǎng)等問(wèn)題，以縣域?yàn)閱卧?，以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃、水域岸線系統(tǒng)治理，助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中寧縣余丁鄉(xiāng)、石空鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20 條重點(diǎn)溝道和2 處池塘進(jìn)行系統(tǒng)治理，圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)及水土保持、河湖管護(hù)、防污控污和景觀人文八項(xiàng)措施，對(duì)工程范圍內(nèi)水系進(jìn)行提升塑造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“河暢、水清、岸綠、景美”的建設(shè)目標(biāo)。治理溝道總長(zhǎng)125.68 km，河道清障面積4.6 萬(wàn)m2，岸坡整治工程64.21 km，鋪設(shè)巡護(hù)道路長(zhǎng)度49.29 km，水系連通工程1 處，水源涵養(yǎng)與水土保持工程30.86 hm2，景觀人文節(jié)點(diǎn)9處，總投資2.42億元。

近年來(lái)，中寧縣以夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”為抓手。2022 年，中寧縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。全縣完成溝道清淤2 263 條1 433 km、渠道清淤3 910 條2 707 km，砌護(hù)各級(jí)渠道298 條378 km，新建和維修配套建筑物3 579 座，改善灌溉面積2.67 萬(wàn)hm2，節(jié)水2 000 萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉水利用率達(dá)到0.534。中寧縣農(nóng)業(yè)灌溉工作推進(jìn)有力，成效顯著。在灌溉用水上，全縣灌溉用水節(jié)水率上升6.3%；在水費(fèi)收繳上，嚴(yán)格執(zhí)行新水價(jià)政策，縣管渠道水費(fèi)收繳率達(dá)到95%。但在農(nóng)田水利灌溉渠道的維護(hù)與管理上，還存在許多影響較大的問(wèn)題，例如：資金管理、人員思想意志、管理制度等，有待解決。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道管理與維護(hù)的重要性

中寧縣農(nóng)田水利灌溉是全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中寧縣的水利發(fā)展速度較快，在水資源調(diào)控方面影響中寧縣農(nóng)民的生產(chǎn)生活，優(yōu)化農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，提高土地資源利用率，為中寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。此外，水利灌溉能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)提供充足的水分，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，降低惡劣天氣對(duì)中寧縣農(nóng)作物的影響。在農(nóng)田水利灌溉渠道自然運(yùn)行的情況下，應(yīng)做好相關(guān)維護(hù)與管理工作，發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉渠道的價(jià)值，不斷探索維護(hù)與管理新模式，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供充足的水資源。

2.1 保障水利服務(wù)功能

中寧縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根本，農(nóng)田水利需要發(fā)揮出其獨(dú)特的“服務(wù)”價(jià)值，才能使這一基礎(chǔ)設(shè)施在中寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展穩(wěn)定。農(nóng)田水利灌溉渠道管理與維護(hù)工作能夠保障農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)職能發(fā)揮出關(guān)鍵作用，具體如下。1）保證中寧縣農(nóng)戶(hù)用水的公平性，運(yùn)用規(guī)范化、合理化、可行化的管理規(guī)定維護(hù)中寧縣用水秩序。2）當(dāng)渠道灌溉出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，科學(xué)高效的維護(hù)工作能確保渠道灌溉的正常運(yùn)行，及時(shí)解決中寧縣渠道灌溉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使灌溉渠道長(zhǎng)期處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，更好地服務(wù)于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2.2 提高水資源利用效率

當(dāng)前我國(guó)水資源儲(chǔ)存量相對(duì)來(lái)說(shuō)較為豐富，但從綜合發(fā)展的角度來(lái)看，中寧縣存在水資源分布不均勻的現(xiàn)象，且中寧縣人口眾多，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)及干旱地區(qū)仍存在水資源匱乏的問(wèn)題，這也是中寧縣水利工作人員最需要解決的難題[1]。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革及城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水與居民用水是我國(guó)目前耗水量最大的兩方面，這嚴(yán)重影響了中寧縣農(nóng)業(yè)用水。因此，中寧縣應(yīng)積極探索農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行科學(xué)維護(hù)與管理，不僅能夠讓農(nóng)業(yè)水利工程長(zhǎng)期處于正常運(yùn)行狀態(tài)，還可以加強(qiáng)水資源的科學(xué)管控和可持續(xù)發(fā)展利用，進(jìn)而提高水資源的利用效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供安全與穩(wěn)定的保障。2023 年，中寧縣基本建成高效利用、配置合理的水資源管理體系；實(shí)現(xiàn)自流灌區(qū)灌溉保證率在90%以上，揚(yáng)水灌區(qū)灌溉保證率在75%以上的規(guī)劃目標(biāo)。

2.3 推動(dòng)水利行業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)水利工程在全國(guó)遍地開(kāi)花，目前已滿(mǎn)足我國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在這一建設(shè)背景下，中寧縣農(nóng)業(yè)水利不僅要有服務(wù)功能，還要有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，若想完成這一目標(biāo)，就需認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利的各方面管理工作。同時(shí)，中寧縣農(nóng)田水利工程多由地方水管站負(fù)責(zé)管理，灌溉渠道也是整個(gè)農(nóng)田水利工程中需要進(jìn)一步深入探索的環(huán)節(jié)，所以須加強(qiáng)灌溉渠道的管理與維護(hù)。保證灌溉渠道的安全使用，延長(zhǎng)灌溉渠道的使用壽命，渠道灌溉應(yīng)用得當(dāng)能夠優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)勢(shì)，從而增加中寧縣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)中寧縣經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，能夠提高中寧縣農(nóng)田水利的管理水平，以及促進(jìn)水利行業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

3.1 缺乏完善的維護(hù)與管理機(jī)制

從宏觀角度來(lái)看，由于土地制度改革，當(dāng)前中寧縣農(nóng)田水利的管理與維護(hù)責(zé)任劃分逐漸模糊，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的維護(hù)與管理雖依然遵循著傳統(tǒng)的管理模式，但由于負(fù)責(zé)管理的主體逐步變化，導(dǎo)致整體管理與維護(hù)流于形式。未制定符合當(dāng)前水利灌溉的科學(xué)機(jī)制，這也是灌溉系統(tǒng)效能有差別的重要原因[2]。從其他角度來(lái)看，主體原因在于中寧縣灌溉系統(tǒng)的維護(hù)與管理缺少負(fù)責(zé)人，一些水利工程建設(shè)后沒(méi)有后續(xù)維護(hù)與管理的負(fù)責(zé)人員，農(nóng)田水利灌溉的機(jī)制不完善，尤其缺少完善的監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)制，在維護(hù)渠道灌溉過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員及對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，加之缺少相關(guān)建設(shè)資金，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法更新與維護(hù)，久而久之中寧縣農(nóng)田灌溉與維護(hù)的設(shè)備逐漸老化，從而嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

3.2 維護(hù)和管理意識(shí)薄弱

在中寧縣整體農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)田水利灌溉發(fā)揮著重要作用，尤其對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利灌溉發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在實(shí)際生產(chǎn)中，中寧縣部分農(nóng)戶(hù)忽略了灌溉渠道的維護(hù)與管理，對(duì)灌溉渠道缺少科學(xué)有效的維護(hù)[3]。政府對(duì)農(nóng)田水利灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能從根本上了解農(nóng)田水利灌溉對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，在開(kāi)展維護(hù)與管理工作中缺少對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的宣傳與監(jiān)督，導(dǎo)致周邊農(nóng)戶(hù)無(wú)法對(duì)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí)，參與度不高，在使用過(guò)程中及后續(xù)未得到科學(xué)指導(dǎo)。

3.3 管理與維護(hù)資金不足

在中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)使用較為頻繁，由于長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)設(shè)備損害嚴(yán)重，使用壽命降低。從成本角度來(lái)看，灌溉系統(tǒng)所需機(jī)械較大，包括梯形渠道排澇站、倒虹吸、農(nóng)橋小型土壩、混凝土壩、跌水、下田涵及窨井等相關(guān)設(shè)施，這些農(nóng)用機(jī)械整體較為龐大，運(yùn)作困難，且設(shè)備數(shù)量較多，需要較大的維護(hù)和管理成本。

從中寧縣灌溉系統(tǒng)規(guī)模來(lái)看，資金投入的時(shí)間與投入的方式是當(dāng)前的重要問(wèn)題[4]。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)灌溉系統(tǒng)的全方位認(rèn)識(shí)，無(wú)法為農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)提供充足的資金支持，從而嚴(yán)重影響灌溉系統(tǒng)的維護(hù)成效。加之中寧縣的管理制度缺乏創(chuàng)新，無(wú)法確保制度的執(zhí)行效力。

4 對(duì)策

4.1 加大資金的投入

農(nóng)田水利灌溉是一項(xiàng)規(guī)模龐大且投資周期較長(zhǎng)的工程，因此，中寧縣不能僅僅依靠農(nóng)戶(hù)與政府部門(mén)的日常工作，還需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與政府投入大量的資金，保障中寧縣農(nóng)田水利灌溉渠道的維護(hù)與管理工作正常進(jìn)行，中寧縣人民政府除了提供資金支持外，還要拓寬資金來(lái)源渠道，增加各地企業(yè)的融資途徑。

1）農(nóng)田水利灌溉渠道維護(hù)與管理工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持的重要基礎(chǔ)，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)民生發(fā)展。所以，中寧縣農(nóng)業(yè)部門(mén)需要及時(shí)與當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效溝通，制定相關(guān)策略，并提供資金及政策支持[5]。2）政府部門(mén)可以通過(guò)各種渠道來(lái)吸引民間投資。

4.2 強(qiáng)化基層部門(mén)管理與維護(hù)意識(shí)

1）對(duì)中寧縣農(nóng)戶(hù)進(jìn)行思想教育，只有大幅度提升農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)田水利灌溉工程的維護(hù)與管理意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到管理與維護(hù)的重要性，才能顯著提高水利設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)水平。此外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科普培訓(xùn)、宣傳推廣，增強(qiáng)中寧縣農(nóng)民的維護(hù)和管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，維護(hù)好農(nóng)田水利管理渠道。2）在農(nóng)田內(nèi)開(kāi)設(shè)農(nóng)田水利灌溉的普及工作，實(shí)地教學(xué)，幫助農(nóng)戶(hù)更好地了解農(nóng)田水利灌溉維護(hù)與管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和應(yīng)用灌溉技術(shù)，從而達(dá)到強(qiáng)化基層部門(mén)管理與維護(hù)意識(shí)的目的，更好地維護(hù)與管理農(nóng)田水利灌溉渠道。

4.3 構(gòu)建完善的管理體系

1）以我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)法律作為機(jī)制制定的核心標(biāo)準(zhǔn)，依法構(gòu)建完善水利工程的維護(hù)與管理系統(tǒng)，并提出相關(guān)維護(hù)的具體要求，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與制度[6]。制定具體的工作制度，建立有針對(duì)性的工作目標(biāo)，使農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)田灌溉渠道維護(hù)與管理時(shí)，能夠依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體操作。2）在構(gòu)建整體管理體系中，還需嚴(yán)格控制技術(shù)與資金方面的界限，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象。3）明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任與義務(wù)，讓相關(guān)工作人員能夠管理好自己負(fù)責(zé)的區(qū)域，共同做好農(nóng)田水利灌溉維護(hù)與管理的工作。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，中寧縣農(nóng)田水利灌溉渠道管理與維護(hù)工作仍存在一些問(wèn)題與不足，需要采取科學(xué)合理的舉措進(jìn)行強(qiáng)化與完善。中寧縣基層水利部門(mén)管理意識(shí)、制度體系、人員隊(duì)伍及資金來(lái)源是影響灌溉渠道管理與維護(hù)水平的重要因素。同時(shí)，相信隨著相關(guān)研究工作的逐步深入，中寧縣農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展必將取得新的進(jìn)步和成就。