公安輔警隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策研究

田振中，孫振東

（河南警察學(xué)院 交通管理工程系，河南 鄭州 450046）

一、引言

警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱“輔警”）是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份的人員[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，需要更多的警力資源參與打擊違法犯罪和日常警務(wù)工作。但政府財(cái)力物力有限，大規(guī)模擴(kuò)充警察隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí)。公安機(jī)關(guān)采取招聘輔警的方式維護(hù)社會(huì)公共安全成為一種常態(tài)。公安輔警隊(duì)伍彌補(bǔ)了警力不足，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)中不可或缺的力量，但輔警隊(duì)伍建設(shè)過程中也存在一些突出問題，如人員素質(zhì)參差不齊、工作積極性不高等，部分輔警甚至利用職務(wù)便利違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的形象和威信[2-4]。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》《河南省警務(wù)輔助人員條例》等關(guān)于輔警隊(duì)伍建設(shè)新政策，推動(dòng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，以河南省公安輔警隊(duì)伍建設(shè)為研究對(duì)象，積極開展問卷調(diào)查與訪談，旨在考察公安輔警隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其問題，并立足河南實(shí)際，提出公安輔警隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

二、研究對(duì)象

本研究以鄭州、平頂山、南陽等8 市公安輔警為研究樣本，共收回2945 份有效問卷。其中從事文職類公安輔警工作有705 人，占23.9%；從事勤務(wù)類公安輔警工作有2240 人，占76.1%。黨員（含預(yù)備黨員）697 人，占23.7%。男性2217人，占75.3%；女性728 人，占24.7%。從學(xué)歷分布上看，?？埔韵?18 人，占10.8%；?？?735人，占58.9%；本科885 人，占30.1%；碩士及以上學(xué)歷的7 人，占0.2%。從年齡上看，25 歲及以下359 人，占12.2%；26 至30 歲860 人，占29.2%；31 至40 歲的1316 人，占44.7%；41至50 歲的333 人，占11.3%；51 歲及以上的77人，占2.6%。

三、研究方法

本次調(diào)查采用的是問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的形式，采用問卷網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布匿名自填式問卷調(diào)查表，涉及公安輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀的30 多項(xiàng)內(nèi)容，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件 SPSS 25.0 對(duì)問卷量表進(jìn)行信度檢驗(yàn)。訪談對(duì)象包括一線公安輔警、正式民警和科所隊(duì)長(zhǎng)等。訪談提綱內(nèi)容包括薪資待遇、工作生活和工作滿意度三個(gè)方面。對(duì)所收集樣本進(jìn)行有效性篩選后，運(yùn)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

四、研究結(jié)果與分析

（一）公安輔警工資待遇較低，職業(yè)保障不健全

1.工資待遇與工作量不匹配。近年來，河南公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化輔警改革，公安輔警工資待遇有所提升，但與其他行業(yè)相比，輔警的工資待遇依然偏低。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，河南公安輔警月均實(shí)發(fā)工資與工作時(shí)長(zhǎng)情況見表1，顯然輔警人員工作量與待遇不相匹配。輔警工作壓力、工作強(qiáng)度以及工作風(fēng)險(xiǎn)都與民警相當(dāng)，也經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但收入較低，導(dǎo)致部分輔警心理失衡，這既影響到公安輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也為輔警人員因利益問題而違法違紀(jì)埋下隱患。

表1 河南省公安輔警實(shí)發(fā)工資及工作時(shí)長(zhǎng)情況

2.職業(yè)保障體系不健全。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，除工資外，享有五險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))的輔警有2656人，占比90.2%，享有體檢、住房公積金分別占比47.2%、34.1%，享受的其他福利相對(duì)較少（表2）。輔警是名副其實(shí)的“底薪族”，工資低、能夠享受到的保障又很少，這影響著公安輔警人員的職業(yè)歸屬感和工作積極性。

表2 河南省公安輔警享受主要福利分布

（二）公安輔警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，職業(yè)認(rèn)同感普遍不高

從目前掌握的情況分析，當(dāng)前公安輔警在思想上顧慮較多，特別是中青年輔警，工作中精力不夠集中，敬業(yè)奉獻(xiàn)的意識(shí)有所淡化，一些輔警隊(duì)員把輔警工作作為跳板、過渡。問卷調(diào)查結(jié)果表明，出于職業(yè)興趣而從事公安輔警工作的僅占15.0%；66.0%的輔警認(rèn)為“輔警工作的社會(huì)地位低”；81.3%的輔警不能明顯感受到社會(huì)對(duì)輔警的尊重；57.4%的輔警有強(qiáng)烈的“離職意愿”。從對(duì)職業(yè)的滿意度看，23.9%滿意和比較滿意；44.2%一般；有 31.9%不滿意和非常不滿意。以上數(shù)據(jù)表明，輔警的職業(yè)認(rèn)同感普遍不高。

（三）公安輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，綜合能力亟待提升

1.整體素質(zhì)不高。從來源上看，公安輔警隊(duì)伍組成多元化（退伍軍人、警校畢業(yè)生、地方院校畢業(yè)生），但學(xué)歷普遍偏低，公安輔警隊(duì)伍中，本科及以上學(xué)歷占30.3%，研究生占0.2%。由于輔警文化水平相對(duì)偏低，存在學(xué)習(xí)能力較差、工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問題，加之培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致輔警隊(duì)伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。

2.綜合能力亟待提升。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，如表3 所示，目前針對(duì)輔警的培訓(xùn)中，培訓(xùn)時(shí)間不足，有的培訓(xùn)課程理論性較強(qiáng)、實(shí)踐性不足，且對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的差異化需求重視不夠，對(duì)不同類別、不同崗位的人員未能因材施教。培訓(xùn)質(zhì)量缺少有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果一般。

表3 公安輔警培訓(xùn)時(shí)間及效果評(píng)價(jià)

（四）公安輔警隊(duì)伍管理不到位，工作積極性不高

1.制度執(zhí)行不到位。近年來，河南省公安廳黨委在公安部和省委省政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實(shí)際，研究確定輔警改革“1+4”制度框架（“1”是省人大出臺(tái)地方性法規(guī)《河南省警務(wù)輔助人員條例》，“4”是《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員撫恤優(yōu)待辦法》《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員層級(jí)和薪酬管理辦法》《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員招聘管理辦法》四項(xiàng)配套制度），為推進(jìn)公安輔警隊(duì)伍職業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。但在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些地方存在制度執(zhí)行落實(shí)不到位的情況，如個(gè)別城市未落實(shí)輔警層級(jí)管理制度，輔警職業(yè)發(fā)展空間不足。有些地方未按規(guī)定為輔警足額購買“五險(xiǎn)一金”，這都極大地挫傷了輔警的積極性與工作熱情。

2.缺乏有效的激勵(lì)措施。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前績(jī)效考核制度流于形式，缺乏實(shí)際作用在輔警管理上，缺乏一套完善的考核激勵(lì)機(jī)制，無法有效激發(fā)輔警隊(duì)伍的活力。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，24.1%的輔警認(rèn)為“工作績(jī)效與績(jī)效管理制度”毫無關(guān)系，26.0%的輔警不能確定“工作績(jī)效與績(jī)效管理制度”是否有關(guān)系，29.2%的輔警認(rèn)為績(jī)效考核對(duì)自己的工作有一定的幫助，只有20.7%的輔警認(rèn)為績(jī)效管理制度極大促進(jìn)了自己的工作績(jī)效；對(duì)于輔警績(jī)效考核公開、公平、公正情況，19.6%的輔警認(rèn)為績(jī)效考核缺乏公平公正性，44.9%的輔警認(rèn)為績(jī)效考核的公平公正性一般，僅有35.5%的輔警認(rèn)為績(jī)效考核公平公正。按照行為主義激勵(lì)理論，如果績(jī)效考核結(jié)果與日常工作成績(jī)和能力沒有關(guān)系，那么對(duì)激勵(lì)機(jī)制而言就沒有任何參考價(jià)值，不能有效提高輔警人員的工作積極性[5]。同時(shí)對(duì)一些機(jī)會(huì)主義的輔警人員，也缺乏有效處罰措施，會(huì)使積極工作的輔警感受到不公平，影響工作效率[6]。

五、加強(qiáng)河南省公安輔警隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)和教育培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握輔警思想動(dòng)向

堅(jiān)持政治思想工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，提高輔警廉潔自律、勤政敬業(yè)意識(shí)和道德覺悟，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。開展忠誠教育，健全長(zhǎng)效培訓(xùn)提升機(jī)制，不斷提高輔警的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。采取多種途徑，加強(qiáng)與輔警的談心交心，動(dòng)態(tài)了解掌握輔警思想變化，及時(shí)研究解決突出問題，充分調(diào)動(dòng)輔警投身工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)要積極在公安輔警隊(duì)伍中發(fā)展黨員，鼓勵(lì)其參與黨組織生活，增強(qiáng)歸屬感。[7-8]

（二）提高福利待遇保障水平，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感

根據(jù)雙因素理論，加強(qiáng)公安輔警隊(duì)伍建設(shè)，提高輔警薪酬待遇水平至關(guān)重要。一方面，各地區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)管理規(guī)定或政策性文件，通過地方立法的形式制定輔警薪酬管理辦法，在工作中能夠做到有法可依、有章可循。另一方面，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)薪酬調(diào)整機(jī)制，增加輔警隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，提高輔警福利待遇，解決輔警的后顧之憂。深圳已建立了輔警的薪酬保障和職級(jí)晉級(jí)制度，輔警的工資從原有的月薪4000 多元，提高到了8000多元，實(shí)行薪級(jí)工資制和績(jī)效考核，有效調(diào)動(dòng)了輔警的工作積極性，增強(qiáng)輔警職業(yè)認(rèn)同感。

（三）強(qiáng)化輔警隊(duì)伍規(guī)范化管理，提升輔警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力

1.落實(shí)“嚴(yán)入嚴(yán)出”，把好教育質(zhì)量關(guān)。依據(jù)河南公安輔警改革“1+4”制度框架，按照“嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)聘用”的原則切實(shí)把好輔警人員入口關(guān)，嚴(yán)防有不良記錄和素質(zhì)差的人員進(jìn)入公安輔警隊(duì)伍，從源頭上保證公安輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)輔助人員日常管理，對(duì)那些思想出現(xiàn)滑坡，自我約束力不強(qiáng)的人員要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)教育不改的，或者嚴(yán)重違反紀(jì)律的，要堅(jiān)決予以解聘，以保證公安輔警隊(duì)伍的純潔性，實(shí)現(xiàn)“控量提質(zhì)”的目標(biāo)。

2.面向?qū)崙?zhàn)，建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。健全輔警培訓(xùn)體系，對(duì)新招錄輔警要及時(shí)開展崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化思想政治教育，多措并舉提升業(yè)務(wù)能力。輔警人員參加工作以后，定期開展年度集中培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，本著“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的原則，積極推進(jìn)輔警崗位大練兵活動(dòng)走深走實(shí)，同時(shí)要積極研究制定民警、輔警協(xié)同訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)制，使培訓(xùn)效果更加顯著、更貼近實(shí)戰(zhàn)，從而提升輔警履職能力和綜合素質(zhì)。

3.落實(shí)層級(jí)化管理，拓展職業(yè)發(fā)展空間。按照河南省公安廳有關(guān)規(guī)定，借鑒香港警務(wù)輔助人員的管理模式，創(chuàng)新公安輔警層級(jí)化管理改革，選拔政治覺悟高、能力素質(zhì)強(qiáng)的輔警擔(dān)任輔警隊(duì)長(zhǎng)或班長(zhǎng)，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好公安輔警隊(duì)伍管理，增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)，建立專門面向輔警的招警制度，推動(dòng)優(yōu)秀輔警正式入編，給輔警提供更大職業(yè)發(fā)展空間。

（四）深化校局合作，共創(chuàng)公安輔警職業(yè)素質(zhì)教育新模式

在加快建設(shè)河南警察學(xué)院輔警學(xué)院的基礎(chǔ)上，嘗試在河南司法警官職業(yè)學(xué)院、河南開放大學(xué)等高校開設(shè)輔警學(xué)院，充分發(fā)揮校局合作共建優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建和發(fā)展輔警職業(yè)教育體系，培養(yǎng)公安輔警良好的職業(yè)素養(yǎng)。在輔警學(xué)院學(xué)生畢業(yè)時(shí)，可根據(jù)相關(guān)輔警職業(yè)資格認(rèn)證、在校表現(xiàn)及專業(yè)能力來確定輔警從業(yè)人員的工作崗位，推進(jìn)公安輔警隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，激勵(lì)公安輔警干事創(chuàng)業(yè)熱情

良好的激勵(lì)機(jī)制不僅能夠有效調(diào)動(dòng)公安輔警的工作積極性，還能在很大程度上增強(qiáng)其主動(dòng)性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮其自身潛能。首先，進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，將輔警的薪酬、層級(jí)晉升與考核情況捆綁在一起，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”“推進(jìn)器”作用，讓真正“想干事、能干事、干成事”的優(yōu)秀輔警有“干頭”、有“奔頭”、更有“盼頭”。其次，進(jìn)一步完善公安輔警獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到獎(jiǎng)勵(lì)的重要性，強(qiáng)化表彰、評(píng)優(yōu)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，在充分研究輔警需求的基礎(chǔ)上，建立覆蓋個(gè)人物質(zhì)層面和精神層面的激勵(lì)模式，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)輔警主動(dòng)作為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)輔警人員的有效激勵(lì)。

六、結(jié)語

面對(duì)日漸壯大的輔警隊(duì)伍和伴隨其產(chǎn)生的一系列問題，高質(zhì)量推進(jìn)公安輔警隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。公安機(jī)關(guān)要在輔警隊(duì)伍建設(shè)工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，推動(dòng)形成公安輔警改革的“河南范本”。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省公安廳關(guān)于輔警改革新政策及相關(guān)決策部署，解決好輔警隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，積極推動(dòng)河南公安輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提檔升級(jí)。