楊 歡
(甘肅警察職業(yè)學(xué)院 網(wǎng)安教研部,甘肅 蘭州 730046)
當(dāng)前,人工智能技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響,也改變了人們?nèi)粘I詈凸ぷ?,以怎樣的態(tài)度看待人工智能的發(fā)展,已經(jīng)是關(guān)于人工智能發(fā)展的重要議題,學(xué)術(shù)界對(duì)此開(kāi)展相關(guān)討論[1]。在警務(wù)工作中應(yīng)用人工智能技術(shù),讓警務(wù)工作從“汗水警務(wù)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)警務(wù)”“智慧警務(wù)”,以此為基礎(chǔ),不斷提升警務(wù)工作的質(zhì)量,增強(qiáng)公眾的安全感和幸福指數(shù)。
盡管人工智能技術(shù)的運(yùn)用可以提高警務(wù)工作的效率,但其蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)卻是令人擔(dān)憂的。人工智能發(fā)展中存在限制問(wèn)題,將其應(yīng)用到警務(wù)工作中雖然能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供便利,但是也因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展的不穩(wěn)定性,引發(fā)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。人工智能技術(shù)能夠極大地提升警務(wù)工作敏銳度,在潛移默化中,會(huì)形成數(shù)據(jù)控制。數(shù)據(jù)控制會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)獨(dú)裁以及自身發(fā)展的獨(dú)裁性,增加人工智能應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。因此,本文從風(fēng)險(xiǎn)視角,對(duì)人工智能在使用中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并提出相關(guān)預(yù)防措施,促進(jìn)社會(huì)治理多元化模式。
在信息化快速發(fā)展的今天,人工智能已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,使之由邏輯推理走向智能,推動(dòng)警務(wù)工作向高效率、現(xiàn)代化、智能化的方向發(fā)展。人工智能技術(shù)的應(yīng)用能夠優(yōu)化警務(wù)工作流程、減輕工作量、滿足社會(huì)發(fā)展需求。以實(shí)際應(yīng)用來(lái)看,人工智能技術(shù)與警務(wù)工作存在一定的內(nèi)在邏輯,如圖1 所示。
隨著我國(guó)步入信息社會(huì),警務(wù)人員的任務(wù)量不斷增加,治理壓力加大,治理環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜,對(duì)警務(wù)人員的信息處理能力和公共服務(wù)能力提出了更高的要求。2021 年全國(guó)公安工作會(huì)議中對(duì)警務(wù)工作的開(kāi)展提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略,要求實(shí)現(xiàn)推進(jìn)警務(wù)工作的現(xiàn)代化,促進(jìn)工作方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。人工智能技術(shù)的運(yùn)用,為公安機(jī)關(guān)改革工作開(kāi)辟出新的發(fā)展空間,有助于提高警務(wù)人員的管理水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)手段,完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求,不斷在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索具有中國(guó)特色的警務(wù)治理模式。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以激活現(xiàn)有資源,化存量為增量。建立一體化戰(zhàn)略平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全面化、智能化的管理。因此,人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用,能夠推動(dòng)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)據(jù)化,將其應(yīng)用到實(shí)際工作中,能夠起到增效減負(fù)的作用。
科技對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,科技進(jìn)步不僅可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,還可以加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)世界的聯(lián)系[2]。人工智能技術(shù)與警務(wù)工作的融合實(shí)際上是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作模式變革,推動(dòng)警務(wù)工作從連接網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄馨l(fā)展。當(dāng)前警務(wù)工作已經(jīng)初步形成智能化特點(diǎn),如在警務(wù)工作中建立一體化警務(wù)平臺(tái),通過(guò)人臉識(shí)別、傳感技術(shù)、指紋對(duì)比等實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn),并建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái),提升警務(wù)服務(wù)質(zhì)量。依托人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù),整合相關(guān)資源,加強(qiáng)警務(wù)內(nèi)部的溝通交流,落實(shí)信息共享,形成鏈條式智能化治理。人工智能技術(shù)的應(yīng)用,提升了警務(wù)人員對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及虛擬空間中的事務(wù)處理效率,能夠在判定嫌疑人、打擊犯罪行為方面更加智能化,同時(shí)也滿足了社會(huì)信息復(fù)雜的需求。
人工智能以提高人類的生活品質(zhì)為目標(biāo)而飛速發(fā)展。因此,為了更好地解決人們的日常需求,提升人們的便利性是這項(xiàng)技術(shù)的終極目標(biāo)。警務(wù)人員在日常工作中應(yīng)用人工智能技術(shù),可以提高警務(wù)工作的管理水平,促進(jìn)警務(wù)工作向現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化方向發(fā)展,但這并不代表警務(wù)機(jī)制、治理手段和管理模式實(shí)現(xiàn)了智能化。要更加突出“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向,重視在工作中的民生服務(wù)。人工智能技術(shù)的發(fā)展,歸根到底是要回歸到服務(wù)于人,以科技的進(jìn)步來(lái)改變警務(wù)人員的工作方式,進(jìn)而提高“為民服務(wù)”的治理水平。在現(xiàn)代化治理中,要堅(jiān)持以人為本,注重群眾的意愿。所以,在警務(wù)工作中積極采用人工智能,促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展,深化社會(huì)穩(wěn)定,提升服務(wù)水平,從而增強(qiáng)人民群眾的安全感,讓人們感受到智能化的便利性,是人工智能技術(shù)與警務(wù)工作融合的價(jià)值邏輯。
目前,“AI+警務(wù)”的新型模式逐漸形成,人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中得到了廣泛應(yīng)用,主要包括以下幾種場(chǎng)景:
首先,能夠進(jìn)行違法行為識(shí)別。從原來(lái)的車牌、車標(biāo)識(shí)別發(fā)展為車燈、格柵、車窗等多方位的識(shí)別,提高車輛識(shí)別的精準(zhǔn)度,過(guò)濾其他干擾信息。其次,能夠提升城市道路的通行效率。人工智能技術(shù)可以對(duì)車流的變化分紅綠兩種情況進(jìn)行預(yù)測(cè),幫助人們合理避開(kāi)高危路段從而提升交通運(yùn)行效率。最后,加強(qiáng)車輛與乘客之間的關(guān)系,利用人才關(guān)聯(lián)系統(tǒng)能判斷出車輛與乘客乘坐的車輛信息是否一致,如速度、位置等,從而對(duì)車輛乘員進(jìn)行判定。
基礎(chǔ)警務(wù)工作相對(duì)繁雜,任務(wù)量較重,具有執(zhí)法嚴(yán)格、職業(yè)危險(xiǎn)性極高、突發(fā)事件多的特點(diǎn),而在外勤工作中警務(wù)人員要搜集很多資料。使用人工智能技術(shù),可以為警務(wù)終端、警務(wù)平臺(tái)等增添人臉識(shí)別,身份證讀取、位置定位等功能,大幅提升警務(wù)人員信息采集的能力,提高了警務(wù)人員的工作效率。人工智能技術(shù)的應(yīng)用為基層警務(wù)工作的開(kāi)展提供了便利,讓移動(dòng)警務(wù)成為日常工作中的有力工具。
人工智能技術(shù)能夠?qū)φ掌M(jìn)行修復(fù)。運(yùn)用人工智能技術(shù)能夠?qū)⒃镜头直媛实膱D像修復(fù)成高分辨率的圖像,提高照片的清晰度。對(duì)于無(wú)法分辨的照片,在經(jīng)過(guò)修復(fù)系統(tǒng)的處理后,能夠得到一張更加清晰的照片。使用人工智能技術(shù)可以描繪出兒童成年后的模樣,將失蹤之前的兒童照片錄入到人工智能系統(tǒng)里,并將其放入國(guó)家數(shù)據(jù)照片中對(duì)比,可以大大提高尋找失蹤兒童的效率。在2021 年“團(tuán)圓”行動(dòng)中,累計(jì)找到8307名失蹤被拐兒童。
基層警務(wù)工作中需要進(jìn)行日常巡邏和值班??焖俚貜娜巳褐姓页鱿右煞甘蔷瘎?wù)人員的一項(xiàng)重要技能。判斷一個(gè)人是否存在違法行為,主要通過(guò)觀察其行為和語(yǔ)言邏輯,還可以通過(guò)外貌特征、攜帶工具、血漬等進(jìn)行判斷。但是這些判斷具有主觀性,無(wú)法準(zhǔn)確判斷鎖定人員是否為嫌疑人。人工智能技術(shù)能夠彌補(bǔ)人眼識(shí)別的不足,利用算法將五官之間差距縮小到0.1 毫米,雖然不能做到絕對(duì)無(wú)差錯(cuò),但是也能大大提高精準(zhǔn)度,幫助基層人員快速鎖定嫌疑人,提高工作效率。
首先,建立數(shù)據(jù)庫(kù),包括人臉識(shí)別、聲音、指紋、案件等。數(shù)據(jù)是人工智能開(kāi)展的基礎(chǔ),沒(méi)有數(shù)據(jù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)算法,無(wú)法對(duì)海量信息進(jìn)行分析應(yīng)用。其次,有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù),通過(guò)圖像、聲音、字跡、視頻等手段,對(duì)贓物、血跡、兇器進(jìn)行識(shí)別,還能幫助警員擴(kuò)大排查范圍,如網(wǎng)吧、酒店等,實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)的整合分析。最后,更新移動(dòng)警務(wù),實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控、安防系統(tǒng)在日常工作中的全面覆蓋,并對(duì)巡邏過(guò)程中獲得的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息。利用人工智能技術(shù),提高了研判分析的效率,讓警務(wù)工作的事后偵查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防,從而提升打擊犯罪行為的效率。
運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展警務(wù)工作能夠提高工作效率,為警務(wù)人員提供便利,為警務(wù)工作的模式變革帶來(lái)新的機(jī)遇,與此同時(shí),人工智能技術(shù)也存在諸多潛藏的危險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)涉及各個(gè)領(lǐng)域,如圖2 所示。
圖2 人工智能技術(shù)在警務(wù)工作應(yīng)用中的潛在風(fēng)險(xiǎn)
隨著信息時(shí)代的到來(lái),大數(shù)據(jù)影響著我們的日常生活和工作,公安部門利用人工智能技術(shù)不斷地“修剪”民警的主觀意志和道德選擇。在打擊犯罪等工作的開(kāi)展中應(yīng)用人工智能技術(shù),需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯運(yùn)算,得出運(yùn)算結(jié)果,這是辦案的依據(jù),這樣的處理方式,自然會(huì)讓警務(wù)人員的主觀判斷在辦案過(guò)程中變得“機(jī)械化”,不能做出任何的道德抉擇,從而違背了公平、公正和自由的意志。所以,在警務(wù)執(zhí)法中,一定不能違背正義觀和道德觀,必須做到以人的意志為主,人工智能技術(shù)為輔。
如果對(duì)人工智能技術(shù)的操作不夠了解,盲目地利用所得到的數(shù)據(jù),很有可能產(chǎn)生不公正的裁決。算法是人工智能技術(shù)的核心,其運(yùn)算核心是數(shù)據(jù),要符合警務(wù)活動(dòng)的需求就需要大量的數(shù)據(jù)支持。這就容易促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的操作體系的更新和替換,從而實(shí)現(xiàn)形式的合理性,但這種方式并不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的合理性,也無(wú)法達(dá)到最佳的管理效果[3]。在實(shí)際生活中,運(yùn)用數(shù)字化警務(wù),能夠簡(jiǎn)化辦案流程,盡快掌握民意,剔除不滿足需求的信息,這樣雖然保障了數(shù)據(jù)的規(guī)律性,卻不利于案件的完整判斷,可能導(dǎo)致案件信息存在偏差風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前,多數(shù)公安部門都在擴(kuò)充自己的資源使用范圍,提高自己部門的優(yōu)先權(quán)。由于各警種分工不同,管轄的范圍也不互通,如果利用人工智能對(duì)信息進(jìn)行壟斷,使得警方信息不能在各個(gè)部門間進(jìn)行組織和相融,在問(wèn)題的定義、決策和執(zhí)行過(guò)程中,都會(huì)因?yàn)槿藶椴倏v而產(chǎn)生一種封閉的空間,不能真正地達(dá)到信息共享,很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況,形成信息壁壘。
公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門,其掌握的信息至關(guān)重要。盡管利用人工智能技術(shù)已經(jīng)促進(jìn)警務(wù)人員從“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”的轉(zhuǎn)變,但在與外部連接、服務(wù)流程等方面還不夠完善,社會(huì)公眾知曉度不高。另外,人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用,需要工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和技術(shù)能力,如果只是靠公安內(nèi)部技術(shù)人員或是外聘人員,并不能支撐整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn),所以應(yīng)在技術(shù)層面需要與大型網(wǎng)絡(luò)公司合作,并需要專業(yè)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)管理。公安部門的信息關(guān)乎人們的安危,一旦信息泄露,就會(huì)造成嚴(yán)重的后果[4]。此外,公安機(jī)關(guān)匯聚了各地信息并儲(chǔ)存到數(shù)據(jù)庫(kù)中,為了方便使用,這些數(shù)據(jù)會(huì)被分配到其他警務(wù)部門,在這個(gè)過(guò)程中存在著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。加之人工智能技術(shù)本身存在算法風(fēng)險(xiǎn),在使用中如出現(xiàn)漏洞,很難判斷是否為惡意攻擊。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻,在“數(shù)字利維坦”的環(huán)境下,國(guó)家信息可能會(huì)成為攻擊目標(biāo),網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行入侵[5]。公安機(jī)關(guān)掌握著關(guān)于國(guó)家安全的重要信息,這些信息一旦受到襲擊,后果不堪設(shè)想。
面對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用在警務(wù)工作領(lǐng)域中伴隨而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以規(guī)制,使之更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)效能。
首先,在人工智能技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中要明確人類的主體性。警務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)服務(wù)于人的活動(dòng)。科技在這方面的作用和人的作用是類似的,但是與人類活動(dòng)本質(zhì)是有區(qū)別的,即警察在警察工作中所體現(xiàn)出的個(gè)性特征和人性特征。從這個(gè)方面來(lái)講,人工智能在實(shí)際運(yùn)用中是不完美的。要解決這個(gè)問(wèn)題,一是完善法律法規(guī)。警務(wù)工作決策權(quán)應(yīng)掌握在人的手中,即人是警務(wù)活動(dòng)、措施、落實(shí)等方面的決策者。二是賦予算法質(zhì)疑權(quán)。在算法運(yùn)行過(guò)程中,人們可以對(duì)其提出質(zhì)疑,并對(duì)其進(jìn)行復(fù)審和訴訟,進(jìn)而完善相關(guān)的算法法規(guī),以彰顯人的主體地位。其次,要對(duì)人工智能進(jìn)行適當(dāng)部署。人工智能對(duì)公安工作有著重要作用,能夠幫助警務(wù)人員減輕工作量,提高工作效率,但在實(shí)際工作中應(yīng)將其放在輔助位置,不能替代人的“主觀能動(dòng)性”,要?jiǎng)澏ń缦?,?duì)使用限度等進(jìn)行制度層面的劃分。
根據(jù)不同警務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行劃分,合理發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì)。機(jī)器可以進(jìn)行模擬、操作常規(guī)化的工作,但是在創(chuàng)造、判斷、決策等工作中,人具有不可替代性。這不僅是人主體地位的表現(xiàn),也是人類自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐工作中,可對(duì)高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作使用人工智能,如邊境管控、交通道路、情報(bào)收集等,利用人工智能提高工作效率。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、偵查取證等環(huán)節(jié),涉及自由裁量權(quán)、執(zhí)法對(duì)象權(quán)益等問(wèn)題,就需要謹(jǐn)慎使用人工智能,避免陷入倫理問(wèn)題中,構(gòu)建“人—機(jī)”共治的結(jié)構(gòu)。除此之外,人工智能收集的信息需要在監(jiān)督管理下才能進(jìn)行,保護(hù)公眾的隱私權(quán)。
在信息時(shí)代,警務(wù)工作中應(yīng)用人工智能,公民所受的影響能從多個(gè)角度反映出來(lái),公民能夠利用數(shù)據(jù)來(lái)捍衛(wèi)他們的合法利益,將數(shù)據(jù)應(yīng)用到?jīng)Q策中,實(shí)現(xiàn)公民數(shù)據(jù)參與和雙向賦權(quán)。主要體現(xiàn)在以下方面。一是公民賦權(quán)政府、公安機(jī)關(guān)等進(jìn)行警務(wù)數(shù)據(jù)的查看,允許公安機(jī)關(guān)等在允許范圍內(nèi)對(duì)公民信息進(jìn)行采集,如戶籍信息、交通信息等,將收集到的信息放入數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行分析處理。二是政府、公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的賦權(quán)。群眾可向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)警方資料,并可以對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)疑,也就是說(shuō),政府、公安機(jī)關(guān)等數(shù)據(jù)擁有者不能以數(shù)據(jù)使用權(quán)來(lái)侵犯公眾權(quán)益,要做到服務(wù)于公眾,必須保障雙向賦權(quán)的落實(shí)。
對(duì)于政府而言,人工智能技術(shù)應(yīng)用到警務(wù)工作中,需要加強(qiáng)對(duì)智能警務(wù)的監(jiān)督管理,尤其是在合法性和數(shù)據(jù)治理方面,要形成全面的監(jiān)管體系,將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言,人工智能技術(shù)在工作中的應(yīng)用要以警務(wù)人員為責(zé)任主體,協(xié)調(diào)警務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際操作,整合警務(wù)資源,建立信息共享平臺(tái),促使各項(xiàng)流程的結(jié)合、各要素互通。對(duì)企業(yè)公司而言,如騰訊、百度等,需要做好協(xié)調(diào)工作,與警務(wù)工作形成合作關(guān)系,對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管治理,從而有效打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。對(duì)公民而言,要保證其知情權(quán)、隱私保護(hù)權(quán),并提高公民的數(shù)據(jù)意識(shí)。
人工智能技術(shù)飛速發(fā)展,在警務(wù)工作中應(yīng)用更加廣泛,能夠處理人工難以解決的問(wèn)題,幫助警務(wù)人員減少工作量,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)警務(wù)人員與智能機(jī)器人協(xié)同處理案件的可能。人工智能技術(shù)是把雙刃劍,當(dāng)前人工智能技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段,不能取代警察的獨(dú)立判斷力。在大量的警務(wù)工作中,人工智能技術(shù)的應(yīng)用將工作簡(jiǎn)化,產(chǎn)生了信息壁壘、人工智能倫理、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)。因此在警務(wù)工作中應(yīng)以科學(xué)、謹(jǐn)慎的態(tài)度應(yīng)用人工智能,進(jìn)一步提高算法的準(zhǔn)確性,確保個(gè)人信息安全、限制人工智能的應(yīng)用范圍、明確人類主體地位等,為警務(wù)工作開(kāi)展提供便利。