滬臺企業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及優(yōu)化路徑

□ 唐燮軍 丁夢麗 卞梁

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展”，力求以融合發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)兩岸政治、經(jīng)濟(jì)和社會互信，最終達(dá)到兩岸同胞心靈契合，夯實(shí)兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)。兩岸企業(yè)融合無疑是兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展第一步。上海作為臺胞居住密集區(qū)以及臺商投資聚集地，促進(jìn)兩岸企業(yè)融合發(fā)展一直走在全國前列，發(fā)揮著重要的帶頭作用。因此，深入探討滬臺企業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并基于融合發(fā)展理念優(yōu)化路徑，對于推動滬臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合發(fā)展具有重要意義。

一、滬臺企業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

上海是祖國大陸首個實(shí)現(xiàn)對臺雙向投資的城市。早在1994 年，祖國大陸便制定《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》，并在1999 年出臺了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，以鼓勵臺胞赴陸“落滬”投資。2005 年，滬臺農(nóng)業(yè)投資額突破3000 萬元人民幣。2010 年，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)實(shí)施，滬臺企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。2012 年，復(fù)星集團(tuán)出資3.6 億元新臺幣收購臺灣維格餅家20%股份，實(shí)現(xiàn)兩岸雙向投資。2015 年，證監(jiān)會研究推出“滬臺通”，為滬臺企業(yè)發(fā)展提供金融制度支持。上海在滬臺企業(yè)融合發(fā)展方面基礎(chǔ)深厚，成效顯著。

當(dāng)前在滬臺資企業(yè)數(shù)量及臺商在滬投資總額均呈穩(wěn)步增長趨勢。首先，在滬臺資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。2022 年，上海新增臺資企業(yè)817 家。截至2022年12 月，在滬臺資企業(yè)1.8 萬家，其中28 家地區(qū)性總部；在滬上市臺資企業(yè)13 家，約占祖國大陸上市臺資企業(yè)26%。其次，臺商在滬投資項(xiàng)目數(shù)量及金額持續(xù)增長。截至2022 年12 月，臺商在滬投資項(xiàng)目6549 件，累計核準(zhǔn)投資額289.18 億美元，占臺商祖國大陸投資總額12.57%。最新數(shù)據(jù)顯示，2023 年1-2 月，臺商在滬核準(zhǔn)投資額8465.9 萬美元，較去年同期增長19.33%。

在滬臺企呈現(xiàn)“制造業(yè)主導(dǎo)、金融業(yè)領(lǐng)先、新興服務(wù)業(yè)先行”全方位發(fā)展格局。首先，制造業(yè)仍是臺企在滬投資主要領(lǐng)域。2022 年，臺商在滬制造業(yè)投資額2.95 億美元，占新增總投資額50%。2023 年1-2 月，臺商在滬制造業(yè)投資額5868.8 萬美元，占同期總投資額69.3%。目前，以電腦、光學(xué)制品為主體，電力設(shè)備、電子零配件、食品加工制造多元發(fā)展的滬臺制造業(yè)合作體系已基本形成。2022 年，達(dá)功(上海)、昌碩科技(上海)成功入圍上海市外商投資企業(yè)百強(qiáng)。臺積電、富士邁等芯片制造領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)臺企入駐上海松江，有效助推松江區(qū)打造芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。其次，上海充分發(fā)揮國際金融中心作用和優(yōu)勢，在對臺金融合作中處于領(lǐng)先地位。2023 年1-2 月，臺商在滬金融業(yè)投資額1693.5 萬美元，占總投資額20%，遠(yuǎn)高于同期其他省份。1997 年，兩岸第一家合資銀行富邦華一銀行進(jìn)駐上海浦東新區(qū)，目前已在上海設(shè)立總行及11 家網(wǎng)點(diǎn)。臺灣最大民營銀行——中國信托商業(yè)銀行，2012 年在滬設(shè)立分行。此外，新光人壽、國泰人壽、明臺產(chǎn)險等臺灣保險公司，群益、元大寶來等臺灣證券公司均在滬成立合資公司或設(shè)立代表處。第三，上海在兩岸新興服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。上海市鼓勵臺資進(jìn)入科技、醫(yī)療等新興領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，臺資在滬新興服務(wù)業(yè)投資額9219.4 萬美元。2023 年1-2月，臺資在滬新興服務(wù)業(yè)投資額517.6 萬美元，創(chuàng)同期新高。以醫(yī)療服務(wù)業(yè)為例，2012 年，首家臺資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)禾新醫(yī)院落地上海，并成功躋身上海市首批10 家國際醫(yī)療旅游試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2016 年，臺灣斯米克集團(tuán)發(fā)起并承建的上海悅心醫(yī)療在滬開業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，為上?？觳桨l(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”大健康產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)，成為滬臺產(chǎn)業(yè)融合典范。

上海積極貫徹臺企“同等待遇”原則并自主創(chuàng)新突破。2015 年，在《臺胞投資保護(hù)法》基礎(chǔ)上，祖國大陸首部臺胞投資權(quán)益保護(hù)法規(guī)《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》在滬實(shí)施，確保臺企全面參與“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”建設(shè)。2018 年，上海積極落實(shí)“惠臺31 條”，推出具有上海特色的“惠臺55 條”，涉及金融、文化、社會等多個方面，其中28 條措施涉及臺企在滬“同等待遇”，包括為臺企在滬投資及開展滬臺經(jīng)濟(jì)合作提供合規(guī)合法前提下政策支持，不僅在擴(kuò)大金融覆蓋面支持、扶持科技創(chuàng)新、加大研發(fā)投入等多個維度體現(xiàn)上海特色和創(chuàng)新，而且進(jìn)一步擴(kuò)大滬臺經(jīng)濟(jì)融合范圍，支持臺企在滬打造全球中心、金融中心、營運(yùn)中心、采購中心和物流中心。

上海市多方協(xié)同，共同營造滬臺企業(yè)融合發(fā)展良好環(huán)境。近年來，上海市不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化“滬臺通”等面向臺商臺企云移動端服務(wù)。2020 年，上海市“臺資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”正式建成，為兩地科創(chuàng)企業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)云服務(wù)。2022 年，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會超過20 家臺企意向成交金額5.35 億美元。2023 年以來，上海先后舉辦“臺商進(jìn)寶山”“金山產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會”“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽”等系列活動，為滬臺企業(yè)在科創(chuàng)、醫(yī)療、直播帶貨等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作創(chuàng)造條件。此外，以莘莊“臺青創(chuàng)客家”為代表的兩岸民間科創(chuàng)基地，在“以臺引臺”“以企匯智”方面著力出眾。

二、滬臺企業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在滬臺企“量多質(zhì)低”，較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報告明確指出以高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，在滬臺企仍以傳統(tǒng)制造業(yè)和代工型產(chǎn)業(yè)為主，從事新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技研發(fā)臺企比例較低，與上海相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作比例不足3%。同時，隨著上海地區(qū)生產(chǎn)要素成本不斷攀升，科技含量相對較低臺企經(jīng)營成本不斷增加，面臨日益緊迫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。優(yōu)化在滬臺企結(jié)構(gòu)，破解“量多質(zhì)低”困局勢在必行。

/圖片：視覺中國

在滬臺企數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力增大。全球數(shù)字變革時代，諸多在滬臺企持續(xù)探索企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路。然而，中低端制造業(yè)領(lǐng)域，由于企業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱，很多臺企難以承受數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期高投入和摩擦成本，加大了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度和持續(xù)性。金融服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字金融格局正向?qū)I(yè)化、理性化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，人工智能(AI)和機(jī)器學(xué)習(xí)在智能投顧和財富管理領(lǐng)域應(yīng)用亦不斷拓展，為臺資銀行數(shù)字化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)能級提升帶來新挑戰(zhàn)。

在滬臺企外遷趨勢加劇。隨著祖國大陸對臺產(chǎn)業(yè)合作開放不斷擴(kuò)大，南通、昆山、嘉善、徐州等上海周邊地區(qū)相繼設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等，出臺一系列對臺招商引資優(yōu)惠政策。以昆山為例，截至2023 年2 月，累計批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目5814個，其中增資項(xiàng)目2634 個，投資總額692.76 億美元。昆山“虹吸效應(yīng)”弱化了滬臺企業(yè)融合政策優(yōu)勢，導(dǎo)致在滬臺企外遷量增加，光寶科技、新巨科技、界霖科技等均有外遷意愿。因此，上海應(yīng)盡快找準(zhǔn)自身定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并開展差異化競爭，改變這一趨勢。

/ 臺灣長榮航空Hello Kitty 涂裝的波音777 降落上海浦東國際機(jī)場。圖片：視覺中國

三、滬臺企業(yè)融合發(fā)展掣肘因素

上海市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極營造臺資友好環(huán)境，滬臺企業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好局面。但是，內(nèi)外多重因素交織影響，也為滬臺企業(yè)融合發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

制度層面，上海市政府及民間團(tuán)體對臺資企業(yè)扶持力度有待加強(qiáng)。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，需基于各區(qū)優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)滬臺企業(yè)融合發(fā)展頂層制度設(shè)計。具體包括，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)對臺融合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予配套政策，引導(dǎo)臺企在全市范圍內(nèi)科學(xué)布局，形成分區(qū)域、分重點(diǎn)、分策略滬臺企業(yè)融合發(fā)展格局。頂層制度框架下，仍需強(qiáng)化資源保障機(jī)制建設(shè)。針對臺企落地上海以及轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的資源要素瓶頸，各級政府需創(chuàng)新優(yōu)化傳統(tǒng)保障措施，打造金融支持新模式，進(jìn)一步助推臺企“騰籠換鳥”、業(yè)務(wù)更新?lián)Q代，有效提升臺企發(fā)展能力和競爭力。

另一方面，滬臺企業(yè)融合發(fā)展需仰賴以民間力量為紐帶的協(xié)商平臺和合作機(jī)制。需充分調(diào)動市臺協(xié)、臺企聯(lián)力量，共同協(xié)作加大對在滬臺企關(guān)愛力度。如聚焦滬臺企業(yè)合作，并建立定時、定期常態(tài)化交流機(jī)制，構(gòu)建臺協(xié)及臺企聯(lián)在產(chǎn)業(yè)對接合作上的溝通、協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮民間團(tuán)體靈活優(yōu)勢，打造“自下而上”滬臺企業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制。

新冠疫情對在滬臺企發(fā)展影響重大。新冠疫情期間，部分臺資企業(yè)因人員不足、物流受阻等問題，生產(chǎn)及銷售出現(xiàn)一定困難。同時，外向型臺企因產(chǎn)品大部分出口歐美市場，在外貿(mào)受阻情況下，出現(xiàn)了訂單臨時取消，支付巨額罰金罰息等一系列經(jīng)營危機(jī)，對滬臺融合發(fā)展進(jìn)程造成沖擊。上海市雖已發(fā)布諸多有針對性助企紓困措施，持續(xù)支持臺企后疫情時代恢復(fù)及發(fā)展業(yè)務(wù)，但恢復(fù)過程仍較為漫長。

臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局多番阻撓兩岸合作。當(dāng)前，海峽兩岸關(guān)系面臨復(fù)雜嚴(yán)峻局面。民進(jìn)黨在臺灣執(zhí)政，拒不承認(rèn)“九二共識”，竭力謀“獨(dú)”。雖然祖國大陸不斷釋放善意，但臺灣當(dāng)局仍然竭力抹黑污名化祖國大陸各項(xiàng)政策措施，并出臺法規(guī)阻撓兩岸經(jīng)濟(jì)合作。包括阻撓臺商赴祖國大陸投資，推行“新南向”政策，煽動臺商從祖國大陸撤資并轉(zhuǎn)向東南亞發(fā)展，導(dǎo)致滬臺企業(yè)深度融合環(huán)境惡化。

四、滬臺企業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化路徑探索

企業(yè)融合是新時代兩岸融合發(fā)展必然舉措，滬臺企業(yè)融合發(fā)揮著強(qiáng)大示范作用，可以從制度保障及人才招引兩大路徑探索融合發(fā)展優(yōu)化路徑。

制度發(fā)力——確保臺企“引得來、留得住、發(fā)展好”。其一，開通“線上+線下”臺企服務(wù)機(jī)制。在優(yōu)化原有政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，通過簡化審批程序、優(yōu)化服務(wù)流程、提高審批效率等制度設(shè)計，為臺企打造一站式登“滬”模式。

其二，深化“放管服”改革。全面塑造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，為臺資臺企制定便利市場準(zhǔn)入與投資條例，并以制度營建公平公正市場競爭氛圍，助力臺資企業(yè)更好融入上海市場，激發(fā)上海潛在市場活力。

其三，制定滬臺企業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。包括簡化備案手續(xù)，完善財稅金融服務(wù)，加快滬臺特定產(chǎn)業(yè)鏈配套和承接速度。設(shè)立臺灣對口高新技術(shù)企業(yè)幫扶培育庫，適當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資源向赴滬臺灣科技型中小企業(yè)傾斜。運(yùn)用貸款貼息、科技保險補(bǔ)助等方式，壯大科技型臺企群體，鼓勵臺企在滬開展總部經(jīng)濟(jì)活動。定期開展滬臺行業(yè)交流活動，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)“大手牽小手”扶持合作活動。

“筑巢引才”——吸引臺灣青年人才赴滬發(fā)展。人才是企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，臺青赴滬既是滬臺企業(yè)融合第一步，又是最為關(guān)鍵的一步。需創(chuàng)新對臺青年引才政策。針對不同臺灣年輕人，采取不同引才政策，搭建“生活人才為基礎(chǔ)、專業(yè)人才為核心、高端人才為頂點(diǎn)”滬臺青年人才金字塔系統(tǒng)。

其一，強(qiáng)化臺青在滬生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)保障。被上海生活方式及發(fā)展前景吸引的廣大臺灣普通青年，是上海臺灣人才招引政策最大受眾，是人才“基本盤”。一方面，積極發(fā)動民間力量，大力推廣“臺青創(chuàng)客家”等平臺模式，切實(shí)解決眾多初創(chuàng)型青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資困難局面，并進(jìn)行有效風(fēng)險管控。另一方面，通過臺企聯(lián)、臺協(xié)等組織為臺灣青年提供商業(yè)法律咨詢、新型市場情報分析、行業(yè)信息動態(tài)分享等，調(diào)動他們在滬創(chuàng)業(yè)積極性。

其二，加快臺灣專業(yè)人才與在滬企業(yè)同頻共振發(fā)展。與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)技術(shù)人才，是上海臺灣人才招引政策核心對象。首先，為具備專業(yè)技能的臺灣青年提供與在滬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公司雙選渠道，并提供更全面在職技能培訓(xùn)服務(wù)。同時，向臺灣專業(yè)技術(shù)青年提供短中期實(shí)習(xí)崗位、在職員工培訓(xùn)等服務(wù)，滿足其職業(yè)生涯發(fā)展需求。給予臺灣優(yōu)秀人才享受上海人才優(yōu)惠政策。

其三，打造契合臺灣高端人才發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)“前傾”機(jī)制。與上海新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)相匹配的臺灣高端人才，無疑是上海臺灣人才招引政策上位選擇，處于“人才金字塔”頂點(diǎn)。應(yīng)從高端人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，以未來產(chǎn)業(yè)鏈留住人才。首先，積極推進(jìn)滬臺高校及科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，建立兩地高端產(chǎn)業(yè)人才互信機(jī)制，后期甚至可聯(lián)合培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展所需人員。其次，為優(yōu)秀臺灣青年提供在滬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司雙向聯(lián)系和選擇渠道，夯實(shí)儲備人才基礎(chǔ)。第三，以兩地智庫和科研平臺為媒介，定期邀請優(yōu)秀海外留學(xué)臺灣青年赴滬參訪交流，為他們提供更全面現(xiàn)代化視野和更多元未來選擇。