強(qiáng)化公益職能探索區(qū)域化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新模式

○江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

職能整合、力量不足、服務(wù)缺位，農(nóng)技之困，路在何方？近年來，南通市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，發(fā)揚(yáng)近代實(shí)業(yè)第一人張謇先生敢為人先的創(chuàng)新精神，追江趕海、勇立潮頭，積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)新機(jī)制，著力打造基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“南通模式”。

一、率先探索，破解基層農(nóng)技服務(wù)之困

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后農(nóng)技推廣面臨的現(xiàn)實(shí)問題，南通市不等不拖不靠，積極主動(dòng)作為，努力探索新路。一是守正創(chuàng)新、勇于改革。2021 年，南通市海安市率先以“微改革”撬動(dòng)大服務(wù)，創(chuàng)新組建區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建以“網(wǎng)狀服務(wù)架構(gòu)、條塊管理模式、精準(zhǔn)定位目標(biāo)、多元協(xié)同隊(duì)伍、技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合”為主要特點(diǎn)的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。2022 年2 月區(qū)服中心正式掛牌運(yùn)行。一年多來，區(qū)服中心聚焦產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造海安“一粒米”、雅周香芋、智慧農(nóng)業(yè)等“一區(qū)域一特色”農(nóng)技服務(wù)品牌。2022 年全市稻麥單產(chǎn)1063.3 公斤，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)稻麥周年單產(chǎn)全省十七年冠。二是全面部署、整市推進(jìn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定海安做法，2022年8 月，經(jīng)充分調(diào)研正式出臺(tái)《關(guān)于推行區(qū)域化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》，提出在符合機(jī)構(gòu)改革精神前提下，因地制宜、整合資源，整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域化服務(wù)。目前，各縣（市、區(qū)）區(qū)服中心掛牌工作已全部完成，共到位111 人。三是加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）均成立以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，編辦、人社、財(cái)政等部門參與的農(nóng)技服務(wù)體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為區(qū)服中心的設(shè)立提供人、財(cái)、物等方面的保障，確保區(qū)服中心建設(shè)順利推進(jìn)。

二、強(qiáng)化公益，形成縣域農(nóng)業(yè)科技供給新模式

明確推廣職能，理順管理體制，強(qiáng)化農(nóng)技推廣公益性服務(wù)功能，以縣域?yàn)閱卧獦?gòu)建區(qū)域化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。一是按產(chǎn)業(yè)布局謀劃“怎么建”。立足各縣（市、區(qū)）實(shí)際，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和服務(wù)半徑等因素，每縣（市、區(qū)）合理布局建設(shè)3—5個(gè)區(qū)服中心，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理，1 個(gè)中心一般輻射2—3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是劃縣鄉(xiāng)職責(zé)明確“如何管”。厘清區(qū)服中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職責(zé)，區(qū)服中心主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范和監(jiān)測(cè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要做好協(xié)助配合，不再?gòu)氖罗r(nóng)技推廣工作。三是穩(wěn)專業(yè)隊(duì)伍弄清“誰來干”。每個(gè)區(qū)服中心設(shè)編制5—7人，由各縣（市、區(qū)）通過公開選調(diào)、招聘等形式落實(shí)。鼓勵(lì)縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人才下沉，引進(jìn)高校院所農(nóng)業(yè)專家擔(dān)任特聘顧問，支持退休高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才到中心工作，吸收鄉(xiāng)土人才擔(dān)任專業(yè)輔導(dǎo)員協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)和推廣服務(wù)。四是以強(qiáng)化供給找準(zhǔn)“干什么”。制定區(qū)服中心工作規(guī)范，將農(nóng)技服務(wù)與農(nóng)時(shí)、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，兼顧主次產(chǎn)業(yè)，制作服務(wù)清單，重點(diǎn)開展試驗(yàn)示范、掛村聯(lián)戶、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)事指導(dǎo)等十方面的工作，為小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供“全天候、保姆式、一條龍”技術(shù)服務(wù)。

三、夯實(shí)根基，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

完善長(zhǎng)效保障體系，推動(dòng)區(qū)服中心服務(wù)水平提質(zhì)增效、科創(chuàng)平臺(tái)健全穩(wěn)定，筑牢農(nóng)技服務(wù)基層陣地。一是強(qiáng)化條件保障。充分利用現(xiàn)有閑置房產(chǎn)和儀器設(shè)備設(shè)施，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)室、檔案室、培訓(xùn)室、會(huì)議室等，配建農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，提高區(qū)服中心履職能力。二是強(qiáng)化科技保障。聯(lián)合市科技局加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)科研院所的合作，積極搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)服中心提供技術(shù)支撐。三是強(qiáng)化待遇保障。積極爭(zhēng)取人社部門支持，將區(qū)服中心列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別機(jī)構(gòu)，享受省高級(jí)職稱評(píng)審“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向聘用”的“三定向”優(yōu)惠政策，讓農(nóng)技人員安心留在基層。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，按照部領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合相關(guān)部門適時(shí)開展評(píng)估，確保區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)到2024 年年底前，形成覆蓋全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍、輻射主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人員配備齊全，技術(shù)裝備精良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省貢獻(xiàn)南通力量。