黨的十八大以來(lái)民主黨派集體提案的實(shí)踐與探索
——以J 省政協(xié)民主黨派集體提案為例

光雅芹

山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030032

“政協(xié)看提案，提案看黨派?！睆臄?shù)量上看，民主黨派集體提案占政協(xié)全部提案的比例并不大，但每一份以民主黨派集體名義提出的提案，都分量十足。作為政協(xié)的重要組成界別，民主黨派的提案工作受到廣泛關(guān)注。民主黨派集體提案是民主黨派履行參政黨職能的重要形式，是參政議政的重要載體。與政協(xié)委員個(gè)人提案相比，民主黨派集體提案匯聚了黨派集體的智慧和力量，內(nèi)容更加扎實(shí)，影響更加廣泛，是發(fā)揮民主黨派整體作用的重要途徑，是擴(kuò)大民主黨派社會(huì)影響力的重要手段。因此，做好民主黨派集體提案工作，提高提案質(zhì)量，不僅是民主黨派的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是政協(xié)提案工作的重頭戲和壓艙石。

黨的十八大以來(lái)，J 省六個(gè)民主黨派聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮各自界別優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)參政議政領(lǐng)域，向J 省政協(xié)提交了大量集體提案，受到廣泛關(guān)注，最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)際舉措。分析J 省民主黨派集體提案的特點(diǎn)和規(guī)律，探究適合J 省區(qū)域性特點(diǎn)的提案工作方式方法，對(duì)于進(jìn)一步提升民主黨派集體提案的針對(duì)性和實(shí)效性、推進(jìn)政協(xié)提案辦理工作體系化制度化具有重要意義。

一、黨的十八大以來(lái)J 省民主黨派省委會(huì)提交省政協(xié)的集體提案情況

本文選取黨的十八大以來(lái)J 省政協(xié)自十一屆一次會(huì)議（2013 年1 月）到十三屆一次會(huì)議（2023 年1 月）十年來(lái)的民主黨派集體提案作為分析樣本，研究民主黨派集體提案的生產(chǎn)能力、參政質(zhì)量和政治影響。

（一）提案數(shù)量歷年變化情況

提案數(shù)量是一個(gè)較為直觀地反映民主黨派履行職能質(zhì)量和積極程度的量值。J 省政協(xié)十年來(lái)收到的民主黨派集體提案中，已立案并提交承辦單位辦理的提案數(shù)量共計(jì)2206 件，其中，十一屆一次會(huì)議至五次會(huì)議分別為130 件、157件、207 件、194 件、187 件；十二屆一次會(huì)議至五次會(huì)議分別為202 件、203 件、269 件、205 件、221 件；十三屆一次會(huì)議為231 件。表1 為立案數(shù)量及立案率的變化情況。

表1 民主黨派省委會(huì)提交省政協(xié)集體提案數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從表1 民主黨派集體提案數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，基本呈逐年遞增趨勢(shì)；立案率基本穩(wěn)定在85%至95%之間，轉(zhuǎn)為來(lái)信數(shù)量保持在極低水平，說(shuō)明民主黨派集體提案的整體質(zhì)量保持在較高水準(zhǔn)。此外，民主黨派集體提案占立案提案總數(shù)的比例也在波動(dòng)中逐年增加，但從總體占比來(lái)看，基本保持在20%左右，民主黨派參政議政的積極性有待進(jìn)一步提升。

（二）提案數(shù)量的黨派分布

民主黨派提案的立案數(shù)量，特別是優(yōu)秀提案和重點(diǎn)提案的數(shù)量，是衡量民主黨派參政質(zhì)量和政治影響力的重要標(biāo)尺。

從表2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民盟、民進(jìn)、民建的提案數(shù)量最多，十年來(lái)提案總量保持在400件左右；農(nóng)工黨、九三學(xué)社的提案數(shù)量保持在300 件以上。提案數(shù)量一方面與黨派成員的總數(shù)直接相關(guān)，另一方面也與黨派的參政議政傳統(tǒng)有一定關(guān)聯(lián)。

表2 民主黨派集體提案立案數(shù)量黨派分布統(tǒng)計(jì)表

表3 反映的是民主黨派集體提案中重點(diǎn)督辦提案的數(shù)量分布情況。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，民進(jìn)和農(nóng)工黨的重點(diǎn)督辦提案總體數(shù)量較多，五年來(lái)的總量均為33 件。但從數(shù)據(jù)分布情況來(lái)看，規(guī)律性并不十分明顯，數(shù)值波動(dòng)較大。這與省政協(xié)每年的重點(diǎn)督辦選題有一定關(guān)系，但同時(shí)對(duì)民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局的政治敏銳度提出了更高要求。

表3 民主黨派集體提案重點(diǎn)提案數(shù)量黨派分布統(tǒng)計(jì)表

民主黨派集體提案中受表彰的優(yōu)秀提案數(shù)量較為平均。十一屆一次會(huì)議至五次會(huì)議期間共表彰兩次，每個(gè)黨派3 件；十二屆一次會(huì)議至五次會(huì)議期間表彰兩次，每個(gè)黨派2 件。

（三）提案議題類別歷年情況

提案議題類別是根據(jù)提案的主題內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)歸類。J 省政協(xié)的提案類別一般分為五類，分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、政治建設(shè)類、文化建設(shè)類、社會(huì)建設(shè)類、生態(tài)文明建設(shè)類。為了更加直觀地展現(xiàn)數(shù)據(jù)變化情況，將提案類別歷年變動(dòng)情況歸類如下。

從表4 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，J 省政協(xié)十年間民主黨派集體提案中，五種類別基本均有涉及。其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)類提案和社會(huì)建設(shè)類提案比較受青睞，此類重點(diǎn)提案也較多；政治建設(shè)類提案和生態(tài)文明建設(shè)類提案數(shù)量較少。從表5—表10各民主黨派省委會(huì)集體提案的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，提案關(guān)注點(diǎn)較為集中，黨派界別特色并不十分明顯，尤其是政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)議題在某些年份甚至出現(xiàn)了空缺。

表4 民主黨派集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

表5 民革省委會(huì)集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

表6 民盟省委會(huì)集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

表7 民建省委會(huì)集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

表8 民進(jìn)省委會(huì)集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

表9 農(nóng)工黨省委會(huì)集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

表10 九三學(xué)社省委會(huì)集體提案議題歸類統(tǒng)計(jì)表

二、民主黨派集體提案情況折射出的現(xiàn)狀與問(wèn)題

從民主黨派集體提案的數(shù)量和內(nèi)容分析來(lái)看，十年歷史長(zhǎng)軸折射出民主黨派在關(guān)注點(diǎn)、對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知程度等方面的客觀變化，也反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀歷史進(jìn)程及微觀歷史切片。

（一）民主黨派集體提案的主要實(shí)踐

十年來(lái)，民主黨派在提升集體提案質(zhì)量和實(shí)效方面持續(xù)發(fā)力，并將其作為參政議政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不斷強(qiáng)化。

1.提案圍繞中心、服務(wù)大局，政治站位高

民主黨派集體提案緊緊圍繞黨和國(guó)家工作全局和中共省委的中心工作，始終堅(jiān)持向中心聚焦、向問(wèn)題聚焦，在參政議政中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在調(diào)查研究中尋求解決辦法。黨派集體提案選題緊緊錨定省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類提案穩(wěn)居榜首，這與省委、省政府“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展思路和初衷是一致的；同時(shí)，社會(huì)建設(shè)類提案也是重頭戲，這也與省委、省政府日益重視和關(guān)注涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題的趨勢(shì)是同步的。黨派根據(jù)中心工作謀篇布局，并結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢(shì)選擇“小切口”提案，通過(guò)有針對(duì)性的調(diào)研、走訪或約談活動(dòng)，不斷充實(shí)提案內(nèi)容、完善提案建議，為黨委和政府科學(xué)決策、依法施策獻(xiàn)計(jì)出力，真正以民主黨派“所長(zhǎng)”，服務(wù)中心大局“所需”。

2.提案關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)不斷變化，折射社會(huì)進(jìn)步

民主黨派集體提案緊跟社會(huì)發(fā)展進(jìn)步遇到的新情況、新問(wèn)題，不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域深耕細(xì)作、持續(xù)追蹤，更在新興領(lǐng)域大膽預(yù)測(cè)、聚智建言。如傳統(tǒng)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)教育，早期提案更多關(guān)注教育投入、校舍改造、硬件設(shè)施提升等基礎(chǔ)條件的改善。但隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，近年來(lái)民主黨派關(guān)注點(diǎn)從硬件改善轉(zhuǎn)向了軟件提升，更關(guān)注教育公平化、教育智能化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及美育等教育內(nèi)容。如新興領(lǐng)域中的人工智能發(fā)展，黨派提案根據(jù)省情提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，在煤礦的智能化改造標(biāo)準(zhǔn)體系、金融系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字智能化文物修復(fù)、交通領(lǐng)域智能化等前沿領(lǐng)域提出切實(shí)可行的意見建議。

3.提案覆蓋面廣、內(nèi)容扎實(shí)，整體質(zhì)量較高

民主黨派集體提案覆蓋面廣，涉及J 省的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域均有涉及。且提案各有側(cè)重、各有特點(diǎn)，根據(jù)黨派的熟悉領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)選擇的切入點(diǎn)不同，選題既堅(jiān)持“鞏固老陣地”，也不斷“開辟新領(lǐng)域”。同時(shí)，因?yàn)榧w提案整合和傾注了黨派集體的智慧和力量，黨派上至主委班子、下至各級(jí)組織都非常重視下沉調(diào)研，通過(guò)有針對(duì)性的實(shí)地走訪、座談約談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，結(jié)合提案選題座談會(huì)、有關(guān)情況分析討論會(huì)等形式，在了解實(shí)情的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，即“小火慢燉后再出爐”，因此提案的選題更具代表性，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)可行，提案整體質(zhì)量普遍較高，受到政府有關(guān)部門的重視、支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

（二）民主黨派集體提案情況折射出的問(wèn)題

民主黨派集體提案十年來(lái)取得了顯著成效，同時(shí)也折射出一些發(fā)展困境和問(wèn)題。

1.提案范圍較窄，覆蓋面有限

民主黨派集體提案整體質(zhì)量和水平較高，多數(shù)提案集中圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等重點(diǎn)問(wèn)題展開，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)方面的提案十年來(lái)穩(wěn)居前列，但與此同時(shí)對(duì)人民群眾所關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有做到應(yīng)有的覆蓋。文化建設(shè)類和生態(tài)環(huán)境類提案一直處于中游水平，事關(guān)人民群眾精神文化需求和環(huán)境保護(hù)類問(wèn)題未得到充分關(guān)懷和重視。

2.提案趨同化，界別特色不明顯

民主黨派代表著不同的界別和群體，并對(duì)其利益進(jìn)行表達(dá)。因此，民主黨派提案應(yīng)最大限度地凸顯各自的界別特色，反映所聯(lián)系群體的呼聲和需求。但從十年來(lái)民主黨派集體提案的數(shù)量和內(nèi)容來(lái)看，涉及界別利益的提案數(shù)量占總數(shù)的不到20%，絕大多數(shù)提案反映的都是公共利益而非界別利益。作為省一級(jí)的黨派組織，將提案建言的重點(diǎn)聚焦在全省宏觀性公共事務(wù)上，體現(xiàn)了民主黨派的大局觀和整體觀。同時(shí)，提案趨同化也與民主黨派在發(fā)展成員過(guò)程中呈現(xiàn)交叉融合趨勢(shì)有關(guān)，黨派的界別特色出現(xiàn)了一些淡化趨勢(shì)。但是，特定界別利益群體的呼聲和合理訴求也需要表達(dá)和輸送的通道，需要被黨委、政府了解和傾聽，并在適當(dāng)條件下給予基本的滿足。因此，黨派在重視公共利益的同時(shí)，也要關(guān)注黨派自身利益代表性問(wèn)題，對(duì)所代表的界別利益提出具體的參考性解決辦法。

3.提案涉及政治領(lǐng)域較少，政黨功能被部分消解

從數(shù)量上看，政治建設(shè)類提案所占比重最小。很顯然，現(xiàn)階段民主黨派的參政議政功能并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)并充分發(fā)揮作用。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，把主要研究精力集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題上，這在一定程度上沖淡和消解了作為政黨的政治色彩，降低了參政議政的政治功能，其角色更靠近普通的社會(huì)團(tuán)體。因此，民主黨派應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的政黨屬性和政治功能，履行參政黨的職責(zé)使命，利用人民政協(xié)提供的提案制度化渠道，在政治層面更充分地發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

三、提升民主黨派集體提案實(shí)效的對(duì)策思考

民主黨派集體提案反映了黨派組織參政議政的融入程度和作為參政黨的履職能力，同時(shí)對(duì)擴(kuò)大民主黨派社會(huì)影響、增強(qiáng)黨派組織凝聚力有著積極作用。因此，提升集體提案的質(zhì)量和成效，不僅對(duì)黨派自身發(fā)展建設(shè)提出了更高要求，更對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響。

（一）提案選題：以中國(guó)式現(xiàn)代化大局為引領(lǐng)

選題要緊貼省委省政府中心工作和重點(diǎn)內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，選題內(nèi)容要突出政黨功能和政治屬性，從推動(dòng)中國(guó)民主政治的高度來(lái)謀劃選題。提案要提高政治站位，與政府工作相關(guān)，真正發(fā)揮參政黨參政議政、民主監(jiān)督的功能和實(shí)效。其次，選題范圍要在公共利益與黨派所聯(lián)系群眾利益間尋求平衡，既要為弱勢(shì)群體和公共利益發(fā)聲，也要維護(hù)和爭(zhēng)取本黨派所聯(lián)系界別的利益。如農(nóng)工黨就應(yīng)在當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張甚至惡化的形勢(shì)下，為所代表的醫(yī)務(wù)工作者積極發(fā)聲，為推動(dòng)醫(yī)療制度改革和良性發(fā)展議政建言。再次，選題范圍要寬領(lǐng)域、廣覆蓋。在聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，也要將視野拓展到政治領(lǐng)域和人民群眾急難愁盼的事情上來(lái)。不僅要關(guān)注熱點(diǎn)，更要注意冷點(diǎn)，敢攻難點(diǎn)。避免不同社會(huì)群體利益被過(guò)度代表或代表不足等利益代表不均衡問(wèn)題，為不同社會(huì)階層發(fā)揮傳聲筒和減壓閥的作用。最后，提案要向高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜。前沿科技領(lǐng)域的選題雖每年都有涉及，但大多流于泛泛而談，這從側(cè)面折射出黨派成員對(duì)這一領(lǐng)域認(rèn)知度不高。黨派組織建言獻(xiàn)策不僅要了解省情，更要跳出地域限制，服務(wù)改革發(fā)展大局，真正為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)提出切實(shí)可行的意見建議。

（二）提案隊(duì)伍：建立一支高素質(zhì)參政議政骨干隊(duì)伍

做好民主黨派集體提案工作，必須建立一支具有較高素質(zhì)的參政議政骨干隊(duì)伍，不斷提高廣大成員特別是骨干成員的參政議政能力和水平。首先，要在榮譽(yù)與責(zé)任的關(guān)系中明確責(zé)任，增強(qiáng)使命。要使成員認(rèn)識(shí)到，加入黨派不僅是一種榮譽(yù)，對(duì)于黨派組織來(lái)講是一種信任和期盼，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一份沉甸甸的責(zé)任，要不斷增強(qiáng)廣大成員參政議政的積極性和責(zé)任心。其次，要在理想與現(xiàn)實(shí)的對(duì)立統(tǒng)一中尋找差距，發(fā)現(xiàn)議題。關(guān)注現(xiàn)實(shí)中某些公共產(chǎn)品的供給不足，或公共利益的分配不均，在與理想的對(duì)比和差距中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到黨派參政的議題和方向。再次，要在主觀與客觀的對(duì)立統(tǒng)一中剖析原因、分析問(wèn)題。要從多角度、多方位分析和闡述問(wèn)題，找到問(wèn)題的癥結(jié)和關(guān)竅，在客觀中找主觀，在主觀中剖析客觀，為解決問(wèn)題提供基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，要在需要和可能的對(duì)立統(tǒng)一中研究對(duì)策，形成建議。在“應(yīng)該做”和“能夠做”間權(quán)宜衡量，在現(xiàn)有的機(jī)制和條件下充分調(diào)研、考察可供努力的方向和能夠作出的改變，善于換位思考，提出的政策建議要切實(shí)可行，具有可操作性。最后，要在數(shù)量和質(zhì)量的對(duì)立統(tǒng)一中提升水平，作出貢獻(xiàn)。不僅要關(guān)注提案數(shù)量，更要在提升質(zhì)量和水平上做文章。對(duì)于提案要嚴(yán)格把關(guān)、精心篩選、深入調(diào)研、科學(xué)論證，建立健全提案審查規(guī)范程序，力求提出具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、可行性的精品提案。

（三）提案保障：加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力

提案要真正落地見效，需要民主黨派、人民政協(xié)和政府相關(guān)承辦部門多方努力、溝通協(xié)作。首先，要加強(qiáng)民主黨派與人民政協(xié)的高效聯(lián)動(dòng)。人民政協(xié)要對(duì)民主黨派集體提案進(jìn)行全程有效指導(dǎo)和支持。政協(xié)要在年初就提案選題與黨派進(jìn)行溝通，及時(shí)了解和掌握前期籌備和選題情況；在提案調(diào)研過(guò)程中，加大協(xié)調(diào)合作力度，必要時(shí)開展提案聯(lián)合考察調(diào)研；在提案辦理過(guò)程中，督促承辦單位和相關(guān)方面予以重視和支持，避免“被滿意”現(xiàn)象，從而降低黨派的參政熱情。其次，要加強(qiáng)民主黨派與黨委、政府的聯(lián)動(dòng)。民主黨派要爭(zhēng)取黨委和政府的支持，建立對(duì)口聯(lián)系制度，在日常工作中主動(dòng)對(duì)接，進(jìn)一步熟悉黨委、政府的工作內(nèi)容，在此過(guò)程中收集提案資料，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化利用。再次，要加強(qiáng)黨派組織間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分利用黨派基層組織這一平臺(tái)，發(fā)揮基層組織及其成員的作用，把提案工作與基層相結(jié)合，積極鼓勵(lì)支持成員結(jié)合本職工作和社會(huì)實(shí)踐啟發(fā)思維、尋找課題，盡可能地把成員有價(jià)值的思想觀點(diǎn)、情況反映集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)梳理整合，成為黨派集體提案的有用素材，提升集體提案的廣泛性和深入性。

集體提案是民主黨派履行參政黨職能的重要方式，也是擴(kuò)大黨派知名度和社會(huì)影響力、增強(qiáng)成員凝聚力的重要手段。十年來(lái)，J 省民主黨派省委會(huì)依托政協(xié)參政議政平臺(tái)，不斷增共識(shí)、謀對(duì)策、辦實(shí)事，成效顯著。新時(shí)代新征程，各民主黨派應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高政治站位，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合政治資源，畫好參政議政同心圓，奏響建言獻(xiàn)策同心曲。