淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略
——以海倫市為例

于洪軍

（黑龍江省綏化市海倫市百祥鎮(zhèn)人民政府，黑龍江 海倫 152300）

土地流轉(zhuǎn)是新的歷史時期國家做出的適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策,這在一定程度上減少了土地閑置撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，在持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中暴露出諸多問題，如：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、人們思想認(rèn)識不到位、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大等，嚴(yán)重影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)工作成效，不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系概述

1.1 相互促進(jìn)

1.1.1 勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的背景下，農(nóng)民選擇外出務(wù)工所獲得的經(jīng)濟收入往往要比務(wù)農(nóng)多得多，再加上農(nóng)村人均耕種面積少，勞動力剩余，導(dǎo)致越來越多的人選擇進(jìn)城務(wù)工增加經(jīng)濟收入。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)下降，久而久之就出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力不足，土地資源閑置的現(xiàn)象。為避免農(nóng)村土地荒廢，可通過土地流轉(zhuǎn)的方式將土地承包給他人替代耕作，這極大地緩解了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人多地少的矛盾，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，同時土地產(chǎn)出效益也明顯提升[1]。

1.1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程

中央一號文件指出，要進(jìn)一步加快深化農(nóng)村土地制度改革，在此背景下，全國各地迎來了土地流轉(zhuǎn)熱潮，這為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移奠定了有利的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠讓更多的農(nóng)民擺脫土地的束縛，參與到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，同時也極大地解決了因勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足而產(chǎn)生的土地荒廢的困境。隨著土地流轉(zhuǎn)面積的不斷增加，外出務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)濟收入增加，生活條件、質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大的背景下，原本分散的土地資源被農(nóng)業(yè)大戶集中運營生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。土地流轉(zhuǎn)工作并不會改變土地承包經(jīng)營關(guān)系，農(nóng)民依然擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，可自主決定進(jìn)城務(wù)工或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，其選擇更加多樣化。

1.2 制約關(guān)系

1.2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時兼業(yè)經(jīng)營影響土地流轉(zhuǎn)成效

實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯高于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，歸根結(jié)底，這主要是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時所存在的兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象所造成的。由于農(nóng)村勞動力尚未徹底轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工有工人、農(nóng)民雙重身份，這對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)造成了極大的影響。農(nóng)村勞動力資源尚未徹底轉(zhuǎn)移的根本原因，主要是現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元對立型社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。大多數(shù)的農(nóng)民工渴望擁有城鎮(zhèn)戶口，因為城鎮(zhèn)戶口和就業(yè)、社保、住房、醫(yī)保等密切相關(guān)，盡管如此，部分農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但無法擁有真正意義上的城鎮(zhèn)戶口，因此也就無法享受城鎮(zhèn)居民福利待遇。城市生活的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民心生膽怯，不愿意徹底放棄土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，因此，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[2]。

1.2.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)，可優(yōu)化配置土地資源和勞動力資源，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)時是否規(guī)范、科學(xué)，是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。如土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，則極易產(chǎn)生矛盾糾紛，導(dǎo)致農(nóng)民心存顧慮，延緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)速度。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，促使其市場化，可有效降低交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)效益。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》指出土地承包經(jīng)營權(quán)人可通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，但是由于各項規(guī)章制度尚不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)模不大，進(jìn)程緩慢。此外，因社保機制不健全，導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時憂心忡忡，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自身生活、就業(yè)等得不到保障，制約了勞動力轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析

2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

2.1.1 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前海倫市農(nóng)村勞動力雖數(shù)量龐大，但整體文化素質(zhì)水平卻并不高，大部分農(nóng)民為文盲、半文盲文化程度，僅有少數(shù)農(nóng)民具有初中文化水平，他們大多數(shù)沒有接受專業(yè)化的技能培訓(xùn)，無法很好地滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的行業(yè)范圍狹窄，就業(yè)不穩(wěn)定，收入不理想。

2.1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙

從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員具有較強的流動性，如候鳥一般奔波在城鄉(xiāng)之間。但站在二、三產(chǎn)業(yè)的角度上來說，農(nóng)民工起到了重要的支撐作用，并且農(nóng)民工也非?？释L期留在城市中工作、生活。但是，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民工始終無法擺脫農(nóng)民身份，阻礙了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，即使進(jìn)入城市也無法享受和城市居民相同的待遇、社會保障。農(nóng)民工一旦失業(yè)，只能夠返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)民的基本生活得不到保障，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)的熱情和進(jìn)程[3]。

2.1.3 政府的服務(wù)職能缺位

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，離不開政府部門的組織、領(lǐng)導(dǎo)。但是，當(dāng)前由于政府服務(wù)職能缺位，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力存在著較強的盲目性，以自發(fā)性的轉(zhuǎn)移為主。受到市場經(jīng)濟因素的影響，農(nóng)村貧富差距越來越大，農(nóng)村人際關(guān)系越來越淡薄，農(nóng)民之間的交流日益減少，農(nóng)村勞動力將會呈現(xiàn)出明顯的家庭化轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)速度慢規(guī)模小

目前，海倫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)民自發(fā)性的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)對象局限于親戚、朋友、鄰居等，尚未實現(xiàn)規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)，無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與生產(chǎn)。同時，受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，農(nóng)村土地經(jīng)營存在著較強的隨意性、分散性，進(jìn)而導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)時，需簽訂相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同，使土地流轉(zhuǎn)行為受到法律的約束和保護(hù)。但是，當(dāng)前海倫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時并不重視對流轉(zhuǎn)合同的簽訂，而是以口頭協(xié)議為主，僅僅有個別農(nóng)戶簽訂了書面合同，且合同條款內(nèi)容并不規(guī)范，彼此之間的權(quán)利義務(wù)不明晰，極易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.2.3 農(nóng)民思想觀念落后

受到小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，當(dāng)前海倫市大部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的“戀地”觀念，寧愿將土地閑置、拋荒，也不愿將其流轉(zhuǎn)出去。同時，由于土地流轉(zhuǎn)宣傳工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)工作存在著錯誤的、片面的認(rèn)知，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在抵觸心理。有的擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)政策出現(xiàn)變化后無法收回土地，有的則擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)出去后其收益得不到保障等，這些都是導(dǎo)致是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程緩慢的原因。

2.2.4 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展是建立在配套完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)之上的。但是當(dāng)前海倫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)配套卻并不完善，土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)定亟待進(jìn)一步完善，服務(wù)效率和質(zhì)量尚不理想。土地流轉(zhuǎn)中介組織缺失，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)和經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟效益不理想，影響農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情和積極性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)措施探討

3.1 提高重視程度，加大宣傳力度

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要舉措。及時有效化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、確?；鶎雍椭C穩(wěn)定的重要保障。相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識這項工作的重要性，科學(xué)部署，層層落實，將農(nóng)村土地制度改革和推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)深度融合，制定并實施《海倫市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》《海倫市規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》等規(guī)章條例，統(tǒng)一印制《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》等文書，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范進(jìn)行，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移[4]。

3.1.2 強化指導(dǎo)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)工作，具有較強的專業(yè)性、復(fù)雜性，因此認(rèn)真做好指導(dǎo)工作至關(guān)重要。要成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，對土地流轉(zhuǎn)程序予以規(guī)范，提升管理和服務(wù)水平。同時，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，改變過去只有口頭約定的現(xiàn)象，為后期矛盾糾紛的處理提供重要的保障。此外，要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記、檔案管理等工作，通過設(shè)置臺賬的方式，準(zhǔn)確登記海倫市土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移情況，并妥善保管土地流轉(zhuǎn)資料、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資料，為后期工作的開展提供參考。

3.1.3 加強宣傳

為營造良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)氛圍及勞動力轉(zhuǎn)移氛圍，海倫市相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。一方面，要充分發(fā)揮微信、抖音等新媒體的作用，通過制作短視頻等方式，深入宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)的政策與法規(guī)；另一方面，要積極通過發(fā)放宣傳單頁、召開會議等方式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，使廣大農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作的重要意義，積極參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，為土地流轉(zhuǎn)營造氛圍，打好基礎(chǔ)。

3.2 加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加流轉(zhuǎn)土地供給規(guī)模

3.2.1 提高農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)能力

農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)能力的高低，是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的重要因素?；诖耍瑸榇_保農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)能力尤為關(guān)鍵。海倫市政府部門應(yīng)加大農(nóng)村教育投資力度，重視農(nóng)村教育投入，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，切實提高農(nóng)民學(xué)歷，同時要強化職業(yè)教育。加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提升自身的再就業(yè)能力，為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力與動力。

3.2.2 加快城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

人口集中，是建立在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)之上的，鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的扶持。因此，要高度重視農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加大扶持力度，增加工作崗位和就業(yè)機會，吸引農(nóng)村富余勞動力參與其中，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。

3.2.3 改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度

新時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時，要積極做好城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度的改革工作，針對在城市有穩(wěn)定工作、簽訂勞動合同或自主創(chuàng)業(yè)、連續(xù)繳納社保、擁有房產(chǎn)證的農(nóng)民，應(yīng)準(zhǔn)許其將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移到城市，擁有城市戶口，為城市發(fā)展建設(shè)發(fā)光發(fā)熱，助推經(jīng)濟發(fā)展[5]。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推動勞動力轉(zhuǎn)移

3.3.1 完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)揮著重要的作用，是保證土地流轉(zhuǎn)公平性、公正性、公開性、有序性的關(guān)鍵，完善土地流轉(zhuǎn)市場，能使土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素均能夠得到科學(xué)化的配置。所以要大力扶持并培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，同時要對其從業(yè)行為予以規(guī)范，完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效能，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率的提升。

3.3.2 走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的道路

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而吸納更多的農(nóng)村勞動力，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營時，可構(gòu)建“公司-基地-農(nóng)戶”的經(jīng)營發(fā)展模式，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，同時也促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.3.3 提升政府管理服務(wù)職能

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，政府部門發(fā)揮著重要的管理、服務(wù)作用，因此海倫市相關(guān)部門要認(rèn)真履職，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，及時解決土地流轉(zhuǎn)困境，提升管理服務(wù)水平，在提升土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和利用率的同時，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作密切相關(guān)，針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中所暴露出的各項問題，要優(yōu)化服務(wù)，打好基礎(chǔ)條件，完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。