鄉(xiāng)村振興背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考
——基于江西L 鎮(zhèn)的調(diào)查研究

鄧亞婭

（南昌醫(yī)學(xué)院，江西 南昌 330000）

1 L 鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

L 鎮(zhèn)位于縣城北部，距離縣城15 公里，全鎮(zhèn)總面積100.8 平方公里，轄9 個(gè)行政村，1 個(gè)居委會(huì)，76 個(gè)自然村，106 個(gè)村民小組，總?cè)丝?0683 人，黨員782 人，截至2022 年底人均年收入約21800 元。

為進(jìn)一步推動(dòng)L 鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮村級(jí)組織特別是黨組織的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，以及帶動(dòng)富裕、共富共享的服務(wù)功能，保障村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，近年來，鎮(zhèn)黨委積極引導(dǎo)各村結(jié)合自身資產(chǎn)資源實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。截至2022 年底，根據(jù)縣委組織部指導(dǎo)的村集體經(jīng)濟(jì)分類依據(jù)和統(tǒng)計(jì)口徑，核對(duì)“村帳鎮(zhèn)管”2022 年度的“三資”入賬數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)9 個(gè)村集體村均經(jīng)營(yíng)性收入為24.9 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入30 萬(wàn)元以上的村有5 個(gè)，具體為王山村44.4 萬(wàn)元、黎溪村42.4 萬(wàn)元、石口村40.6 萬(wàn)元、堆背村38.5 萬(wàn)元、桃灣村33.1 萬(wàn)元，其他四個(gè)村的經(jīng)營(yíng)收入為唐家村24.1 萬(wàn)元、溪邊村22.7 萬(wàn)元、莊里村17.4 萬(wàn)元、滄州村16.1 萬(wàn)元。

2 L 鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 選好頭雁，打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)干班子

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一支善謀實(shí)干的村“兩委”班子。各村采取從村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔村組干部的辦法，著力把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人充實(shí)到村“兩委”干部隊(duì)伍中來，使具有經(jīng)營(yíng)思維、富有產(chǎn)業(yè)眼光的“兩委”干部成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的領(lǐng)航集體。同時(shí)，堅(jiān)持把有頭腦、有眼光、想干事、干成事的外地務(wù)工人員請(qǐng)回來創(chuàng)業(yè)，用他們的先進(jìn)理念、資金資源影響帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。

2.2 黨建引領(lǐng)，凝聚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方合力

充分發(fā)揮村“第一書記”和駐村工作隊(duì)作用，由“第一書記”和駐村工作隊(duì)幫助指導(dǎo)黨支部學(xué)習(xí)國(guó)家和上級(jí)部門的新農(nóng)村政策，如黎溪村、溪邊村、滄州村結(jié)合本村實(shí)際，積極對(duì)接、聯(lián)絡(luò)上級(jí)幫扶單位和政策單位，向上爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目和資金支持，積極發(fā)展葡萄、牛蛙、草莓、楊梅等富民產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將年輕有為、有號(hào)召力的黨員放在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)籌劃一線、項(xiàng)目一線歷練，將黨員培養(yǎng)成致富能手，將致富能手吸納為黨員。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，注重吸取黨員干部和群眾的意見，鼓勵(lì)干群連心、群策群力參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.3 挖掘特色，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展模式

采取因地制宜的方式，立足現(xiàn)有自然資源、固定資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，吸引各類工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過租賃、承包、資產(chǎn)入股等方式，盤活現(xiàn)有山林、田地等自然資源，以及房產(chǎn)等資源，努力建成農(nóng)家樂、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如石口村、堆背村通過對(duì)外租賃、承包的方式，加強(qiáng)村集體的閑置廠房出租管理，逐年增加租金收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，獲得了較好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和基本穩(wěn)定的收入。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 村集體剛性支出日益增大，收支平衡難

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲，村級(jí)日常支出、長(zhǎng)效管護(hù)支出明顯增加。在人力方面，年輕力壯、受教育程度高、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村民大多外出務(wù)工，選擇發(fā)達(dá)地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，村莊人才資源外流嚴(yán)重。在一些村的特色產(chǎn)業(yè)種植過程中，由于村民相對(duì)缺乏種植技能，在剪枝、疏果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然需要外聘技術(shù)人員操作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增。近年來，受到疫情的影響，桃灣村等部分村的草莓、桑葚、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)較大，收入不穩(wěn)定，甚至產(chǎn)生了虧損。

3.2 增收途徑不夠充分，地域發(fā)展仍存失衡

從現(xiàn)狀來看，L 鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入大多來源于資產(chǎn)租賃或資源性資產(chǎn)發(fā)包流轉(zhuǎn)收入等發(fā)包收入，缺乏通過其他的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得經(jīng)營(yíng)性收入的途徑。莊里村等部分村通過土地開發(fā)整理有所增收，但受資源制約，其開發(fā)的可持續(xù)性不強(qiáng)，后勁乏力。另外，堆背村等村拆遷后對(duì)土地的盤活力度不夠。對(duì)于市場(chǎng)主體來說，由于缺少規(guī)劃，不少市場(chǎng)主體決策偏向謹(jǐn)慎，不愿意進(jìn)行多產(chǎn)融合的投資嘗試。同時(shí)，L 鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然十分突出。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村大多集中在王山、石口、堆背等105 國(guó)道周邊的村莊，其他山區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理層思路不清

調(diào)研走訪期間發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村莊普遍缺少有能力、有干勁的帶頭人，缺少一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的管理隊(duì)伍。目前，L 鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理者大部分為本村干部，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒思路、少門路、無出路。一些村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在“等政策、靠幫扶、要資金”“干好干壞一個(gè)樣”等陳舊思想，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村的村干部缺乏發(fā)展新思路，難以破解資源不足的難題，拿不出“致富良方”。一些村干部雖然有現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，但疲于應(yīng)對(duì)日常工作，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)往往是比學(xué)趕超，應(yīng)付了事。

3.4 村級(jí)合作社作用不明顯

村級(jí)合作社是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法人主體，合作社的運(yùn)行管理直接影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)效和發(fā)展前景。L 鎮(zhèn)多家扶貧合作社中，正常運(yùn)營(yíng)的屈指可數(shù)，有些合作社成為“空殼”，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用不理想。在管理制度層面存在制度缺失，由于村合作社管理人員與村“兩委”人員的高度重疊，造成合作社管理制度空缺，往往被村務(wù)黨務(wù)等相關(guān)制度所代替；在管理文化上，缺乏以黨建為引領(lǐng)、村歷史文化為底蘊(yùn)的文化支撐，沒能將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性上升到全體村民的自覺性，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)氛圍；在利益分配上，缺乏科學(xué)決策和監(jiān)督嚴(yán)管，存在分配的隨意性，導(dǎo)致合作社收益在進(jìn)行二次分配時(shí)效益不明顯。

4 對(duì)策及建議

4.1 建強(qiáng)管理隊(duì)伍，加快形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

4.1.1 選準(zhǔn)人

在選拔村支部書記時(shí)，要將經(jīng)營(yíng)管理水平、帶動(dòng)群眾致富能力作為重要選拔標(biāo)準(zhǔn)，選派有經(jīng)驗(yàn)、敢闖敢干的干部到村任職第一書記，選聘專家、龍頭企業(yè)管理者以及鄉(xiāng)賢擔(dān)任合作社顧問，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、管理、資金、信息等方面的支持。

4.1.2 培育人

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，把致富能手發(fā)展為黨員，把黨員致富骨干培養(yǎng)成村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

4.1.3 用好人

將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的重要考核指標(biāo)，同時(shí)將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部績(jī)效掛鉤，建立村黨支部書記“基本工資+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收績(jī)效”制度，正向激發(fā)村干部干事業(yè)、謀發(fā)展的熱情和干勁。

4.2 拓寬發(fā)展思路，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

4.2.1 整合資源增收

要系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)資源。重點(diǎn)培育若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，讓村集體經(jīng)濟(jì)賺到“真金白銀”，讓村民有看得見摸得著的實(shí)惠，形成良好示范效應(yīng)，激發(fā)各方主動(dòng)整合資源的熱情。

4.2.2 挖掘潛力增收

要適時(shí)開展全鎮(zhèn)農(nóng)村閑置資源普查，摸清山塘水庫(kù)、傳統(tǒng)技藝、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，以及閑置的土地房屋等各方面的“家底”，采取以開發(fā)、入股、投資等方式盤活資源，進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收路徑。

4.2.3 合作發(fā)展增收

要以政策、項(xiàng)目扶持為導(dǎo)向，融合優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，將建成的壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行“招租”，實(shí)行“反哺”制度，將一定比例的收益用于村莊建設(shè)，積累發(fā)展資金，循序漸進(jìn)，不斷提高村集體自我保障和服務(wù)群眾的能力。

4.3 加快改革步伐，發(fā)揮合作社作用，大力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展

當(dāng)前，村合作社亟待解決“誰(shuí)來發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么”的難題，以及明確運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)方向。

(1)探索制度改革，制訂村集體經(jīng)濟(jì)合作社外聘職業(yè)經(jīng)理人制度，并且不斷暢通合作社市場(chǎng)參與渠道，鼓勵(lì)將財(cái)政補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為村集體股份，有效化解管理人員專業(yè)性不足和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效化的難題。

(2)破解融資難問題，積極開展示范合作社創(chuàng)建行動(dòng)，獲取更多中央省市縣政策性項(xiàng)目資金傾斜。鼓勵(lì)合作社吸納有投資意愿的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人加入，啟動(dòng)更多“頭雁”項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)家參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(3)實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，提升農(nóng)民合作質(zhì)量，探索發(fā)展全程生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)。

4.4 提升基層治理效能，營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新氛圍

只有基層黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織等實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成共建共治共享局面。

(1)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，解決一些村存在的“干部干、農(nóng)民看”的問題。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)。

(2)堅(jiān)持共建共治共享，注重集體經(jīng)濟(jì)與村民收入有效聯(lián)結(jié)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展新思路新舉措落地。及時(shí)推廣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的治理模式，注意探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與基層治理有效結(jié)合的途徑。

4.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新格局

(1)壯大富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞葡萄、牛蛙、草莓、楊梅等特色富民產(chǎn)業(yè)，以綠色標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為中心，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

(2)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓基地變景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品變旅游休閑商品。

(3)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立健全農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員。