習(xí)近平法治思想在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域的運(yùn)用探析

張曉光 郝 棟

黨的二十大報(bào)告指出：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是黨的總路線(xiàn)總方針的重要組成部分，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推動(dòng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法治化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量的應(yīng)有之義。

一、習(xí)近平法治思想在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域的運(yùn)用具有重要意義

（一）重要意義之一：是完成新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要使命的根本要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)擔(dān)負(fù)著抵御滲透、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全的艱巨任務(wù)，其凝聚人心、匯聚力量工作更加緊迫，必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維，牢固樹(shù)立整體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》不動(dòng)搖，堅(jiān)決同肆意干涉我國(guó)內(nèi)政行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決同各種圍堵、打壓、顛覆、分裂活動(dòng)作斗爭(zhēng)。善于運(yùn)用國(guó)際法包括國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣和一般法律原則，同各種針對(duì)我國(guó)的“卡脖子”行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)提高運(yùn)用法治手段開(kāi)展斗爭(zhēng)的能力，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家核心安全，捍衛(wèi)國(guó)家政治安全。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教制度等國(guó)家治理體系的重要制度支撐；同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也是國(guó)家治理的重要方式，統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)方法、統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理的中國(guó)特色”。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在法治的軌道上為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚人才和力量，法治為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合提供制度保障。

增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要使命之一。法治的實(shí)踐主體是人民群眾，國(guó)家立法、執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)離不開(kāi)人民群眾的積極支持和自覺(jué)參與，從這個(gè)角度講，群眾路線(xiàn)與法治高度契合，兩者的邏輯起點(diǎn)和終極目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的，法治必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，正所謂“民為國(guó)之本，國(guó)依民而存”，法治為群眾路線(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，確保群眾路能夠落地生根。

（二）重要意義之二：是構(gòu)建中國(guó)新型政黨政治模式的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是屬于中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的新型政黨政治模式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信?！稇椃ā访鞔_“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。因此，要維護(hù)“長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，必須維護(hù)《憲法》權(quán)威不動(dòng)搖，以習(xí)近平法治思想為遵循，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨中央文件和要求，不斷健全完善符合民主黨派特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范的參政黨建設(shè)制度機(jī)制；要通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中正確意見(jiàn)，形成決議加以實(shí)施；要不斷夯實(shí)新型政黨制度根基，有效避免黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)少數(shù)派利益以及資本利益集團(tuán)導(dǎo)致的社會(huì)階層分化、固化和社會(huì)撕裂弊端。

（三）重要意義之三：是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的應(yīng)有之義。馬克思主義闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)“聯(lián)盟”思想，列寧主義創(chuàng)制了“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”術(shù)語(yǔ)，斯大林拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍，毛澤東思想確立了中國(guó)化的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)涵，習(xí)近平新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)思想中國(guó)化的又一次飛躍，形成了構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新思想。

從領(lǐng)導(dǎo)力量上看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的根本要求，也是全面依法治國(guó)的根本要求，二者具有統(tǒng)一性。從工作對(duì)象上看，著眼“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，而這些工作不是盲動(dòng)的，也不是臨時(shí)的，必須要有制度性和計(jì)劃性，要注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。在工作機(jī)制上，必須建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域的政策體系和制度體系，提升制度化規(guī)范化程序化水平，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實(shí)處，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

二、不斷完善新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法治體系建設(shè)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)條例”），并以黨中央或中央辦公廳名義制定了民主黨派、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、黨外知識(shí)分子、民族宗教、海外統(tǒng)戰(zhàn)等方面重要文件，2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了新修訂的《宗教事務(wù)條例》，2022 年五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息管理辦法》，2023 年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域法治化工作持續(xù)推進(jìn)。

（一）習(xí)近平法治思想在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域運(yùn)用的“根本點(diǎn)”：要著眼不斷完善“三個(gè)條例”的實(shí)施和監(jiān)督制度?！叭齻€(gè)條例”是黨內(nèi)法規(guī)，是做好新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的根本遵循，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)依憲執(zhí)政的重大實(shí)踐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有維護(hù)“三個(gè)條例”權(quán)威、保證“三個(gè)條例”實(shí)施的職責(zé)。要完善“三個(gè)條例”監(jiān)督制度，健全“三個(gè)條例”相關(guān)配套制度，將“三個(gè)條例”納入統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)范圍，不斷完善“三個(gè)條例”的實(shí)施和監(jiān)督制度。

（二）習(xí)近平法治思想在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域運(yùn)用的“著眼點(diǎn)”：加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法建設(shè)。秉綱而目自張。健全完善《宗教事務(wù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)宗教服務(wù)管理辦法》的配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章，把公正公平公開(kāi)原則貫穿宗教立法全過(guò)程，拓寬宗教界人士和信教群眾參與制定法律制度的途徑和方式。建立新時(shí)代商會(huì)制度，推動(dòng)商會(huì)立法，進(jìn)一步明確商會(huì)性質(zhì)、職能、作用、組織和活動(dòng)原則，將商會(huì)活動(dòng)納入法治化軌道，推動(dòng)商會(huì)依法登記、依法辦會(huì)、依法監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章規(guī)范商會(huì)發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，做到“重大改革于法有據(jù)”，積極回應(yīng)廣大民企的殷殷期盼。積極推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)立法，健全華僑回國(guó)定居、涉僑教育、涉僑社會(huì)保險(xiǎn)、投資創(chuàng)業(yè)、外籍華人出入境便利等政策措施，推動(dòng)完善依法維護(hù)僑益的政策法規(guī)體系建設(shè)。制定《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》省級(jí)配套規(guī)章，推動(dòng)社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)入法治化軌道。

（三）習(xí)近平法治思想在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域運(yùn)用的“變化點(diǎn)”：要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要進(jìn)行立法。根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023年—2027 年）》，提前謀劃完善《黨委（黨組）落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制規(guī)定》配套設(shè)施。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的舉措和做法上升到制度機(jī)制層面。針對(duì)時(shí)事任務(wù)變化及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，該修改的修改，該調(diào)整的調(diào)整，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)制度體系，確保統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)代性。加強(qiáng)制度之間、機(jī)制之間的系統(tǒng)銜接，切實(shí)發(fā)揮制度機(jī)制效用。

三、推動(dòng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法治體系有效實(shí)施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。要切實(shí)發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位重要作用，協(xié)助厘清各成員單位找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作和本領(lǐng)域工作的結(jié)合點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要著眼全局，主動(dòng)釋法，會(huì)同有關(guān)方面齊抓共管，明確職責(zé)分工、優(yōu)化工作流程，形成強(qiáng)大合力。準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象大量在基層的現(xiàn)實(shí)情況，注重發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和社會(huì)治理體系，切實(shí)暢通貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最后一公里”。

（二）做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。輿論宣傳極端重要。推動(dòng)把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳覆蓋面。貫徹落實(shí)四部門(mén)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，在公眾號(hào)、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體建立官方宣傳賬號(hào)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)立體化宣傳矩陣，提高統(tǒng)戰(zhàn)宣傳權(quán)威性。健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，以開(kāi)展常規(guī)宣傳為主線(xiàn)，以“重要節(jié)點(diǎn)”集中宣傳為重點(diǎn)，以選樹(shù)先進(jìn)典型和榜樣人數(shù)宣傳為主要內(nèi)容，充分利用新興媒體“精準(zhǔn)投放”，提高宣傳的針對(duì)性，形成大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作格局。

（三）全面推進(jìn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議法治化水平。要堅(jiān)持《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）確定的中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不動(dòng)搖，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為政協(xié)首要工作原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持全面依法治國(guó)不動(dòng)搖。2023 年3 月11 日新修訂的《章程》明確了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)法定原則，政協(xié)是協(xié)商專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)關(guān)；是協(xié)商平臺(tái)，而不是協(xié)商主體。要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)和定位，“綜合運(yùn)用各種形式，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，完善以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局”，不斷完善建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”的制度化、機(jī)制化建設(shè)，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿到人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能之中。要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員視察考察工作條例》《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范政協(xié)委員履職工作和自身建設(shè)的配套制度文件，不斷健全政協(xié)制度體系建設(shè)，全面推進(jìn)政協(xié)法治化水平。

（四）堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，準(zhǔn)確把握民族工作“十二個(gè)必須”核心要義，推動(dòng)各民族堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，樹(shù)立“四個(gè)與共”，增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”。要樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，準(zhǔn)確把握一般性社會(huì)事務(wù)、一般矛盾糾紛、民事法律行為和事實(shí)行為、刑事或治安、國(guó)家安全和民族問(wèn)題之間的區(qū)別，杜絕簡(jiǎn)單化。把民族工作納入共建共治共享社會(huì)治理格局，探索開(kāi)展民主協(xié)商民主實(shí)踐。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。按照國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局要求，構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開(kāi)展職業(yè)技能、國(guó)家通用語(yǔ)言文字等方面的教育培訓(xùn)。合理照顧少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，在就業(yè)落戶(hù)、社會(huì)保障、就醫(yī)就學(xué)、房屋租賃等方面與本地居民享受同等待遇，加快推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口本地化進(jìn)程。

（五）全面推進(jìn)宗教工作法治建設(shè)。以宗教工作“九個(gè)必須”為遵循，提高宗教工作法治化水平。堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教工作原則，禁止以宗教名義干預(yù)行政、司法、教育和社會(huì)生活等。深化宗教事務(wù)方面的行政審批改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)涉宗教場(chǎng)所聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定審核制度，建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立網(wǎng)上涉宗教不良信息舉報(bào)平臺(tái)，依法處理公眾涉宗教投訴舉報(bào)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，既打擊宗教領(lǐng)域各種違法犯罪活動(dòng)，也依法維護(hù)宗教界人士和信教群眾合法權(quán)益。支持宗教界依法全面從嚴(yán)治教。

（六）完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士組織制度。對(duì)黨外知識(shí)分子，堅(jiān)持以“組織起來(lái)”的方式加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引領(lǐng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮“黨外人士之家”作用，推動(dòng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)（中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）、專(zhuān)家工作室等平臺(tái)載體建設(shè)。完善黨外知識(shí)分子選拔使用機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通成長(zhǎng)渠道。健全服務(wù)保障機(jī)制，幫助解決具體問(wèn)題，形成層級(jí)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的組織體系。

對(duì)新的社會(huì)階層人士，分類(lèi)分眾施策做好各方面工作。充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)等各類(lèi)現(xiàn)有組織的作用，按照關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層聯(lián)誼組織建設(shè)的政策文件精神，不斷推進(jìn)組織規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)化創(chuàng)新，擴(kuò)大聯(lián)誼組織覆蓋面。利用社區(qū)網(wǎng)格化管理方法，把新的社會(huì)階層人士有效納入工作體系。建立定期座談、協(xié)商反饋制度，開(kāi)辟建言獻(xiàn)策“綠色通道”，暢通社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士有序政治參與。適當(dāng)增加新的社會(huì)階層人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，鼓勵(lì)他們主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)治理。

（七）提升政商關(guān)系法治化建設(shè)水平。2023 年7月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要以此為契機(jī)，協(xié)調(diào)溝通各方，盡快出臺(tái)或完善配套制度機(jī)制，加快形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，用法治為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。要推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和工商聯(lián)與民營(yíng)企業(yè)交往行為規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)政商良性互動(dòng)，將交往規(guī)則、行為邊界制度化，制定交往行為“正面清單”和“負(fù)面清單”，在法治軌道下為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大搭梯子、筑跑道。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、融資支持等制度，強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期。推動(dòng)完善民營(yíng)企業(yè)法律援助制度建設(shè)，教育引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，支持商會(huì)健全和解、調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（八）貫徹執(zhí)行港澳海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策，提升工作針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《憲法》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》等法律法規(guī)，依法做好港澳海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充分利用好屬地資源，積極開(kāi)展港澳聯(lián)誼交往、交流合作，打造品牌交流項(xiàng)目；構(gòu)建多層次多元化交流交往格局，廣泛組織港澳居民來(lái)內(nèi)地學(xué)習(xí)考察；支持港澳青年在內(nèi)地就業(yè)，打造港澳青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實(shí)踐研究，為黨委更好地把握海外統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)和規(guī)律提供理論支撐。探索完善生活困難僑胞群體幫扶救助機(jī)制，推進(jìn)“暖僑行動(dòng)”常態(tài)化，通過(guò)走訪(fǎng)、慰問(wèn)、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)、解決實(shí)際困難等，增進(jìn)感情，凝心聚力。鼓勵(lì)引導(dǎo)海外僑胞、華裔資本和留學(xué)生參與“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，圍繞突破“卡脖子”和“高精尖”做好引資引智工作。

（九）以《中華人民共和國(guó)反分裂國(guó)家法》為根本，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一凝聚人心、匯聚力量。要以《中華人民共和國(guó)反分裂國(guó)家法》為根本，廣泛宣傳世界呼喚和平、人類(lèi)期待和平、中國(guó)走和平發(fā)展道路的理念，積極發(fā)展兩岸關(guān)系。貫徹《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》在內(nèi)的法律法規(guī)和黨的方針政策，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞來(lái)大陸投資生活。積極推動(dòng)反臺(tái)獨(dú)促統(tǒng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)深入健康發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)兩岸交流合作，持續(xù)深化兩岸融合合作，持續(xù)促進(jìn)兩岸同胞心靈融合，持續(xù)夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)，廣泛調(diào)動(dòng)一切有利于反臺(tái)促統(tǒng)積極因素，切實(shí)發(fā)揮好凝聚人心、匯聚力量的重要作用。

（十）堅(jiān)持依法做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的客觀(guān)存在，既要提倡自由，也要保持秩序，依法做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。創(chuàng)新思路，著眼大統(tǒng)戰(zhàn)格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、宣傳部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)協(xié)同治理。建立網(wǎng)絡(luò)人士經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)對(duì)自媒體、自組織的引導(dǎo)。堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合工作機(jī)制，形成“鍵對(duì)鍵”互動(dòng)，“面對(duì)面”交流，綜合運(yùn)用信息收集、數(shù)據(jù)分析、信息對(duì)比、線(xiàn)下研判等方式，與網(wǎng)絡(luò)人士形成良性互動(dòng)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效。在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，制定具有統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理制度，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)行政部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)將涉統(tǒng)戰(zhàn)信息反饋通報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，形成共同治理。

四、推動(dòng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法治化建設(shè)需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

（一）把握好黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和黨的政策的關(guān)系。《憲法》確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨章規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！饵h內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：黨章是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。堅(jiān)持憲法為上、黨章為本；以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法法律精神；以黨章為根本，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中具有邏輯上的一致性和價(jià)值上的同向性，兩者如“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”。黨內(nèi)法規(guī)著眼于黨，體現(xiàn)黨的意志，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度依據(jù),具有黨內(nèi)強(qiáng)制力；國(guó)家法律著眼于全體公民，體現(xiàn)國(guó)家意志，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度依據(jù)，具有國(guó)家強(qiáng)制力。二者統(tǒng)一于“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一最高目標(biāo)之下。

黨的政策指導(dǎo)國(guó)家法律的制定，是立法和司法工作的根本遵循；黨的政策只有通過(guò)立法程序，才能上升為法律。維護(hù)國(guó)家法律就是維護(hù)黨的權(quán)威，施行國(guó)家法律就是貫徹黨的主張和意志。從法理學(xué)角度講，黨的政策是國(guó)家法律的淵源，具有原則性和號(hào)召性，國(guó)家法律是黨的政策的實(shí)體化、程序化、規(guī)范化表現(xiàn)形式。因此，黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律三者在邏輯上具有高度統(tǒng)一性，既有區(qū)別又有聯(lián)系，既相輔相成又互相補(bǔ)充，三者是一個(gè)有機(jī)整體。

（二）把握好法治和照顧同盟者利益的關(guān)系。利益是人類(lèi)活動(dòng)的基本動(dòng)力，利益關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)關(guān)系，馬克思認(rèn)為“利益就其本性來(lái)說(shuō)是盲目的、無(wú)止境的、片面的，一句話(huà)，它具有不法的本能。”因此，需要法治對(duì)利益關(guān)系加以確認(rèn)和保障。照顧同盟者利益是我黨始終代表最廣大勞動(dòng)人民群眾根本利益的偉大實(shí)踐，因此必須在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下進(jìn)行。

首先要在堅(jiān)持共同利益的前提下照顧同盟者利益，教育和引導(dǎo)同盟者自覺(jué)把自身利益同整個(gè)中華民族利益緊密聯(lián)系在一起，以人民利益和國(guó)家利益為重，同時(shí)要幫助其解決工作生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。其次要堅(jiān)持政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，要統(tǒng)籌二者利益，既要改善同盟者經(jīng)濟(jì)利益，又要通過(guò)法治程序確保同盟者政治利益。最后要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益相統(tǒng)一，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是由一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)利益構(gòu)成的，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)利益，同盟者就會(huì)失去信心和動(dòng)力，因此要依法維護(hù)同盟者利益。

（三）把握好法治和情感的關(guān)系。堅(jiān)持廣交、深交黨外朋友是新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要內(nèi)容和方法原則。作為統(tǒng)戰(zhàn)干部，如何在聯(lián)誼交友的過(guò)程中，既要廣交天下朋友，又要確保聯(lián)誼交友“不逾矩”，這需要正確把握法治和情感的關(guān)系。黨員干部在開(kāi)展聯(lián)誼交友時(shí)，對(duì)于無(wú)關(guān)宏旨的可以求同存異；但是對(duì)于涉及違背黨的路線(xiàn)方針政策等重大是非和原則的錯(cuò)誤言行，則必須予以堅(jiān)決的制止，并善于運(yùn)用團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方法，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。