提升四川丘陵地區(qū)耕種收機(jī)械化率的幾點(diǎn)思考
——以資陽市為例

廖俊英

資陽市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雁江鎮(zhèn)人民政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,四川資陽

1 四川丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況及成因分析

四川作為農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，2022 年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)67%，低于全國平均水平。四川耕地大多處丘陵地區(qū)機(jī)械化耕種收有一定困難，以資陽市為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率更是低于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，除少部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶基本能夠以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主外，大多農(nóng)村家庭種植戶，仍以人工為主、機(jī)械化為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

1.1 地理?xiàng)l件制約農(nóng)機(jī)應(yīng)用

資陽市丘陵地區(qū)地勢(shì)起伏，耕地類型復(fù)雜多呈階梯狀且多達(dá)3～4 級(jí)，地塊呈現(xiàn)出小而不連片、零散而不規(guī)則的特點(diǎn)。種植農(nóng)作物以水稻、小麥、玉米等主要糧食作物為主，間種油菜、大豆、花生等經(jīng)濟(jì)類作物或瓜果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，無統(tǒng)一規(guī)劃形不成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)大面積機(jī)械化作業(yè)困難，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械鮮有用武之地。

1.2 農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣欠缺

資陽市農(nóng)機(jī)制造企業(yè)較少、布局分散、工藝簡(jiǎn)單，大多生產(chǎn)制造單項(xiàng)簡(jiǎn)易低端農(nóng)機(jī)，投放市場(chǎng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能功效高度相似，未形成完整的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。缺乏農(nóng)機(jī)研發(fā)制造科研單位和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)積極性不高、能力不足、資金投入少，無核心技術(shù)支撐，只有少數(shù)企業(yè)偶有對(duì)某個(gè)產(chǎn)品某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，適合丘陵地區(qū)的復(fù)合型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造較少，綠色高端智能農(nóng)機(jī)研制基本處于空白。引進(jìn)歐、美、日、韓生產(chǎn)的適宜丘陵地區(qū)作業(yè)的小微型農(nóng)機(jī)價(jià)格過高，市場(chǎng)需求較低，引進(jìn)推廣運(yùn)用困難。

1.3 技術(shù)服務(wù)農(nóng)機(jī)維護(hù)缺位

機(jī)構(gòu)改革后原基層農(nóng)機(jī)站業(yè)務(wù)并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，受服務(wù)機(jī)構(gòu)體系不健全、農(nóng)機(jī)專業(yè)人員缺乏、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足等因素制約，對(duì)新型農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)使用技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)操作人員管理培訓(xùn)差強(qiáng)人意，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)質(zhì)效堪憂。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)資質(zhì)、農(nóng)機(jī)質(zhì)量良莠不齊，部分農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)加工、裝配技術(shù)存在缺陷，材料質(zhì)量差、耐用性不強(qiáng)、實(shí)用性待提高，甚至仍有假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售。農(nóng)機(jī)售后維修維護(hù)困難，維修網(wǎng)點(diǎn)少、懂維修的人少、部分關(guān)鍵配件少的“三少”現(xiàn)狀，導(dǎo)致后續(xù)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)速度不快、服務(wù)范圍不全等問題。

1.4 農(nóng)機(jī)操作專業(yè)人員缺乏

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工或者定居，有數(shù)據(jù)顯示，常年務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力僅占總?cè)丝?1%左右，特別是丘陵地區(qū)務(wù)農(nóng)者以老年人居多，普遍文化素養(yǎng)不高、學(xué)習(xí)能力不足，能夠熟練掌握農(nóng)機(jī)操作技能的人員可謂是鳳毛鱗角。缺少農(nóng)機(jī)操作維護(hù)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大多農(nóng)機(jī)操作手對(duì)農(nóng)機(jī)的性能、操作技能、安全規(guī)范等沒有系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)，多是“自學(xué)成才”專業(yè)性不強(qiáng)，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，甚至增大安全生產(chǎn)隱患。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織受市場(chǎng)需求、運(yùn)維成本、經(jīng)濟(jì)效益等影響，運(yùn)營(yíng)舉步維艱，加速了農(nóng)機(jī)操作手轉(zhuǎn)行或外流。

1.5 投產(chǎn)比影響生產(chǎn)積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響大，尤其丘陵地區(qū)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀沒能得到徹底根本性改變。就算是風(fēng)調(diào)雨順年景，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也難以達(dá)到從事二、三產(chǎn)業(yè)帶來的直觀經(jīng)濟(jì)效益，從2023 年第一季度第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為4.06 %也可以看出，工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，某種程度上沖擊著相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。特別是丘陵地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)過近30 年的務(wù)工潮，形成了以青壯年外出務(wù)工為主要家庭經(jīng)濟(jì)來源、老弱婦孺留守伺弄幾畝薄地，甚至舉家外出土地撂荒的農(nóng)村“十去九空”新常態(tài)。

2 提升丘陵地區(qū)耕種收綜合機(jī)械化率對(duì)策

打造“天府糧倉”，資陽市丘陵地區(qū)起著舉足輕重的作用。提升勞動(dòng)效率振興四川農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把推動(dòng)四川丘陵地區(qū)耕種收機(jī)械化作為迫在眉睫、亟需解決的重大課題，綜合施治打出組合拳，不斷縮小四川與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

2.1 加快推進(jìn)宜機(jī)化率改造，消除農(nóng)機(jī)作業(yè)“絆腳坎”

推進(jìn)宜機(jī)化改造行動(dòng)，興建排灌設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田道路實(shí)現(xiàn)“三通”，達(dá)到“澇能排、旱能灌、車能通”，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決靠天吃飯的問題。實(shí)施“小田變大田、陡坎改緩坡、荒地成良田”等改造，修建田間機(jī)耕道，設(shè)置農(nóng)機(jī)下坡道，讓地塊與地塊之間有效連接，地塊與村道之間高效互通，著力消除農(nóng)機(jī)作業(yè)障礙，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。把宜機(jī)化改造作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整理等涉地項(xiàng)目重要內(nèi)容，因地制宜出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確田塊地塊、田間道路、橋梁涵閘等的長(zhǎng)寬規(guī)格、平整程度等，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，全過程實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工程驗(yàn)收。落實(shí)措施推廣機(jī)械化耕種收，對(duì)宜機(jī)化改造成熟的區(qū)域，要加強(qiáng)機(jī)械化推廣運(yùn)用，確保成熟一片推廣一片，讓老百姓真真切切感受到機(jī)械化生產(chǎn)帶來的效益。同時(shí)，做好后期管理維護(hù)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有機(jī)用”

針對(duì)丘陵地區(qū)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。聚焦主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全過程，制定丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板清單，支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，培育壯大本地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)高新技術(shù)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研單位加大對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，推進(jìn)適用性農(nóng)機(jī)裝備提質(zhì)升級(jí)，加快大型高端現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，加強(qiáng)“研產(chǎn)推用”各環(huán)節(jié)溝通，構(gòu)建丘陵地區(qū)適用農(nóng)機(jī)耕種收全過程、全種類產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，理順基層農(nóng)機(jī)推廣管理體制，建強(qiáng)技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策宣傳、技術(shù)推廣、跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新技術(shù)新裝備，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)細(xì)化完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)機(jī)升級(jí)更新相適宜，常態(tài)化開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全抽檢行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷實(shí)體加強(qiáng)售前應(yīng)用指導(dǎo)、安全培訓(xùn)，售后技術(shù)服務(wù)、維修維護(hù)，保障在售農(nóng)機(jī)使用安全高效。

2.3 加大農(nóng)機(jī)組織人才培育，持續(xù)壯大農(nóng)機(jī)“操作手”

培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、維修企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶組建農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)聯(lián)合社等多元化、多層次、多類型農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體。積極為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織牽線搭橋，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)合約訂單，開展跨區(qū)域春耕夏耘秋收冬藏，特別是搶抓農(nóng)時(shí)和有利天氣，開展搶種搶收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織贏利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增效增收“雙贏”。培養(yǎng)壯大農(nóng)機(jī)工匠，將農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)納入新型農(nóng)民職業(yè)技能提升和素質(zhì)培育重要內(nèi)容，定期開展農(nóng)機(jī)手職業(yè)教育培訓(xùn)，采取“課堂教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)”方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)、安全生產(chǎn)、調(diào)試保養(yǎng)、故障排除，熟練掌握農(nóng)機(jī)場(chǎng)地駕駛、道路駕駛、田間作業(yè)等操作技能。增強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員規(guī)范安全生產(chǎn)意識(shí)，提升職業(yè)理論素養(yǎng)和實(shí)操能力水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員管理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)施農(nóng)機(jī)操作人員持證上崗制度。

2.4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)耕種“新升級(jí)”

推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立健全保障農(nóng)戶利益的土地出租保證金制度。采取政府引導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充、農(nóng)戶自愿以土地入股或出租等方式，實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，種植種類統(tǒng)一規(guī)劃，為大型機(jī)械大面積作業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)與先進(jìn)農(nóng)藝深度融合推廣提供條件。打造諸如安岳檸檬、樂至蠶桑、雁江柑橘等丘陵地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持“一村一產(chǎn)業(yè)、一企一基地”發(fā)展模式，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；苿?dòng)智能化、綠色化、高效化發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)機(jī)制，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)技部門工作協(xié)作和技術(shù)協(xié)同，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)人員信息溝通和技術(shù)交流，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深度合作，整合涉農(nóng)部門、企業(yè)單位、專家學(xué)者等各方優(yōu)質(zhì)資源，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)滿足機(jī)械化生產(chǎn)需求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)研發(fā)更新服務(wù)農(nóng)藝提質(zhì)升級(jí)，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝創(chuàng)新融合發(fā)展進(jìn)程。

2.5 加大政策資金扶持力度，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)“輸供血”

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，逐年提高農(nóng)業(yè)資金占比，加大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金投入。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升、公共服務(wù)配套，吸引流出人員回鄉(xiāng)，重構(gòu)農(nóng)村地區(qū)人流人氣。進(jìn)一步健全惠農(nóng)政策體系，配套完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，綜合考慮物價(jià)上漲、糧食產(chǎn)量、人均收入等因素，適時(shí)適當(dāng)提高糧食最低收購價(jià)、“三補(bǔ)”等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深度挖掘農(nóng)副產(chǎn)品附加值，大力扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，留得住人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，增加丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員購置高端、多功能、智能化農(nóng)機(jī)，簡(jiǎn)化流程加快補(bǔ)貼資金兌付，綜合考慮服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)效等因素，及時(shí)發(fā)放農(nóng)機(jī)運(yùn)用補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)保有量和使用率。探索建立一對(duì)一幫扶機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)幫扶農(nóng)村地區(qū)，從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)階段過渡到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，以工業(yè)現(xiàn)代化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距、務(wù)工務(wù)農(nóng)收入差距。