丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展?jié)摿皩崿F(xiàn)路徑思考
——基于宜機化改造視角

王艷梅 李海 黃玉蘭

1.內江市動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，四川內江

2.資中縣公民鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，四川內江

農(nóng)業(yè)機械化是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，更是進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵點、突破點。近年來，內江市認真落實省委省政府決策府部署，加快補齊農(nóng)業(yè)機械化短板。2022年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到69.75%，農(nóng)機總動力達254.34 萬kW，實施宜機化改造1 700 hm2。農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，規(guī)模化農(nóng)機企業(yè)4個，年產(chǎn)值達3億元；農(nóng)機專業(yè)合作社28 個，農(nóng)機服務組織達到30 個，作業(yè)量和服務收入持續(xù)增長，農(nóng)機作業(yè)總面積達到機耕32.79萬hm2、機播11.97 萬hm2、機收15.23 萬hm2，農(nóng)機作業(yè)服務收入達到3.5億元。

1 存在的問題

1.1 丘陵山區(qū)地貌，農(nóng)機作業(yè)條件較差

內江屬典型的丘陵地貌，山高坡陡地形多變，地塊細碎零散不規(guī)則，大中型農(nóng)業(yè)機械難以通行及作業(yè)，嚴重制約農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2 種植品種多樣，適用農(nóng)業(yè)機具不多

內江復種指數(shù)在2.7以上，農(nóng)作物種植品種多，傳統(tǒng)的套作間種植模式農(nóng)藝復雜，適用農(nóng)機具少，花椒、辣椒、無花果等產(chǎn)業(yè)的采摘更是“無機可用”“無好機用”。丘陵小型農(nóng)機的供應短缺與農(nóng)民群眾的強烈需求矛盾突出。

1.3 服務主體不強，質量效益不高

內江市農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，大多是由種植專業(yè)合作社演變而來，僅為滿足自身耕、種、防、收機械化作業(yè)，近年來擴大生產(chǎn)后逐漸對外開展農(nóng)機作業(yè)服務，存在機具種類和數(shù)量不多、作業(yè)輻射面積小、經(jīng)濟效益不高的問題。少量上規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社雖然耕種機具多，但是開展農(nóng)機社會化生產(chǎn)服務所需的大型烘干設施、無人植保飛機數(shù)量少，制約生產(chǎn)擴大，新的利潤增長點不夠明顯，需努力將農(nóng)機專業(yè)合作社做大做強。

2 工作開展情況

2.1 強弱項，推進糧油全程生產(chǎn)機械化

實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣先進適用農(nóng)機裝備與技術，聚焦水稻育苗、栽植、施肥等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，開展水稻機插秧、無人機水稻直播、機械化耕整地等試驗示范和推廣，推進水稻全程機械化作業(yè)。推進油菜收獲、烘干、滅茬整地、秸稈粉碎還田全程機械化，啟動了油菜全過程無人作業(yè)試驗，積極探索丘區(qū)油菜無人耕整、播種、收割。2022年，內江市水稻、小麥、玉米、油菜機耕面積23.63萬hm2，機播面積11.38 萬hm2，機收面積14.28 萬hm2，糧食產(chǎn)量達到177.72萬t，實現(xiàn)“十六連豐”。

2.2 補短板，推進農(nóng)田改造建設宜機化

針對丘陵耕地地塊細碎，機械作業(yè)難的問題，內江市堅持把“宜機化”納入高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地整治等項目建設內容。按照田成方、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的標準，推進高標準農(nóng)田建設。通過消坎、填溝、搭接等方式消除耕作死角，通過截彎取直、小田并大田等方式進行地形調整，通過優(yōu)化溝渠、筑固田埂方式提高防澇固土能力，通過添加生物復合肥等方式提升土壤肥力，在建設區(qū)改造建設水平條田、水平梯田、緩坡旱地、梯臺旱地等“宜機化”農(nóng)田。同時，建設小農(nóng)戶急需的通田到地農(nóng)機化機耕生產(chǎn)道路等設施，配套農(nóng)機下田下地坡道和橋涵等附屬設施，切實解決農(nóng)機下田“最后一公里”問題。2022 年，新建高標準農(nóng)田1.27萬hm2，建成機耕道154 km，項目區(qū)農(nóng)機通達率達到95%以上。

2.3 重試點，推進“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目

2021年，內江市首次實施“五良”（良田、良機、良種、良法、良制）融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目。資中縣使用省級財政資金1 000 萬元，社會資金投入2 300 萬元，承擔四川省農(nóng)田宜機化改造項目樣板區(qū)建設任務，建成66.67 hm2以上連片宜機化示范區(qū)4 個，改造面積353.35 hm2；東興區(qū)使用省級財政資金500 萬元，社會資金投入1 200 萬元，建成66.67 hm2以上連片宜機化示范區(qū)3 個，改造面積217.75 hm2。2022 年，內江市全域推進宜機化改造。資中縣、東興區(qū)和市中區(qū)承擔省級項目，使用省級財政資金1 200萬元，社會資金18 00萬元，建成66.67～133.40 hm2連片宜機化示范區(qū)3個，133.40 hm2以上連片示范區(qū)1個，改造面積402 hm2；同時，三縣兩區(qū)利用2021 年鄉(xiāng)村振興先進市獎補資金2 200 萬元，社會資金3 000 萬元，建成66.67～133.40 hm2連片示范區(qū)3 個，133.40 hm2以上連片示范區(qū)3 個，改造面積737.00 hm2。土地改造后，大中型拖拉機高效作業(yè)，主要農(nóng)作物綜合機械化水平從67%提升到98%以上。

2.4 育主體，強裝備保障，走機制創(chuàng)新之路

持續(xù)運用好宜機化改造成果是我們必須直面的課題，資中縣公民鎮(zhèn)進行了積極探索和實踐，形成了“公民模式”。

狠抓主體培育，突出主體責任。資中縣公民鎮(zhèn)先后引進“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的易良貴和胡洪兵兩位業(yè)主，他們懂管理、懂技術、善經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，使用大中型農(nóng)機具開展耕、種、防、收、烘全程機械化作業(yè)，取得了較好的收益。同時，作業(yè)效率提升明顯，大小春兩季茬口時間縮短。

配套適用農(nóng)機，強化裝備保障。資中縣公民鎮(zhèn)13 個村集體聯(lián)合出資100萬元、內江市出資200萬元、資中縣使用鄉(xiāng)村振興成效顯著縣獎勵資金300 萬元，建設綜合農(nóng)事服務中心。根據(jù)項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套了拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機、植保無人航空器等農(nóng)機具30 余臺（套），谷物和油菜烘干機6臺（套），日烘干能力達到80 t，基本滿足項目區(qū)全程機械化生產(chǎn)需要。

資中“公民模式”的形成，推動市中區(qū)、東興區(qū)、隆昌市和威遠縣宜機化改造工作。2022 年，在宜機化改造項目區(qū)共計投資2 000 萬元建設綜合農(nóng)事服務中心、烘干中心和配套農(nóng)機具。

堅持機制創(chuàng)新，激活各方活力。加強機制創(chuàng)新，探索“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟+農(nóng)機社會化服務主體+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+科研院所”合作模式。資中縣公民鎮(zhèn)創(chuàng)新“兩全兩有再分紅”利益聯(lián)結機制，即村集體經(jīng)濟與農(nóng)戶簽訂土地聯(lián)營入股合同，確保土地租金保底收益，實現(xiàn)土地集中成片“全入股”；村集體經(jīng)濟遴選托管服務主體，并簽訂正式全程社會化服務托管協(xié)議，確保全程農(nóng)事打包“全托管”；同時與銀行簽訂貸款協(xié)議，做到流動資金“貸款有保障”；農(nóng)作物種植出苗后，購買完全成本保險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“風險托底有保障”；最后統(tǒng)籌各項補貼及單項補助，對統(tǒng)計收益進行“收益再分紅”。這種新型模式，充分體現(xiàn)各方責權，兼顧各方利益，有利于在經(jīng)營管理中調動各方積極性，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。

3 強化示范帶動，引領丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展

2022 年9月，根據(jù)“公民模式”，在資中縣公民鎮(zhèn)黨委、政府的支持和協(xié)調下，公民鎮(zhèn)太平寺村、盤龍寺村、川主廟村、大井村經(jīng)濟聯(lián)合社與四川科潤智慧農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了200 hm2宜機農(nóng)田生產(chǎn)托管服務協(xié)議，項目區(qū)高效率營運得到充分保障。11 月2 日，在資中公民鎮(zhèn)省縣共建“五良”融合宜機化樣板區(qū)，召開了2023 年內江市小春生產(chǎn)暨全程機械化工作現(xiàn)場推進會，旨在大力度推廣小麥、油菜等主要農(nóng)作物種植全程機械化，探索丘區(qū)農(nóng)業(yè)宜機生產(chǎn)規(guī)模化、高效化發(fā)展的新路徑。資中公民率先在全省探索推進丘陵區(qū)農(nóng)田宜機化改造及農(nóng)事生產(chǎn)上取得的重大成果，影響深遠、意義重大，為促進丘陵區(qū)農(nóng)機化發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走出了新路子。

4 下一步工作重點

實踐證明，宜機化改造有力促進生產(chǎn)要素合理配置、實現(xiàn)主要農(nóng)作物種植全程機械化，是提升丘陵區(qū)農(nóng)機化水平的主要途徑之一?！肮衲Ｊ健碧幱陔r形，需繼續(xù)完善和豐富，值得借鑒和推廣。丘陵區(qū)農(nóng)機化水平提升是一個大課題，關聯(lián)廣泛，對其潛力和路徑的思考挖掘，需要我們主動作為。

4.1 形成共識，持續(xù)推進宜機化改造

內江市農(nóng)田宜機化改造走在全省前列，形成熱潮，這股“熱”不能減。政府、職能部門、社會化經(jīng)營主體和大戶應形成共識，大力宣傳，堅信農(nóng)田宜機化改造賦能農(nóng)業(yè)增收的作用，將宜機化改造作為一個事業(yè)而非一個項目持續(xù)推動下去。要將“小改、大改”與項目實施相結合，局域改造與整體推進相結合，維持這股“熱潮”。

4.2 加強人才培養(yǎng)，改造團隊與指導團隊并重

加強宜機化改造專家團隊的構建和培養(yǎng)，創(chuàng)立宜機化改造工作室；加強農(nóng)田宜機化改造的規(guī)劃、指導和監(jiān)管；培養(yǎng)好內江市自己的宜機化改造團隊，堅持自建自用原則，更能保證宜機化改造質量。

4.3 “用”字上下功夫，深化機制創(chuàng)新

宜機化“改、管、用”三字經(jīng)中“改”是基礎，“管”是保障，“用”是目的。在“用”字上下功夫，就是要引進好業(yè)主，利用其豐富的種植經(jīng)驗、出色的經(jīng)營管理能力，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質高效綠色全程全面發(fā)展。同時，加強黨建引領，將項目區(qū)分區(qū)劃片，黨員認領，購買農(nóng)機社會化服務，開展適度規(guī)模經(jīng)營。要加強并深化機制創(chuàng)新，國家政策的變化、農(nóng)民思想觀念的轉變，科技成果的積極運用都是機制創(chuàng)新的動力。只有符合時代的模式和機制，才被接受和推廣，才能發(fā)揮作用。