凝心聚力夯基礎(chǔ)丘區(qū)“糧倉”更豐盈
——資陽市安岳縣機(jī)電提灌站建設(shè)“六化結(jié)合、三項機(jī)制”探索實(shí)踐

石國安 鄧林 楊雪松 劉燕承 蔣顯毅

資陽市安岳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川資陽

1 基本情況及問題

1.1 安岳縣“三多三少”現(xiàn)狀

安岳縣耕地面積9.99 萬hm2，其中坡度7°以上耕地6.53 萬hm2、占比66%，水低田高問題突出；旱地面積5.82 萬hm2、占比59%，78%耕地都在8 個中型灌區(qū)有效灌面之外，遭遇嚴(yán)重干旱，水源無法保障；地處沱涪兩江分水嶺，冬干、春旱、夏秋連旱氣候特征明顯，“靠天吃飯、靠雨抗旱”的望天田面積達(dá)3.42 萬hm2、占比35%，農(nóng)業(yè)發(fā)展“三多”矛盾日益突出。累計建成山坪塘7 429 口、“帶病”運(yùn)行占比近50%，提灌站593 座、正常運(yùn)行占比不足80%，河流1 071 km，人均水資源占有量為634 m3、僅占全省平均水平的1/5，水利設(shè)施“三少”問題亟待解決。

1.2 裝機(jī)規(guī)模及提灌能力

安岳縣機(jī)電提灌站總動力2.26 萬kw、占農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2.4%，其固定資產(chǎn)總值達(dá)1.24 億元以上。常年提水7 000 萬m3左右、干旱年份提水9 000 萬m3左右，控灌面積6.03 萬hm2左右、占耕地面積60%左右、占安岳縣水利工程總有效灌面的75%，承擔(dān)了35 萬余人、17.7 萬頭牲畜的生產(chǎn)生活用水。

1.3 機(jī)電提灌存在主要問題

1.3.1 建設(shè)投入不夠

各級財政投入專項資金極少，常年分配安岳提灌站技改維修資金約40 萬～100 萬元，對于糧食、生豬產(chǎn)業(yè)均居全省第二的農(nóng)業(yè)大縣實(shí)屬杯水車薪。從2010 年后統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，安岳縣平均每年完成提灌站技改不到4座、新建不到6座，提灌設(shè)施更新改造速度趕不上老化速度。

1.3.2 設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不良

2000 年以前修建的機(jī)電提灌站占總量的94%，服役期在20～50 年以上，超過了正常運(yùn)轉(zhuǎn)年限。這些提灌站年久失修，耗能高、出水低，帶病運(yùn)行嚴(yán)重，每立方米水投入成本為0.80～1.20 元、高出新建提灌站50%左右，同時還存在較大安全隱患。

1.3.3 建后效益不優(yōu)

機(jī)電提灌設(shè)施配套差，綜合效力大打折扣。例如，設(shè)計高程和規(guī)劃選址不合理，造成無水可抽或水頭太低，不能抽水抗旱。又如，泵站與渠道不配套，有機(jī)無渠或有渠無機(jī)情況依然存在，多數(shù)渠道未開展清淤、防滲整治，遠(yuǎn)距離調(diào)水無法進(jìn)行。

1.3.4 建后管護(hù)不足

現(xiàn)行制度未對管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將后期管護(hù)費(fèi)用列入財政預(yù)算，大部分村集體均無專項資金用于后期管護(hù)，造成管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，設(shè)備損壞后無人維修，部分提灌站還存在人為損壞電機(jī)、設(shè)備被盜的情況。

2 解決思路和具體舉措

2.1 總體化與定向化結(jié)合，探索統(tǒng)籌整合機(jī)制

針對安岳縣機(jī)電提灌站帶病運(yùn)行嚴(yán)重、“望天田”占比高、綜合效益不高等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變“等政策、靠項目”發(fā)展思路，千方百計凝聚項目建設(shè)合力。

2.1.2 轉(zhuǎn)變思路聚合力

歷年來，提灌站建設(shè)均是使用中省專項資金，不能從根本解決農(nóng)業(yè)用水難題。2023年以來，縣委、縣政府針對安岳丘區(qū)“三多三少”實(shí)際，通過拓展項目渠道、創(chuàng)新工作舉措，將提灌站建設(shè)根植于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“旱改水”、中小河流治理、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)項目規(guī)劃設(shè)計，拓寬項目建設(shè)資金來源渠道。樹立“項目整合、內(nèi)部挖潛、業(yè)主投入、社會參與”思路，建立“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、建設(shè)使用不變”涉農(nóng)項目整合機(jī)制，做實(shí)項目資金源頭整合，集中突破、成片示范。全年整合鄉(xiāng)村振興獎勵資金、銜接資金、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、產(chǎn)糧大縣、移民后扶、革命老區(qū)等涉農(nóng)項目資金15 個，總金額3 670萬元，專項用于提灌站建設(shè)，切實(shí)解決項目資金投入問題，真正逐步解決農(nóng)業(yè)用水根本性問題。

2.1.2 系統(tǒng)謀劃聚合力

堅持“一盤棋、一體化”推進(jìn)項目建設(shè)，精準(zhǔn)摸清帶病運(yùn)行、發(fā)展需求、區(qū)域布局等底數(shù)，將不同水源點(diǎn)、用水點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，依據(jù)“天府糧倉”安岳“六線七園”和鄉(xiāng)村振興“三環(huán)兩軸十片”空間布局，科學(xué)制定《安岳縣2024～2030年農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性執(zhí)行和整體實(shí)施，確?！澳昴暧凶兓⑷瓿龀尚А?。2023 年，新建農(nóng)村機(jī)電提灌站54座、維修維護(hù)技改83處。

2.1.3 集中示范聚合力

按照“重點(diǎn)區(qū)域+重點(diǎn)對象”原則，率先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、“六線七園”等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施配套，加大對種糧大戶、新型經(jīng)營主體等重點(diǎn)對象項目需求支持力度，集中在糧食主產(chǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行難題破解、技術(shù)示范、機(jī)制探索，以點(diǎn)上突破示范帶動面上提升，推動安岳縣種糧大戶經(jīng)營面積達(dá)0.59 萬hm2、同比增加0.37 萬hm2、增幅達(dá)167%。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化與差異化結(jié)合，探索高質(zhì)高效機(jī)制

針對傳統(tǒng)提灌站能耗高效率低、老舊模式多科技含量少、設(shè)備老化、渠系損毀等問題，在標(biāo)準(zhǔn)建立上下功夫、技術(shù)革新上作文章、設(shè)施配套上出實(shí)招，確保項目節(jié)本增效、安全可靠。

2.2.1 “五化一體”促高質(zhì)

按照“30 年不落后、50 年還能用”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定《安岳縣機(jī)電提灌站質(zhì)量技術(shù)手冊》等文件，將機(jī)房整潔美觀化、管道安裝順暢化、設(shè)施新型節(jié)能化、設(shè)備運(yùn)行數(shù)字化、日常管護(hù)常態(tài)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，作為項目驗收、績效考核重要指標(biāo)，確保項目建設(shè)質(zhì)效。安岳縣新增灌溉面積0.5萬hm2、恢復(fù)灌面0.77 萬hm2，涉及46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、210個村。

2.2.2 “兩技融合”促高能

建設(shè)過程將技術(shù)改良和科技運(yùn)用放在突出位置，推行IS 離心泵變真空潛水泵、磚混結(jié)構(gòu)泵房變裝配式泵房等核心裝備變革，起到保護(hù)電網(wǎng)、延長機(jī)泵壽命、平衡運(yùn)行等作用。依托縣級智慧農(nóng)業(yè)綜合平臺，選定元壩、天林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施遠(yuǎn)程控制體系試點(diǎn)，開展遠(yuǎn)程節(jié)水灌溉示范。技改后新建的機(jī)電提灌站同比用電費(fèi)用降低40%～50%、人工費(fèi)用降低50%以上。

2.2.3 “1+N配套”促高效

為更好發(fā)揮項目節(jié)水灌溉效益，出臺節(jié)水灌溉項目建設(shè)支持政策，鼓勵業(yè)主根據(jù)不同作物生長特性、灌溉需要，合理使用“電灌站+水肥一體”“電灌站+噴灌”“電灌站+微灌”“電灌站+滴灌”等田間高效節(jié)能灌溉配套模式，淘汰大水漫灌等高耗水的陳舊方式，做好“農(nóng)業(yè)灌溉最后一公里”文章，提灌站綜合效率不斷提升。安岳縣新建田間灌溉設(shè)施0.13萬hm2、用水量同比降低60%以上。

2.3 組織化與市場化結(jié)合，探索共建共享機(jī)制

針對因機(jī)電提灌站管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致“政府大包大攬”、管理權(quán)限不清、建后管護(hù)缺失等問題，積極探索建、管、營、運(yùn)體系有效路徑，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、各方參與、市場運(yùn)作”發(fā)展格局。

2.3.1 注重農(nóng)戶主體

落實(shí)提灌站電費(fèi)補(bǔ)貼政策措施，創(chuàng)新“農(nóng)戶參與規(guī)劃+農(nóng)戶投工承諾+農(nóng)戶工程監(jiān)管”機(jī)制，既提高了工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，又切實(shí)減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動農(nóng)戶參與建設(shè)積極性，安岳縣農(nóng)戶籌工籌勞折合資金1 320萬元。

2.3.2 注重建后管護(hù)

每年設(shè)立縣級農(nóng)田水利管護(hù)專項經(jīng)費(fèi)500 萬元，對取得確權(quán)登記的農(nóng)村機(jī)電提灌站，按小型提灌站每年0.50萬～0.80 萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)安排維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵期、蓄水保水黃金期開展全覆蓋專項督查，發(fā)現(xiàn)管護(hù)不力的機(jī)電提灌站，取消近三年的維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確?！坝腥斯?、管得好”“有水可提、動力充足、管網(wǎng)完備”，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水機(jī)電提灌穩(wěn)定在8 000萬m3以上。

2.3.3 注重市場運(yùn)營

按照投資來源和管護(hù)需求對安岳縣647 座機(jī)電提灌站進(jìn)行確權(quán)登記，因地制宜推行“拍賣經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營管理、租賃承包、協(xié)會管理”四種模式，多渠道保障運(yùn)行工資、用電、維修等費(fèi)用，提升提灌站運(yùn)轉(zhuǎn)效率，分類推進(jìn)縣域提灌站運(yùn)營邁向市場化，做實(shí)提灌站建設(shè)“后半篇”文章，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)奪豐收。截至目前，縣域提灌站營運(yùn)市場化率達(dá)90%以上，推動正常運(yùn)行率達(dá)95%以上。

3 總結(jié)和展望

3.1 保障農(nóng)民權(quán)益是前提

農(nóng)民是機(jī)電提灌站建設(shè)主體、受益主體，須充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等意愿，建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先考慮農(nóng)戶要求最迫切、反映最強(qiáng)烈的問題，安岳縣制定項目建設(shè)“三不立”標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民積極性不高的不予立項、鄉(xiāng)村干部不支持的不予立項、投入產(chǎn)出效益差的不予立項。同時，項目建設(shè)充分發(fā)動農(nóng)戶“投工投勞”，既可提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，又切實(shí)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動農(nóng)民參與機(jī)電提灌站建設(shè)積極性。

3.2 多元投入體系是關(guān)鍵

促進(jìn)機(jī)電提灌站快速發(fā)展，就必須加大資金投入，除了積極爭取上級資金外，須加大涉農(nóng)項目資金整合力度，切實(shí)做到“集中力量辦大事”。同時，鼓勵采取對外開放的形式，從社會中獲取到更多資金，從而完成市場化運(yùn)作。資金籌集過程中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過多渠道多層次的籌集方式，加強(qiáng)對資金來源渠道的完善，為機(jī)電提灌站建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)條件。

3.3 實(shí)施配套完善是核心

機(jī)電提灌站是“五小水利”設(shè)施工程重要部分，只加強(qiáng)提灌站建設(shè)，不注重配套設(shè)施完善，很難提升耕地灌溉水平和水資源利用率。安岳縣建立水務(wù)、農(nóng)業(yè)、電力等部門聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，根據(jù)丘陵地區(qū)地質(zhì)地貌和水資源實(shí)際，因地制宜配套變電工程、引水工程，與渠、池、溝、塘相結(jié)合配置水資源提、引、蓄、節(jié)工程，提高灌溉保障率和節(jié)水效率。

3.4 長效管理機(jī)制是保障

堅持“社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益并重”原則，正確處理責(zé)任、權(quán)益、利益之間的關(guān)系，根據(jù)所有權(quán)和收益權(quán)決定管護(hù)權(quán)，落實(shí)提灌站所有權(quán)，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、資金多元、營運(yùn)專業(yè)、服務(wù)完善的管理機(jī)制，推動提灌站良性運(yùn)行。建立農(nóng)民用水協(xié)會，與工程建設(shè)同時規(guī)劃、同時運(yùn)作、同時驗收，按照“誰使用、誰管理；誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰維護(hù)”原則進(jìn)行運(yùn)作，確保機(jī)電提灌站質(zhì)效。

綜上所述，作為農(nóng)業(yè)灌溉重要基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)電提灌站具有工期短、占地省、投資少、見效快等顯著特點(diǎn)，是解決丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水最直接、最有效方法。安岳縣作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在“六化結(jié)合、三項機(jī)制”上持續(xù)創(chuàng)新探索，建立健全“建、管、營、運(yùn)”體制機(jī)制，加快推進(jìn)丘區(qū)提灌站進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化、集約化發(fā)展軌道，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)保障，為農(nóng)民致富增收奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅實(shí)步伐。