新時代我國社區(qū)老年教育發(fā)展的問題、成因及發(fā)展對策

張冠南

（海南開放大學(xué)開放教育學(xué)院，海南 海口 570208）

引 言

自21世紀(jì)以來，我國人民生活水平不斷提高，壽命延長，老年人口數(shù)量不斷增加。根據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比后發(fā)現(xiàn)65歲及以上的老年人口為19064萬人，占13.5%，其中比重上升了4.63%；而60歲及以上的老年人口為26402萬人，占18.7%，比重上升了5.44%。這表明我國老年人口不僅在數(shù)量上持續(xù)增加，而且增長速度也在加快，意味著我國已進入老齡化社會。與此同時老年教育機構(gòu)蓬勃興起，其中，老年大學(xué)成為我國老年教育的重要形式之一。但是，國內(nèi)老年大學(xué)主要面向機關(guān)離退休干部人員，這導(dǎo)致覆蓋范圍有限且普及率較低。許多居住在社區(qū)中的普通老年人很少有機會接受老年教育。因此，依靠社區(qū)提供老年教育是緩解目前我國老年教育壓力的渠道之一。一方面社區(qū)老年人口較多且生活氣息濃郁，另一方面同一社區(qū)老年人較為熟悉，學(xué)習(xí)氛圍相對輕松，能更好被老年人接受。本文所研究的社區(qū)老年教育主要指城市社區(qū)老年教育。城市社區(qū)老年教育針對城市社區(qū)內(nèi)的老年群體，利用社區(qū)各類優(yōu)質(zhì)資源，積極開展多種學(xué)習(xí)活動，其目標(biāo)在于保障所有老年人享有學(xué)習(xí)的權(quán)益，并充分挖掘他們的潛力，滿足終身學(xué)習(xí)需求，應(yīng)對人口老齡化帶來的問題，并推動實現(xiàn)＂學(xué)習(xí)型社會＂建設(shè)的目標(biāo)。這不僅對于老年人個體的全面發(fā)展和生活質(zhì)量的提升起到至關(guān)重要，同時也對整個社會的進步和發(fā)展起到積極的推動作用。

一、新時代我國社區(qū)老年教育存在的問題

近年來，隨著我國人民生活水平不斷提高，老年人對晚年生活品質(zhì)的不斷追求，現(xiàn)有的老年教育資源已不能滿足我國新時代老年教育的發(fā)展。因此，社區(qū)老年教育的建設(shè)受到越來越多的關(guān)注和重視，但由于我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展情況不同，社區(qū)老年教育在實際建設(shè)過程中還存在較多問題。

（一）社區(qū)老年教育專項經(jīng)費投入不足

要想持續(xù)推動社區(qū)老年教育向前發(fā)展，充足的經(jīng)費保障必不可少，同時，它也是保證社區(qū)老年教育開展的基本條件。根據(jù)調(diào)查顯示：大部分居住在社區(qū)的老年群體對此項經(jīng)費的投入表示密切關(guān)注。但與此相對的是，地方政府資金有限，導(dǎo)致對社區(qū)老年教育的經(jīng)費投入不足，難以滿足開展日?；顒拥闹С觥Ｉ鐓^(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，社區(qū)老年教育很大一部分支出，均是從社區(qū)活動經(jīng)費等綜合性經(jīng)費里開支，譬如，春節(jié)、國慶等節(jié)日開展的慶?；顒樱e辦老年健康、普法、防詐騙活動的講座開支以及由此產(chǎn)生其他費用等等，因此，活動內(nèi)容及形式時常因為經(jīng)費不足而受限。由此，地方相關(guān)部門對社區(qū)老年教育專項經(jīng)費投入不夠，直接影響了社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）社區(qū)老年教育活動普及率不高

隨著社會的進步發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)的重要性，并普遍認(rèn)為人人都應(yīng)該享有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，包括老年人在內(nèi)。為了逐步確保社區(qū)中的老年人能夠充分受益于學(xué)習(xí)，社區(qū)需要提供更多參與機會。然而，在我國對社區(qū)老年教育并未給予足夠關(guān)注。比如，退休后的老年人由于各種原因收入減少，這導(dǎo)致他們參與社區(qū)老年教育活動動力不足。此外，部分老年人沒有機會參加社區(qū)老年教育活動，這從某種程度上也意味著他們無法保障自身的學(xué)習(xí)權(quán)益。其主要原因為社區(qū)參與發(fā)動老年人教育活動的人手不足，宣傳手段單一。

（三）社區(qū)老年教育培訓(xùn)形式不豐富

社區(qū)老年教育常以知識講座為主要開展形式，其他形式包括娛樂活動小組以及體育健身活動。社區(qū)教育管理工作人員幾乎沒有時間去組織和推進這些活動，大部分情況下，都是由老年人結(jié)合自己的興趣愛好自發(fā)組織起來。部分社區(qū)老年人表示，社區(qū)老年教育需要創(chuàng)新和完善培訓(xùn)形式。大部分社區(qū)相關(guān)老年教育培訓(xùn)人員有類似的反饋：“根據(jù)政府安排，不定期通過傳統(tǒng)授課方式開展黨課培訓(xùn)、保健計生課程以及法律講堂等。然而，某些居民對這些活動不感興趣”?？梢?，社區(qū)老年教育的培訓(xùn)形式較為單一，導(dǎo)致老年人沒有參與的意愿，學(xué)習(xí)動力不足。

（四）社區(qū)專職管理人員配備不足

街道辦和社區(qū)居委會是開展社區(qū)教育的基層組織單位和中堅力量。它們是負責(zé)實施社區(qū)老年教育的主體。然而，在對基層單位進行走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，所走訪的社區(qū)都沒有配備專職人員對社區(qū)教育進行管理，提供的服務(wù)質(zhì)量也得不到保障。街道領(lǐng)導(dǎo)普遍表示街道及社區(qū)都不設(shè)有社區(qū)老年教育辦公室及配備專職工作人員負責(zé)社區(qū)老年教育工作。此外，在這些社區(qū)中，主任或書記負責(zé)監(jiān)管社區(qū)教育工作，其他工作人員則進行配合，因沒有明確的分工要求，導(dǎo)致了任務(wù)執(zhí)行的不確定性。例如，在某個社區(qū)中，F(xiàn)主任提到：“我們社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著多達30個不同項目的服務(wù)職能，如計生服務(wù)教室、黨總支辦公室、民族之家活動中心、家長學(xué)校等等，并且為全體住戶提供超過130項服務(wù)工作，涉及救助保障、醫(yī)療保健、民政民生等方面。而我們專門從事社區(qū)工作的工作人員只有12名。在所有這些項目下，只有這12名工作人員來承擔(dān)責(zé)任，沒有足夠的精力投入到社區(qū)老年教育工作中?！?/p>

（五）專業(yè)教師隊伍建設(shè)不完善

教師隊伍的專業(yè)性對社區(qū)老年教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，安排專業(yè)教師進行教學(xué)，不僅能將專業(yè)知識通俗易懂地講授出來，更能從老年人的實際角度出發(fā)，找出適合老年人學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。然而，當(dāng)前絕大多數(shù)社區(qū)并沒有條件配備一定數(shù)量且專業(yè)的老年教育教師團隊，從事社區(qū)老年教育活動的教師隊伍人員相對復(fù)雜，包括社區(qū)工作人員、志愿者、兼職教師，甚至可以是有一技之長的熱心群眾等，雖然在一定程度上滿足了社區(qū)老年教育活動開展的需求，但他們都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也不能從老年教育教學(xué)的角度進行思考問題，導(dǎo)致教學(xué)效果不盡人意。這樣的師資隊伍存在極大的不穩(wěn)定性，并不利于社區(qū)老年教育的長期發(fā)展。

二、新時代我國社區(qū)老年教育問題的成因分析

針對以上問題，為對我國新時代社區(qū)老年教育發(fā)展提出有效對策，對問題的成因進行了如下分析。

（一）社區(qū)老年教育重視度不夠

目前地方政府和相關(guān)部門對社區(qū)老年教育的認(rèn)識還存在局限性。他們往往將社區(qū)老年教育簡單地看作是滿足低層次娛樂及保健需求的手段，并未深入思考如何使老年人實現(xiàn)自我價值、發(fā)揮潛力等的問題。此外，調(diào)查顯示，政府及其他相關(guān)職能部門大部分情況下都會關(guān)注弱勢群體、退休人員權(quán)益以及醫(yī)療保險等問題，然而涉及新時代社區(qū)老年教育所面臨的問題并沒有予以重視。一位接受采訪的社區(qū)教育主任明確表示：“相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)還需要進一步重視社區(qū)教育，財政經(jīng)費也沒有獨立撥款和特別立項，這導(dǎo)致了教育系統(tǒng)中各部門各自為政?！笨偟膩碚f，由于地方政府及相關(guān)部門也沒有過多關(guān)注社區(qū)的老年教育工作，該領(lǐng)域在投入的經(jīng)費、場地資源和專業(yè)人員管理等方面存在問題。所有這些問題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)老年教育的長期穩(wěn)定的發(fā)展，這也是后續(xù)需要努力開展的工作。

（二）社區(qū)老年教育宣傳力度不到位

充分開展社區(qū)老年教育，依賴社區(qū)在輿論宣傳方面的努力十分關(guān)鍵。通過調(diào)查顯示，如果社區(qū)更積極地宣傳老年教育活動，將能吸引更多的老年人參與其中。然而，目前大部分社區(qū)在通知居民的時候，都是通過電話或公告欄告知，并且只有那些使用微信并積極參與樓棟組織活動的居民能及時獲取相關(guān)信息并加入活動。這種情況對于不熟悉移動設(shè)備使用方法的老年人來說顯然是不公平的，并且進一步凸顯了社區(qū)在普及和推廣老年教育活動方面的不足。除此之外，社區(qū)的日常宣傳內(nèi)容主要集中在計生、黨建和安全防范等方面的知識，而對于社區(qū)老年教育的必要性和重要性則沒有給予較多的宣傳。

（三）老年人學(xué)習(xí)需求認(rèn)識不足

隨著社會生活質(zhì)量的提升，老年人對教育的需求顯著增加。不同類型的老年群體也就會有著不一樣的教育需求，包括內(nèi)容和形式上的差異。走訪發(fā)現(xiàn)，針對女性老年群體，她們更偏重于娛樂活動，如音樂和形體訓(xùn)練等；相反地，男性老年群體更傾向于歷史、棋類等課程。此外，在不同年齡段的老年群體之間也存在學(xué)習(xí)需求方面的差異。相對較年輕的老人更愿意參與團隊活動，特別是行動靈活、身體健康的老人；然而，在高齡老人中存在身體狀況及自理能力較差等問題，他們則更加關(guān)注心理疏導(dǎo)和生命關(guān)懷等教育內(nèi)容。同時需要注意到，在不同學(xué)歷層次上也存在一定程度上的差異。受過高等教育的老年人更傾向于修身養(yǎng)性型靜態(tài)課程；而學(xué)歷較低的老年人他們更青睞于動態(tài)課程，如健身和舞蹈?？偟膩碚f，社區(qū)中的老年群體具有多樣化的背景和需求，在學(xué)習(xí)方面呈現(xiàn)廣泛而個別的特點。但在實際情況中，社區(qū)的管理層和工作人員通常不能及時掌握和了解老年人真正想要學(xué)習(xí)什么，只是讓一些基本要求得到滿足。這導(dǎo)致老年人基本上對教育內(nèi)容不是很感興趣，參與學(xué)習(xí)的積極性較低。

三、新時代我國社區(qū)老年教育發(fā)展對策

（一）增加經(jīng)費投入，為社區(qū)老年教育發(fā)展提供物質(zhì)保障

針對社區(qū)老年經(jīng)費投入不足的問題，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)采取一系列應(yīng)對措施。首先，在地方財政預(yù)算體系中設(shè)立社區(qū)老年教育專項資金。其次，在拓寬社區(qū)老年教育資金來源渠道方面可以考慮在各街道辦或社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)老年教育基金會，并通過鼓勵、支持企業(yè)單位、個人等不同組織和個體進行捐贈，多渠道籌集社區(qū)老年教育資金。這些資金可用于未來開展社區(qū)老年教育所需的活動經(jīng)費、人員支持以及培訓(xùn)經(jīng)費等日常服務(wù)，可以為社區(qū)老年教育提供物質(zhì)保障。總之，通過增加專項經(jīng)費投入并拓寬資金來源渠道，地方政府和相關(guān)部門可以有效支持和推動社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，擴大社區(qū)老年教育普及范圍

面對不斷嚴(yán)峻的人口老齡化問題，積極推進老年教育事業(yè)被視為一種有效解決途徑。在這種背景下，社區(qū)老年教育顯得尤為重要，其核心參與主體即為老年人。然而，由于社區(qū)對于老年教育的宣傳力度不足，很多老人無從知曉報名情況，即而錯失參與學(xué)習(xí)的機會。這種情況不利于進一步推動社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在普及社區(qū)老年教育方面需要采取多元化的宣傳手段，并加大宣傳力度。例如，在社區(qū)內(nèi)制作物語標(biāo)牌，將“活到老，學(xué)到老” “老而好學(xué)，如秉燭之明”等標(biāo)牌穿插在社區(qū)居民活動的每個角落，提高社區(qū)居民對社區(qū)老年教育的認(rèn)同度，將宣傳融入居民心中。通過在整個社區(qū)布置這些標(biāo)牌，潛移默化地影響和啟發(fā)居民。此外，在考慮到退休社區(qū)居民大部分時間都在社區(qū)內(nèi)活動的情況下，可以利用樓道文化進行宣傳工作，并將其打造成為重要的社區(qū)老年教育宣傳陣地。

（三）加強課程建設(shè)，滿足老年教育多樣化需求

為了滿足社區(qū)老年人的教育需求，需制定一個專門針對老年教育內(nèi)容的課程建設(shè)計劃。首先，采取差異化方法，因為不同性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、健康狀況、收入水平的老年人群有各自不同的學(xué)習(xí)需求。因此，需要重視深入了解老年人的學(xué)習(xí)需求，并進行相關(guān)調(diào)查研究來指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)從事老年教育工作的專業(yè)人員正確把握。其次，老年人身心發(fā)展規(guī)律也是需要考慮和關(guān)注的重點。應(yīng)根據(jù)他們的特點來設(shè)置社區(qū)內(nèi)提供給老年學(xué)習(xí)者的課程教育內(nèi)容；雖然老年人的記憶整體呈下降的趨勢，但他們通過對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，仍然具備一定的意義識記能力；從智力方面來說，基于生理基礎(chǔ)的流體智力有所降低，但基于后天經(jīng)驗的晶體智力依舊可以提升。與此同時，在設(shè)計社區(qū)老年教育課程內(nèi)容時，也需要考慮個體差異和興趣愛好等因素。

（四）健全管理制度，推動社區(qū)老年教育有序發(fā)展

一方面，以社區(qū)教育四級工作網(wǎng)絡(luò)為依托，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建和完善“市—城區(qū)—街道—社區(qū)居委會”四級規(guī)范化的社區(qū)老年教育管理網(wǎng)絡(luò)，明晰應(yīng)盡的管理職責(zé)，為社區(qū)老年教育工作的開展提供強有力的組織保障。另一方面，設(shè)立社區(qū)老年教育管理機構(gòu)。街道居委會是社區(qū)老年教育實施主體，服務(wù)的直接對象也是老年人，可在社區(qū)居委會成立一個社區(qū)老年教育管理部門，設(shè)置專門的社區(qū)老年教育工作站，配備專業(yè)的社區(qū)老年教育管理人員。

（五）加強專業(yè)合作，打造社區(qū)老年教育優(yōu)質(zhì)教師隊伍

2016年，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成〔2016〕2號）中明確將開放大學(xué)定位為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！?。近幾年，多地開放大學(xué)加快籌備和建設(shè)社區(qū)教育大學(xué)及老年教育大學(xué)并已取得相關(guān)成效。首先，社區(qū)要加強與當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)的專業(yè)合作，依托當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)的教育資源，加強師資力量建設(shè)，形成資源共享，更好地服務(wù)社區(qū)老年教育。其次，建立健全獎勵機制，完善社區(qū)老年教育教師的成長發(fā)展制度。比如職稱評定制度、晉升制度、獎懲制度等，還可以幫助優(yōu)秀的專業(yè)教師進行安家落戶。此外，還可以加強與當(dāng)?shù)馗黝愊嚓P(guān)教育資源平臺的合作，為社區(qū)老年教育教師提供更多對外交流培訓(xùn)、分享經(jīng)驗的機會，對教學(xué)成果顯著的教師進行表彰，努力打造一支專業(yè)性強、具備教學(xué)熱情的教師隊伍，持續(xù)推動社區(qū)老年教育不斷向前健康發(fā)展。