中國(guó)式現(xiàn)代化背景下省會(huì)城市發(fā)展新論*

程必定

中國(guó)已進(jìn)入以城市群、都市圈為空間主體形態(tài)的城市化發(fā)展新階段，而都市圈的空間布局更為緊湊，是廣布于全國(guó)的區(qū)域增長(zhǎng)極，對(duì)推進(jìn)人口規(guī)模巨大而全體人民邁向共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有廣布性、網(wǎng)絡(luò)狀的戰(zhàn)略支撐作用。中國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的省會(huì)、首府城市（以下統(tǒng)稱“省會(huì)城市”）都是都市圈的中心城市，省會(huì)城市的能級(jí)決定了都市圈的強(qiáng)弱程度，從中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的視角看省會(huì)城市的戰(zhàn)略作用，省會(huì)城市應(yīng)以提升能級(jí)為導(dǎo)向，科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，故稱為“省會(huì)城市發(fā)展新論”。

一、27個(gè)省會(huì)城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的比較分析

省會(huì)城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力，直接決定其能級(jí)程度。為便于量化研究，本文設(shè)定，以省會(huì)城市常住人口占所在省區(qū)常住人口的比重表示人口集聚能力，以省會(huì)城市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占所在省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示經(jīng)濟(jì)集聚能力；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是省會(huì)城市能級(jí)的決定性因素，如果某個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚能力高于人口集聚能力，說(shuō)明該省會(huì)城市的能級(jí)較強(qiáng)，反之較弱。以下根據(jù)27個(gè)省區(qū)及其省會(huì)城市2023 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，從總體、城市和地區(qū)三個(gè)層面，對(duì)27 個(gè)省區(qū)省會(huì)城市的人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力進(jìn)行比較分析，再得出結(jié)論與啟示。

1.總體分析

從總體情況看，2022 年27 個(gè)省會(huì)城市常住人口22871.5 萬(wàn)人，占省區(qū)常住人口的17.06%，地區(qū)生產(chǎn)總值256024.6 億元，占省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的23.74%，比常住人口占比高6.68 個(gè)百分點(diǎn)，省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚度平均水平高于人口集聚能力平均水平6.68個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚度已超過(guò)人口集聚度，作為各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能普遍增強(qiáng)。

2.城市分析

從各省會(huì)城市看，2022 年除呼和浩特和?？谕?，其他25 個(gè)省會(huì)城市的GDP 占各省區(qū)之比都高于常住人口之比，其中13 個(gè)省會(huì)城市GDP 占比高于常住人口占比的程度，超過(guò)27個(gè)省會(huì)城市6.68個(gè)百分點(diǎn)的平均值（見表1）。由于各省區(qū)的自然、地理、歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異較大，省會(huì)城市人口與經(jīng)濟(jì)集聚度的差異普遍較大。按2022年省會(huì)城市轄區(qū)常住人口規(guī)模劃分，大體分為四種類型。

表1 2022年各省會(huì)城市常住人口及GDP占所在省區(qū)的比重

第一種類型是城市轄區(qū)常住人口超1000 萬(wàn)人的超大規(guī)模省會(huì)城市。這類城市共有8 個(gè)，按常住人口規(guī)模排序，分別是成都、廣州、武漢、西安、鄭州、杭州、石家莊、長(zhǎng)沙，經(jīng)濟(jì)聚集度與人口集聚度相比，除西安、杭州、石家莊三市低于27個(gè)省會(huì)城市6.68個(gè)百分點(diǎn)的平均水平外，其他五市都高這個(gè)平均水平。其中，廣東、浙江是“雙核”省，但省會(huì)廣州、杭州的經(jīng)濟(jì)集聚度分別達(dá)22.34%、24.12%，分別高于人口集聚度7.54%和5.3%，說(shuō)明廣州、杭州的經(jīng)濟(jì)集聚度仍然很強(qiáng)。

第二種類型是城市轄區(qū)常住人口在500 萬(wàn)—1000 萬(wàn)人的特大規(guī)模省會(huì)城市。這類城市共有12個(gè)，按常住人口規(guī)模排序，分別是合肥、哈爾濱、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、南寧、昆明、福州、南昌、貴陽(yáng)、太原。經(jīng)濟(jì)集聚度與人口集聚度相比，合肥、長(zhǎng)春、昆明、南昌、貴陽(yáng)五市高于27 個(gè)省會(huì)城市6.68 個(gè)百分點(diǎn)的平均水平，哈爾濱、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、南寧、福州、太原七市低于這個(gè)平均水平，而江蘇、山東、遼寧、福建是“雙核”省份，其省會(huì)城市南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、福州的經(jīng)濟(jì)集聚度分別達(dá)13.76%、9.31%、26.56%、23.17%，分別高于人口聚集度2.69、0.12、4.77、2.99個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明“雙核”省的省會(huì)城市也有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)集聚能力。

第三種類型是城市轄區(qū)常住人口在300 萬(wàn)—500萬(wàn)人的I型大城市的省會(huì)城市。這類省會(huì)城市共有4 個(gè)，按常住人口規(guī)模排序，分別是蘭州、烏魯木齊、?？?、呼和浩特。其中，蘭州、烏魯木齊兩市的經(jīng)濟(jì)集聚度大于人口集聚度分別達(dá)12.12 個(gè)和6.09 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明兩市在甘肅、新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能較強(qiáng)；?？?、呼和浩特兩市的經(jīng)濟(jì)集聚度低于人口集聚度分別為6.11%和0.85%，說(shuō)明兩市在海南、內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能較弱。

第四種類型是城市轄區(qū)常住人口在300 萬(wàn)人以下的Ⅱ型大城市的省會(huì)城市。這類省會(huì)城市共有三個(gè)，按常住人口規(guī)模排序，分別是銀川、西寧、拉薩，其中銀川、西寧兩市是Ⅱ型大城市，拉薩是中等城市，但在各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚度都高于人口集聚度。其中拉薩高出12.71 個(gè)百分點(diǎn)，僅次于長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙而居第三位，銀川、西寧也分別高出10.27%和5.75%，說(shuō)明欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)著重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能。

3.地區(qū)分析

從東、中、西和東北四大板塊的情況看，除北京、天津、上海、重慶四大直轄市外，省會(huì)城市的地區(qū)分布是：東部地區(qū)七個(gè)，中部地區(qū)六個(gè)，西部地區(qū)十一個(gè)，東北地區(qū)三個(gè)。四大地區(qū)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)集聚度的平均水平都高于人口集聚度的平均水平，但呈高、低兩極分化狀態(tài)：即中西部地區(qū)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚度比人口集聚度更高，分別高出11.72%和9.16%，東部地區(qū)和東北地區(qū)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚度稍高于人口集聚度，分別只高出4.34%和3.89%（見表2），都低于27個(gè)省會(huì)城市6.68個(gè)百分點(diǎn)的平均值。這是由于東部地區(qū)七個(gè)省會(huì)城市所在的省，除海南外都是“雙核”省，東北地區(qū)的遼寧也是“雙核”省。其中廣東的深圳、江蘇的蘇州、山東的青島經(jīng)濟(jì)總量早已超過(guò)省會(huì)城市廣州、南京、濟(jì)南，所以省會(huì)的經(jīng)濟(jì)首位度大多不高。但是，省會(huì)城市的人均GDP 水平呈東中部高、西部和東北地區(qū)低的狀態(tài)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度相一致。

表2 2022年四大地區(qū)省會(huì)城市常住人口及GDP占所在地區(qū)比重

以上分析表明，從總體上看，中國(guó)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚度超過(guò)人口集聚度；從分城市看，四種類型省會(huì)城市人口集聚度與經(jīng)濟(jì)集聚度相比差異較大；從分地區(qū)看，西部地區(qū)和東北地區(qū)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚度偏小，東中部地區(qū)省會(huì)城市提升集聚度還有很大潛力。省會(huì)城市作為所在省區(qū)都市圈的中心城市，應(yīng)從省會(huì)都市圈帶動(dòng)全省區(qū)發(fā)展的高度，審視省會(huì)城市的發(fā)展。

都市圈廣布于27 個(gè)省區(qū)，是各省區(qū)的增長(zhǎng)極。從全國(guó)范圍看都市圈空間布局協(xié)調(diào)，從省區(qū)空間看都市圈布局緊湊，從都市圈內(nèi)部看城鄉(xiāng)發(fā)展融合，是化解中國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾的空間抓手，做強(qiáng)都市圈，對(duì)推進(jìn)人口規(guī)模巨大、全體人民邁向共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。省會(huì)城市是都市圈的中心城市，只有建強(qiáng)省會(huì)城市，才能建強(qiáng)都市圈?？梢哉f(shuō)，中國(guó)已進(jìn)入強(qiáng)省會(huì)時(shí)代。

近年來(lái)，不少省區(qū)都提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，僅2021年就有七個(gè)區(qū)黨委政府明確提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。如湖南在2021年11月第十二次黨代會(huì)上明確提出實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，河北和石家莊2021年7月出臺(tái)相關(guān)文件提出要大幅提升省會(huì)城市石家莊的首位度，福建在2021 年10 月頒發(fā)《關(guān)于支持福州實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的若干意見》，廣西2021 年11 月印發(fā)的《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》明確提出要“深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略”，江西有關(guān)負(fù)責(zé)人2021年11月初表示省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，貴州、山西也在2021 年提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略①。

但是，強(qiáng)省會(huì)并不是通過(guò)撤縣（市）設(shè)區(qū)擴(kuò)展省會(huì)城市的規(guī)模，而是要在提升人口與經(jīng)濟(jì)集聚度的基礎(chǔ)上，在更深層次上提升省會(huì)城市的能級(jí)。在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，為帶動(dòng)都市圈和省區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各省會(huì)城市應(yīng)以提升能級(jí)為導(dǎo)向，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的省會(huì)新篇章。

二、以提升城市能級(jí)為導(dǎo)向?qū)嵤皬?qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略

對(duì)一般城市而言，城市能級(jí)既是對(duì)人口與要素的承載力和吸引力，又是對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力；對(duì)省會(huì)城市而言，城市能級(jí)更加體現(xiàn)在后一方面，那就是，省會(huì)城市能級(jí)不僅是有較高的人口與經(jīng)濟(jì)集聚度，更體現(xiàn)為在科技、產(chǎn)業(yè)、文化等方面為區(qū)域發(fā)展源源不斷地注入新動(dòng)能，帶動(dòng)省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。從省會(huì)城市承擔(dān)的區(qū)域功能看，以提升城市能級(jí)為導(dǎo)向?qū)嵤?qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面提升省會(huì)城市能級(jí)。

1.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)

習(xí)近平總書記明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的首要任務(wù)，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)。

價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部各單元之間的內(nèi)在聯(lián)系而創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，價(jià)值鏈上的每一項(xiàng)價(jià)值活動(dòng)都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)的價(jià)值造成影響，決定著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)各省會(huì)城市盡管人口與經(jīng)濟(jì)集聚度有差異，但都已積蓄起一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)。各省會(huì)城市提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈能級(jí)量級(jí)的具體路徑可能不同，但都應(yīng)緊扣三個(gè)共同點(diǎn)。

第一，從源頭上做強(qiáng)技術(shù)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的背后是價(jià)值鏈，而價(jià)值鏈的源頭是技術(shù)鏈，省會(huì)城市從源頭上做強(qiáng)技術(shù)鏈，關(guān)鍵是培育和發(fā)揮科技教育優(yōu)勢(shì)，激發(fā)高等學(xué)校、科研院所、骨干企業(yè)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)，在前瞻性基礎(chǔ)研究“從0到1”突破的同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)前沿科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成“從1到多”的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，從源頭上提升價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)。

第二，從根本上做強(qiáng)人才鏈。價(jià)值鏈的源頭是技術(shù)鏈，而技術(shù)鏈的根本是人才鏈。省會(huì)城市從根本上做強(qiáng)人才鏈，關(guān)鍵是加快培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)人才，改變關(guān)鍵技術(shù)崗位主要依賴境外人才的局面。既要更多地引進(jìn)境外人才，又要加快培育和使用本地人才，提高關(guān)鍵技術(shù)崗位人才的本地化程度。省會(huì)城市要發(fā)揮省區(qū)人才中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把搶人戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為留人戰(zhàn)略，成為人才向往的創(chuàng)新天地。

第三，從環(huán)境上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從源頭上做強(qiáng)技術(shù)鏈、從根本上做強(qiáng)人才鏈，都取決于有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。省會(huì)城市應(yīng)圍繞提升價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)，以科技孵化、科技產(chǎn)業(yè)、科技金融為重點(diǎn)，開闊視野，深化改革，從環(huán)境上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在創(chuàng)新的“平地”上構(gòu)建“產(chǎn)創(chuàng)投”一體發(fā)展、價(jià)值鏈環(huán)環(huán)遞增的“高樓”，成為本省區(qū)的科創(chuàng)策源地和新興科技產(chǎn)業(yè)聚集地，發(fā)達(dá)省會(huì)城市更要提升標(biāo)桿，努力建成有世界影響力的科創(chuàng)策源地和新興科技產(chǎn)業(yè)聚集地。

2.推動(dòng)從“大城”向“強(qiáng)城”升級(jí)，提升省會(huì)城市發(fā)展質(zhì)量

中國(guó)省會(huì)城市除拉薩為中等城市外，其他都是大城市、特大城市乃至超大城市，中國(guó)省會(huì)城市早就進(jìn)入大城時(shí)代，如今，省會(huì)城市要推動(dòng)從大城向強(qiáng)城升級(jí)。強(qiáng)城與大城的本質(zhì)區(qū)別不是城市規(guī)模大，而是城市發(fā)展質(zhì)量高。各省會(huì)城市提升發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)可能不同，但都應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)。

第一，提升宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的質(zhì)量。人們對(duì)省會(huì)城市宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游性的需求是不斷增長(zhǎng)的，無(wú)論省會(huì)城市的發(fā)達(dá)程度如何，都應(yīng)從“居、業(yè)、學(xué)、游”四方面提升質(zhì)量。一要從硬件和軟件兩個(gè)方面提升宜居性，“硬件”主要是改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，為提升宜居性提供必要條件，“軟件”主要是完善教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)，為提升宜居性提供充分條件。二是從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個(gè)方面提升宜業(yè)性，“就業(yè)”主要是支持企業(yè)發(fā)展，依靠企業(yè)穩(wěn)就業(yè)?！皠?chuàng)業(yè)”主要是鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是從學(xué)校和社會(huì)兩個(gè)方面提升宜學(xué)性，學(xué)校提升宜學(xué)性主要是改善各類學(xué)校的辦學(xué)條件，高等學(xué)校要在專業(yè)設(shè)置和教育質(zhì)量上吸引學(xué)生，社會(huì)提升宜學(xué)性主要是通過(guò)發(fā)展文化事業(yè)等，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”提升全社會(huì)的宜學(xué)性。四是從生態(tài)環(huán)境和城市文化兩個(gè)方面提升宜游性，既要改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展城市與郊區(qū)旅游，特別是把城郊鄉(xiāng)村建設(shè)成“城市的大花園”“居民的大公園”“研學(xué)的大校園”，又要挖掘城市歷史文化及科教資源發(fā)展工業(yè)旅游、科普旅游，提升全域宜游性。

第二，提升樞紐城市的功能。樞紐城市是處于各種運(yùn)輸方式的交匯處，擔(dān)負(fù)物流、人流和信息流中轉(zhuǎn)功能的城市，省會(huì)城市都是不同層級(jí)的樞紐城市，要進(jìn)一步提升樞紐城市的功能。不同省會(huì)城市提升樞紐城市的功能任務(wù)是不同的，但共同的新任務(wù)是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌謀劃新基建與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)兩者之間的有機(jī)銜接；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新基建與傳統(tǒng)基建的建設(shè)時(shí)序與重點(diǎn)，合理配置建設(shè)力量；三是統(tǒng)籌推動(dòng)新基建與傳統(tǒng)基建的融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)資源共享、空間共用。顯然，三統(tǒng)籌以新基建提升傳統(tǒng)基建的功能，以傳統(tǒng)基建為“新基建”提供基礎(chǔ)性支撐，會(huì)顯著增強(qiáng)省會(huì)城市的樞紐功能。

第三，城市生命線安全保障。隨著省會(huì)城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)交通、供電、供水、供汽、地下管網(wǎng)等城市生命線安全保障的要求越來(lái)越高，也越來(lái)越緊迫，各省會(huì)城市應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，對(duì)城市生命線工程的安全運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、提前預(yù)警、及時(shí)治理，確保城市和居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，以安全發(fā)展保障省會(huì)城市的發(fā)展質(zhì)量。在這方面，安徽省合肥在2016年與清華大學(xué)合作，共同開展城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，把城市安全治理由“經(jīng)驗(yàn)治理”上升為“科學(xué)治理”，提前消除了大量觀察不到的安全隱患，受到國(guó)家住建部的肯定，值得其他省會(huì)城市借鑒②。

3.突出文化建設(shè)，提升省會(huì)城市軟實(shí)力

城市軟實(shí)力的內(nèi)涵是以價(jià)值觀、文化、制度等軟要素的感召引領(lǐng)而產(chǎn)生的無(wú)形力量。省會(huì)城市尤其應(yīng)該突出文化建設(shè)，提升城市的軟實(shí)力。習(xí)近平總書記2013 年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上深刻指出：“文化是城市的靈魂。中國(guó)歷史悠久，許多城市本來(lái)就各有特色、多姿多彩。但是，近年來(lái)，不少城市為了一年一變樣、幾年大變樣，由幾個(gè)大房地產(chǎn)開發(fā)商搞建設(shè)，就像計(jì)算機(jī)復(fù)制功能鍵一樣，拿一張圖紙?jiān)诟鱾€(gè)城市搞粘貼，哪都一樣?！边@種對(duì)城市文化的破壞性拆建問(wèn)題，在省會(huì)城市也很普遍，亟須突出文化建設(shè)加以治理。不同省會(huì)城市突出文化建設(shè)提升軟實(shí)力的路徑會(huì)有不同，但共同的要點(diǎn)應(yīng)是要提煉省會(huì)城市的地域文化標(biāo)識(shí)，弘揚(yáng)省會(huì)城市的精神品格。

所謂城市的地域文化標(biāo)識(shí)，是各類文化從形態(tài)層面上升到精神層面的共同表達(dá)，反映城市及周邊地區(qū)人民歷史形成的精神品格，成為響亮的地域名片，對(duì)內(nèi)可形成共識(shí)而增強(qiáng)凝聚力，對(duì)外可凸顯特色而提升影響力。每個(gè)省會(huì)城市的地域文化標(biāo)識(shí)雖然不冋，但提煉地域文化標(biāo)識(shí)，都應(yīng)符合地域文化標(biāo)識(shí)的四個(gè)基本特征。

第一，精神層面的先進(jìn)性。省會(huì)城市的地域文化標(biāo)識(shí)來(lái)源于各具形態(tài)的所有文化，又高于形態(tài)層面的具體文化，在精神層面能反映這些文化共同具有的先進(jìn)性，成為一種精神的力量，既滿足人們的精神需求，又激勵(lì)人們的精神斗志，增強(qiáng)人們的文化自覺，去創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。

第二，歷史層面的傳承性。因?yàn)椴煌螒B(tài)的地域文化都是當(dāng)?shù)厝嗣裨谑朗来膭趧?dòng)和生活中創(chuàng)造的，在發(fā)展過(guò)程中取其精華、去其糟粕，長(zhǎng)此以往，各種具體形態(tài)的文化所反映的精神品質(zhì)就會(huì)匯集起來(lái)，增強(qiáng)人們的文化自信，對(duì)內(nèi)可以提升地域文化的軟實(shí)力，對(duì)外會(huì)擴(kuò)大地域文化的傳播力。

第三，發(fā)展層面的時(shí)代性。文化作為軟實(shí)力，反映文化在發(fā)展層面具有時(shí)代性的特征，省會(huì)城市的地域文化也是一樣。因?yàn)榈赜蛭幕诰駥用婢哂械南冗M(jìn)性，吸收時(shí)代發(fā)展的新理念、新營(yíng)養(yǎng)而不斷豐富，成為具有不竭活力的精神力量；因?yàn)榈赜蛭幕跉v史層面具有的傳承性，承載著歷史匯集的精神品質(zhì)，在本質(zhì)上開闊人們的思想境界，增強(qiáng)人們的文化自強(qiáng)，激勵(lì)人們奮發(fā)向前、與時(shí)俱進(jìn)。

第四，空間層面的統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的講話指出，“統(tǒng)一性”是中華文明五個(gè)突出特征之一，省會(huì)城市的地域文化在空間層面也具有統(tǒng)一性。一方面，每個(gè)省會(huì)城市的地域文化都是中華文化的組成部分，在全國(guó)空間尺度具有統(tǒng)一性；另一方面，每個(gè)省會(huì)城市的地域文化又由所在省區(qū)的若干亞地域文化組成，在省區(qū)空間尺度具有統(tǒng)一性。省會(huì)城市地域文化在上下兩個(gè)空間層面的統(tǒng)一性，是中華文化融為一體的反映。

4.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提升省會(huì)都市圈的“城鄉(xiāng)等值”程度

省會(huì)都市圈是次于城市群的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，與城市群的區(qū)別，前者是推進(jìn)一體化，后者是推進(jìn)同城化。所以，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在關(guān)于促進(jìn)都市圈發(fā)展的指導(dǎo)意見中明確提出，都市圈的發(fā)展方向是同城化。由于省會(huì)都市圈空間范圍小，周邊鄉(xiāng)村受省會(huì)城市的近程輻射，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，具有城鄉(xiāng)融合的地域特征，省會(huì)城市應(yīng)發(fā)揮都市圈中心城市的輻射帶動(dòng)作用，提升都市圈的“城鄉(xiāng)等值”程度，以“城鄉(xiāng)等值”提升省會(huì)城市的能級(jí)。

所謂“城鄉(xiāng)等值”，是指城鄉(xiāng)居民的收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生產(chǎn)生活便利程度等方面趨向等值的空間發(fā)展現(xiàn)象，也是都市圈同城化的基本特征。特別是農(nóng)村居民，不僅能分享與城市居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)，還能就地享受城市居民所少有的天然生態(tài)環(huán)境。西歐、北美、日韓等已完成現(xiàn)代化的資本主義國(guó)家，都市圈內(nèi)大體實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)等值”。建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，省會(huì)都市圈更要提升“城鄉(xiāng)等值”程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民邁向共同富裕。

都市圈“城鄉(xiāng)等值”是在中心城市的輻射帶動(dòng)作用下，城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化和鄉(xiāng)村空間價(jià)值的提升，在空間上是逐漸拓展的，在程度上是逐漸提升的。省會(huì)都市圈盡管成熟程度不同，但都有一個(gè)共同的特征，即在行政管理上有兩個(gè)空間層次，第一個(gè)層次是省會(huì)城市直轄的區(qū)域，第二個(gè)層次是與省會(huì)城市轄區(qū)毗鄰但屬其他地級(jí)市所轄的區(qū)域。這樣，發(fā)揮省會(huì)城市輻射的帶動(dòng)作用，也應(yīng)分兩個(gè)空間層次梯度推進(jìn)都市圈的“城鄉(xiāng)等值”進(jìn)程：先在第一個(gè)層次空間層次推進(jìn)“城鄉(xiāng)等值”，發(fā)展到一定程度，再向第二個(gè)空間層次推進(jìn)“城鄉(xiāng)等值”。各省會(huì)城市應(yīng)以同城化為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生產(chǎn)生活便利程度的等值為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)界限，在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人居、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的空間布局上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮主城區(qū)的帶動(dòng)作用，多維度挖掘鄉(xiāng)村空間價(jià)值，在農(nóng)村構(gòu)建與城市生活不同類但等值、更加符合發(fā)展需求的生產(chǎn)和生活方式。這樣，人們?cè)谵r(nóng)村生產(chǎn)生活，并不意味降低收入水平和生活質(zhì)量，而能與城市居民邁向共同富裕之路。

三、提升省會(huì)城市能級(jí)在中國(guó)式現(xiàn)代化省區(qū)實(shí)踐的展望

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)式現(xiàn)代化有五個(gè)基本特征：一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。展望以提升城市能級(jí)為導(dǎo)向?qū)嵤?qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，會(huì)全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化在省區(qū)的實(shí)踐。

1.提升省會(huì)城市能級(jí)推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化

中國(guó)人口規(guī)模巨大，省區(qū)人口規(guī)模也很大。除京津滬渝四個(gè)直轄市外，2022 年27 個(gè)省區(qū)常住人口總規(guī)模達(dá)134065.1 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.96%，其中，11 個(gè)省人口超過(guò)5000 萬(wàn)人，已相當(dāng)于世界上的人口大國(guó)；廣東、山東、河南的人口超過(guò)1億人，可排在世界人口大國(guó)第14位之后。推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化，是各省區(qū)的共同使命，以提升城市能級(jí)為導(dǎo)向?qū)嵤?qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，既會(huì)提升人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，又會(huì)吸引勞動(dòng)力和人才集聚，發(fā)揮省區(qū)的勞動(dòng)力和人才優(yōu)勢(shì)，為各省區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供豐富的勞動(dòng)力、人才要素支撐，推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化。

中國(guó)已進(jìn)入高等教育大眾化時(shí)代，人口紅利已從單純的數(shù)量型紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)量為基礎(chǔ)的質(zhì)量型紅利，會(huì)更好地發(fā)揮勞動(dòng)力和人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的底力與后勁。提升省會(huì)城市的能級(jí)，會(huì)從三個(gè)方面發(fā)揮勞動(dòng)力和人才優(yōu)勢(shì)：一是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面提升對(duì)人口的承載力、吸引力，從改善硬件方面為發(fā)揮勞動(dòng)力和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件；二是在教育、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，提升人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)，從改善軟件方面為發(fā)揮勞動(dòng)力和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件；三是進(jìn)一步優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，吸引和留住各種人才，從更深層次為發(fā)揮勞動(dòng)力和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更好的條件。

2.提升省會(huì)城市能級(jí)推進(jìn)邁向共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化

提升省會(huì)城市能級(jí)，可以從強(qiáng)省會(huì)和強(qiáng)都市圈兩個(gè)方面推進(jìn)省區(qū)人民邁向共同富裕，為全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化奠定省區(qū)基礎(chǔ)。

從強(qiáng)省會(huì)視角看，因?yàn)楦辉Ｋ绞怯墒杖胨經(jīng)Q定的，而收入是由就業(yè)決定的。提升省會(huì)城市能級(jí)首要的是提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)，不僅增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力，穩(wěn)定就業(yè)者的收入來(lái)源，更會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高勞動(dòng)者的工資水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)會(huì)增加政府的財(cái)政收入，政府更有能力興辦公共服務(wù)事業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，推進(jìn)居民邁向共同富裕。

從強(qiáng)都市圈視角看，因?yàn)楣餐辉５臈l件是共同發(fā)展，而強(qiáng)都市圈最直接的效應(yīng)是推進(jìn)省會(huì)都市圈“城鄉(xiāng)等值”進(jìn)程。“城鄉(xiāng)等值”的突出特征是以共同發(fā)展提升城鄉(xiāng)同城化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民邁向共同富裕。隨著省會(huì)城市能級(jí)的提升，“城鄉(xiāng)等值”程度也會(huì)提升，加快推進(jìn)都市圈城鄉(xiāng)居民邁向共同富裕，進(jìn)而會(huì)輻射帶動(dòng)全省區(qū)發(fā)展，從省區(qū)層面為全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化奠定廣泛而深厚的基礎(chǔ)。

3.提升省會(huì)城市能級(jí)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化

改革開放以來(lái)，各省會(huì)城市在物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)方面已奠定了深厚的基礎(chǔ)，省會(huì)城市能級(jí)的提升，主要會(huì)在以下方面更好地推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。

第一，省會(huì)城市能級(jí)的提升，物質(zhì)會(huì)更加富足，會(huì)增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，塑造忠于職責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)、關(guān)心他人的社會(huì)風(fēng)尚，人們的精神會(huì)更加富有，物質(zhì)文明和精神文明在更廣的范圍和更高的層面相協(xié)調(diào)，推進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

第二，省會(huì)城市能級(jí)的提升，會(huì)推進(jìn)各省區(qū)優(yōu)秀地域文化的創(chuàng)新型傳承和創(chuàng)造型轉(zhuǎn)化，提升省會(huì)城市的軟實(shí)力，既為物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)提供軟實(shí)力支撐，又以深厚的文化軟實(shí)力促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，進(jìn)而帶動(dòng)各省區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，省會(huì)城市能級(jí)的提升，會(huì)為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。各省會(huì)城市公共文化事業(yè)盡管有很大發(fā)展，但與人民日益增長(zhǎng)的需求仍不相適應(yīng)，省會(huì)城市能級(jí)的提升會(huì)增加政府的財(cái)力，有能力加大對(duì)公共文化事業(yè)建設(shè)投資，更會(huì)推進(jìn)省會(huì)城市物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，對(duì)各省區(qū)既是先行示范，又會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

4.提升省會(huì)城市能級(jí)推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，各省會(huì)城市認(rèn)真踐行習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”理念，有效推進(jìn)了人與自然和諧共生。省會(huì)城市能級(jí)的提升，主要會(huì)在以下三個(gè)方面推進(jìn)人與自然和諧共生。

第一，近年來(lái)，各省會(huì)城市的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)雖然取得了很大成就，但由于歷史負(fù)債較多，仍有很多不盡如人意之處，在許多方面還存在“亞健康”問(wèn)題，長(zhǎng)期保持人與自然和諧共生，需要政府持續(xù)投資。隨著省會(huì)城市能級(jí)的提升，政府有財(cái)力持續(xù)投資于生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工程的建設(shè)與完善，根治生態(tài)環(huán)境的“亞健康”的病態(tài)，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧共生。

第二，人與自然和諧共生對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主要是運(yùn)用綠色理念和先進(jìn)技術(shù)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級(jí)，都需要引入先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制。隨著省會(huì)城市能級(jí)的提升，政府、企業(yè)都有條件和能力運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生。

第三，2021 年3 月15 日，習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。隨著省會(huì)城市能級(jí)的提升，政府、企業(yè)、居民都會(huì)自覺地把應(yīng)對(duì)氣候變化作為共同的社會(huì)責(zé)任，政府有條件把“減碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，企業(yè)有能力優(yōu)化能源生產(chǎn)和使用結(jié)構(gòu)，居民也會(huì)越來(lái)越自覺地實(shí)行生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，使人與自然的良性循環(huán)上升為良心循環(huán)，在廣度和深度上推進(jìn)人與自然的和諧共生。

5.提升省會(huì)城市能級(jí)推進(jìn)邁向國(guó)際化的中國(guó)式現(xiàn)代化

面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”建設(shè)倡議、人類命運(yùn)共同體倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議、全球安全倡議等，展現(xiàn)了走和平發(fā)展道路中國(guó)式現(xiàn)代化的決心，也為省會(huì)城市邁向國(guó)際化營(yíng)造了前所未有的國(guó)際環(huán)境。但是，大多數(shù)省會(huì)城市的國(guó)際化程度都較低，省會(huì)城市能級(jí)的提升，主要會(huì)在以下三個(gè)方面加快邁向國(guó)際化的步伐。

第一，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的新特征是，國(guó)家或地區(qū)間的對(duì)外開放，已從商品、要素的對(duì)外開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的對(duì)外開放，省會(huì)城市能級(jí)的提升，政府、企業(yè)對(duì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度開放的適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，會(huì)深化改革、擴(kuò)大開放。推進(jìn)省會(huì)城市邁向國(guó)際化。

第二，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化還具有合作與競(jìng)爭(zhēng)的雙重特征，省會(huì)城市能級(jí)的提升，會(huì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既把更多的國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，又會(huì)有更多的企業(yè)“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在融入經(jīng)濟(jì)全球化、多極化中帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一些具有科技創(chuàng)新和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的省會(huì)城市會(huì)更多地參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升國(guó)際化水平。

第三，中國(guó)各省會(huì)城市都有悠久的歷史和多彩的文化，已普遍與許多國(guó)家的城市締結(jié)為友好城市，國(guó)際友好交流各有特色。省會(huì)城市能級(jí)的提升，與世界各國(guó)的友好交流會(huì)廣泛擴(kuò)展，文明互鑒會(huì)向深度延伸，既會(huì)加深其他國(guó)家的政府和人民對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的理解，又會(huì)提升省會(huì)城市的國(guó)際影響力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)做出省會(huì)城市的新貢獻(xiàn)。

注釋

①見長(zhǎng)沙、石家莊、福州、南寧、南昌、貴陽(yáng)、太原市政府網(wǎng)站。②引自安徽省社會(huì)科學(xué)院《合肥市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告》（內(nèi)部版），2022年9月。