新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的困境與對策研究

呂培亮，李 濤

（中共河南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，河南 鄭州 451000）

新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和市場競爭交互作用的產(chǎn)物。新就業(yè)形態(tài)勞動者是指基于互聯(lián)網(wǎng)平臺及云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的不斷應(yīng)用，與各行各業(yè)不斷創(chuàng)新融合發(fā)展而出現(xiàn)的靈活就業(yè)群體。相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，新就業(yè)形態(tài)是一種依賴于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺作為交流和管理載體的一種新型就業(yè)模式，并衍生出多種多樣的用工模式和就業(yè)形式，從而推動著我國勞動者就業(yè)朝著信息化、智能化和快捷化方向發(fā)展。近年來，我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺衍生出網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量不斷增加，為靈活就業(yè)注入新的活力。據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2023）》數(shù)據(jù)顯示：2022年我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約為38 320 億元，同比增長約3.9%；在生活服務(wù)領(lǐng)域，2022 年在線外賣收入占全國餐飲業(yè)收入比重約為25.4%，占比較上年提高4 個百分點，受疫情影響，2022 年在線外賣成為滿足居民餐飲消費需求的重要力量；在交通出行領(lǐng)域，2022 年網(wǎng)約車客運量占出租車總客運量的比重約為40.5%，占比較上一年提高6.4 個百分點[1]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，新就業(yè)形態(tài)以其獨有的優(yōu)勢，在穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)和增加居民收入方面發(fā)揮了積極作用?？梢哉f，新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為鏈接媒介和組織者，將廣大分散的靈活就業(yè)人員有效組織起來，實現(xiàn)了快速便捷化就業(yè)，從而賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵，但由于平臺往往采用有別于傳統(tǒng)就業(yè)直接用工模式，通過眾包、外包和轉(zhuǎn)包等多種復(fù)雜用工方式來組織勞動者提供勞動，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者基本勞動關(guān)系變得日益模糊，從而造成這一新型就業(yè)群體在遭遇工傷、罹患疾病等時往往因勞動關(guān)系不明晰而難以得到有效社會保障，不僅容易陷入生活困難境地，也給整個社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。因此，如何有效保障這一新型就業(yè)群體的合法權(quán)益，既是讓新就業(yè)形態(tài)勞動者安心工作的客觀要求，也是維護整個社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動者及權(quán)益保障

黨的十八屆五中全會公報首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念，不僅引起了廣大學(xué)者熱議，也引起了社會各界關(guān)注。這一新提法，既概括了新一輪技術(shù)革命引發(fā)就業(yè)形態(tài)巨變，也凸顯了我國勞動力市場發(fā)展的新趨向。與傳統(tǒng)的靈活就業(yè)不同，新就業(yè)形態(tài)更加靈活多樣，在推動廣大勞動者實現(xiàn)快速便捷化就業(yè)基礎(chǔ)上，也極大激發(fā)了廣大勞動者的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)精神，這對新時代我國人力資本和人才資源開發(fā)起到了重要的推動作用。

傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)多指在一個相對穩(wěn)定的行業(yè)領(lǐng)域，從事一份長期穩(wěn)定的工作，通常這種勞動工作的工資相對較高，各種福利待遇和權(quán)利保障也較為豐厚完善，從而在過去很長一段時期深受廣大勞動者的青睞。如今，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等高新技術(shù)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了依托互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)。具體來說，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)只需通過在APP 軟件上發(fā)布工作任務(wù)和相關(guān)要求，勞動者就可以借助平臺與平臺合作完成工作任務(wù)，這種方式不僅可以實現(xiàn)平臺企業(yè)與勞動者的雙贏，也提高了整個社會的工作效率。目前來看，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別，就在于大多數(shù)企業(yè)或者用工單位并不直接占有勞動力資源，而是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺來間接使用勞動者，形成了“用工單位+ 平臺+ 個人”的新模式，也實現(xiàn)了用工方式從過去的“崗位導(dǎo)向”向現(xiàn)在“任務(wù)導(dǎo)向”的質(zhì)變，從而造成傳統(tǒng)的勞動者與企業(yè)緊密清晰的勞動關(guān)系變得日益松散模糊。對于新就業(yè)形態(tài)勞動者而言，工作形式的自主性、靈活性給自身帶來了極大的便利性，但與企業(yè)平臺之間法律關(guān)系不明確也使得勞動關(guān)系更加復(fù)雜、多元化[2]56。此外，平臺用工背景下存在部分兼職勞動者，勞動者與企業(yè)平臺之間的用工關(guān)系更加靈活多樣化，在此基礎(chǔ)上也形成了更為復(fù)雜的用工模式。與此同時，勞動者可以選擇或者嘗試不同工作類型和工作機會，自主地安排工作時間、地點和方式等，從而使自主性、靈活性和便捷性成為新就業(yè)形態(tài)的顯著特點?？梢哉f，新就業(yè)形態(tài)的這種用工模式，打破了傳統(tǒng)就業(yè)模式的諸多弊端，對從業(yè)者的年齡大小、學(xué)歷背景、工作經(jīng)驗和社會關(guān)系等都沒有嚴格限制，且在勞動關(guān)系、用工方式、就業(yè)觀念和勞動管理等方面也與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)存在根本性區(qū)別，從而極大地推動了我國就業(yè)觀念和就業(yè)模式的深層變革。

具體來講，新就業(yè)形態(tài)勞動者是在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，借助于互聯(lián)網(wǎng)或者網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)快速就業(yè)，其就業(yè)模式和勞動關(guān)系都有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)就業(yè)和靈活就業(yè)的人員。就其目前來看，主要包括以下三大類：一是“平臺企業(yè)就業(yè)員工”，即與平臺企業(yè)或者與平臺有業(yè)務(wù)合作的企業(yè)建立勞動關(guān)系或者形成事實上勞動關(guān)系，進而完成了平臺企業(yè)或者平臺經(jīng)營者派遣工作任務(wù)的勞動者；二是“平臺網(wǎng)約勞動者”，即通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)系，進而與平臺企業(yè)發(fā)生不完全符合確立勞動關(guān)系情形，但是根據(jù)平臺指令或者工作規(guī)則接受并完成了勞動任務(wù)，從而獲取相應(yīng)酬勞或者回報的勞動者；三是“平臺靈活就業(yè)人員”，即利用平臺來進行個體經(jīng)營或者自我創(chuàng)業(yè)，也就是依托平臺來進行一些體力或者專業(yè)技能方面的經(jīng)濟活動，從而獲取勞動報酬的勞動者。據(jù)《邁向新征程的中國工人階級——第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查總報告》數(shù)據(jù)顯示，“目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動者8 400 萬人。新就業(yè)形態(tài)勞動者成為職工隊伍重要組成部分，產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大。新就業(yè)形態(tài)勞動者主要是貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等群體，以男性青壯年為主，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高”[3]?？梢?，目前新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)吸納了我國數(shù)量巨大的勞動者，而且越來越多的人選擇從事新就業(yè)形態(tài)工作，使得這一群體規(guī)模在不斷壯大，同時新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出進出門檻低、容納人員多、靈活性和兼職性強等特點，也將進一步推動新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

比較而言，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系不僅較為明晰，而且呈現(xiàn)出比較強的人身和經(jīng)濟層面的“雙重依賴性”，即用人單位與勞動者一旦建立明確的勞動關(guān)系，就會通過支付勞動報酬來長期購買勞動力的使用權(quán)，同時勞動者在接受用工單位全面監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，也享受諸多福利待遇和各種社會保障?？梢哉f，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下勞動者與用工單位關(guān)系是比較穩(wěn)定的，二者關(guān)系也是比較緊密牢固的。不同于傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)對勞動者權(quán)益保障的基石或者前提——勞動關(guān)系產(chǎn)生了較大沖擊，使得這一新型就業(yè)群體的勞動者缺乏明確的正規(guī)勞動關(guān)系，也造成勞動者與使用勞動的企業(yè)之間關(guān)系更為模糊，從而使得勞動者一旦遭遇意外就面臨著不知如何處理的尷尬境地。簡單地說，勞動者在其自身遭遇困境而尋求權(quán)益保障時，不知道應(yīng)該找誰對其負責(zé)，更不清楚到底該誰對其負責(zé)。正是由于新就業(yè)形態(tài)勞動者游離在“正規(guī)勞動關(guān)系”及其法定保障范圍之外，從而衍生出諸多勞動糾紛和社會矛盾。對此，如果不及時采取有效措施來對這一龐大的新型就業(yè)群體進行權(quán)益保障和法制規(guī)范，就容易造成勞動風(fēng)險從就業(yè)領(lǐng)域或者勞動者自身向消費端乃至整個社會傳導(dǎo)，這不僅不利于我國數(shù)字經(jīng)濟和平臺企業(yè)的長遠發(fā)展，也嚴重影響到廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者的安居樂業(yè)，更會對整個社會的和諧穩(wěn)定帶來諸多隱患?？傊?，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨著諸多問題，要充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)保居民就業(yè)的積極作用，就需要多措并舉來推動這一新型就業(yè)群體權(quán)益保障不斷落地，從而讓新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展，并確保其持續(xù)迸發(fā)出生機活力。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的困境

隨著5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等各類新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和新商業(yè)模式隨之涌現(xiàn)，從而不斷推動我國新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模劇增。同時，由于我國相關(guān)法律法規(guī)和社會保障政策不完善，包括企業(yè)管理手段和社會對新就業(yè)形態(tài)看法等有待提升，從而造成在現(xiàn)實社會中新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，具體如下：

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全。時至今天，我國數(shù)字經(jīng)濟和平臺企業(yè)發(fā)展迅猛，推動了用工模式不斷變化，同時由于勞動關(guān)系不明晰或者不確定，同時與之相匹配的勞動法律制度體系并沒有真正建立起來，從而造成用工矛盾和社會爭議等問題愈演愈烈。歸根到底，還在于我國相關(guān)法律法規(guī)沒有跟上時代發(fā)展，對新型勞動關(guān)系如何確定、社會權(quán)益如何保障、爭議問題如何解決等都缺乏相應(yīng)法律規(guī)制，從而衍生出一系列社會勞動問題。具體來說，在數(shù)字經(jīng)濟和平臺企業(yè)快速發(fā)展的今天，從事新就業(yè)形態(tài)勞動者如同一個個獨立的“自由個體”，沒有相應(yīng)的組織和單位領(lǐng)導(dǎo)，更沒有上級的指揮和同事配合，而是僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)上各種APP 等發(fā)布的各種指令和要求來進行工作，同時也通過網(wǎng)絡(luò)各種平臺進行考核評介，從而實現(xiàn)勞動的市場化轉(zhuǎn)化和人生價值的自我體現(xiàn)。應(yīng)該看到，這種新型用工模式和勞動形態(tài)更為私密隱蔽，也更加精準高效，但是由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，從而為平臺用工企業(yè)進行“隱蔽雇傭”和“合理避險”提供了便利，更為嚴重的是企業(yè)利用法律對新就業(yè)形態(tài)勞動者定位模糊及法律修改的時間差，通過所謂“合法”手段諸如利用獨立的商務(wù)承攬合同、勞務(wù)中介合同等形式來隱藏真實的用工意圖，從而將本應(yīng)該企業(yè)承擔的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了廣大勞動者和整體社會，進而實現(xiàn)自己的“輕資本化”來達到自我利潤最大化?？梢哉f，圍繞最為基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的勞動者與平臺關(guān)系的界定，包括針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式靈活、平臺用工靈活以及有大量的隱蔽型雇傭等新情況亟待相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)規(guī)范。遺憾的是，當前我國勞動法律法規(guī)的相對“滯后性”導(dǎo)致對這種用工“新常態(tài)”的規(guī)制明顯不足，法律身份確定難、工作強度大、實際收入低、職業(yè)風(fēng)險高、社保缺乏等問題讓新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨“保護網(wǎng)絡(luò)的縫隙跌落”困境，他們也被稱成為“困在系統(tǒng)里的勞動者”[4]61，這種情況給當前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障帶來了諸多消極影響。

（二）社會保險參與程度低。就現(xiàn)有政策來看，由于勞動關(guān)系模糊或者無法明確，造成新就業(yè)形態(tài)的勞動者只能以社會靈活就業(yè)人員身份來繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，同時建立在現(xiàn)有明確勞動關(guān)系基礎(chǔ)上社會保障制度，已無法滿足如今復(fù)雜用工需求和用工模式，從而造成新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參與程度低，進而無法享有各種社會福利。具體來說：一是“先勞動關(guān)系、后社保關(guān)系”產(chǎn)生的弊端。根據(jù)確定勞動關(guān)系的三要素來看，勞動者是否受平臺或者用人單位管理，以及勞動者的有償勞動是否是平臺業(yè)務(wù)或者用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，是司法案例中爭議的焦點。當前，我國社保關(guān)系的建立都是以勞動關(guān)系的建立為前提條件，但廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間或者和平臺合作第三方用人單位之間關(guān)系，很難用傳統(tǒng)勞動關(guān)系進行衡量，造成這一新型就業(yè)群體不僅無法享受到用工單位帶來的各種福利保障，且一旦遭遇困境要通過勞動爭議確定勞動關(guān)系進行維護社保權(quán)益時，維權(quán)成本也比較高，反而造成參保的制度性擠出。二是雙重或多重勞動關(guān)系產(chǎn)生的問題。就我國現(xiàn)行社保政策來看，勞動者要繳納社會保險只能選擇一家用人單位來進行，但在現(xiàn)實社會中，新就業(yè)形態(tài)勞動者往往同時在多個平臺供職或者與多個平臺企業(yè)合作，形成了雙重或者多重復(fù)雜勞動關(guān)系，這就與現(xiàn)實社會只能在一家用人單位繳納社保存在矛盾，其結(jié)果造成這一新型就業(yè)群體社會參保率較低，一旦遭遇意外或者困境很難得到有效社會保障。三是無勞動關(guān)系產(chǎn)生的困境。根據(jù)我國法律規(guī)定，雇主如果是自然人，就不符合相關(guān)法律規(guī)定的用人單位主體資格，造成如果雇傭一方面是自然人，與被雇傭勞動者就無法建立合法的勞動關(guān)系，從而產(chǎn)生無勞動關(guān)系下參保困境，即作為新就業(yè)形態(tài)勞動者只能以靈活就業(yè)方式參保繳費。但是，受繳費基數(shù)等多種因素影響，多數(shù)參保意愿不高。除了上述情況以外，參保繳費加重生活負擔，也是造成新就業(yè)形態(tài)勞動者參保程度低的現(xiàn)實原因。應(yīng)該看到，在新就業(yè)形態(tài)勞動者群體中，外來務(wù)工人員占比較大，本身收入有限，加上各種開支多造成負擔較重，過高的個人參保繳費比例必然會加重生活負擔，從而造成大多數(shù)人參保積極性不高?？傊戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者社會保險參與程度低，為保障其合法權(quán)益帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（三）平臺算法存在不合理。算法、數(shù)據(jù)和平臺等新興技術(shù)的應(yīng)用，給國家社會經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，但“最嚴算法”“算法歧視”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題日益凸顯，算法控制與利用不合理也給新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障帶來威脅。目前來看，網(wǎng)絡(luò)平臺或者平臺企業(yè)作為用工方，在工作時間、勞動報酬、平臺福利、用工監(jiān)管及工作機會的選擇等方面，擁有著制定各項規(guī)則和協(xié)議的“絕對話語權(quán)”，并基于平臺算法和數(shù)據(jù)系統(tǒng)對勞動者工作過程進行精確控制，通過利用算法程序制定相關(guān)規(guī)則或協(xié)議來對勞動者的勞動過程進行監(jiān)督管理，從而達到追求高利潤和高效率的目的。具體來說：在互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)絡(luò)化交易的背景下，在制定和完善訂單分配、計件單價、抽成比例、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法時，平臺企業(yè)往往掌握著在制定各種獎懲機制、超時機制、淘汰機制和完單任務(wù)量的權(quán)限等方面的“絕對話語權(quán)”，為此勞動者為了增加接單數(shù)量以提高勞動收入，同時也為了避免因差評或超時帶來收入上損失，往往會主動延長工作時間或提升工作強度，從而造成類似外賣員騎車超速、逆行、闖紅燈、交通意外事故、勞動強度大等情況發(fā)生。可以說，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，新就業(yè)形態(tài)勞動者雖然對所從事的工作有較大的自主性和選擇性，但是在其提供勞動過程中必須嚴格遵守企業(yè)或平臺制定的各種算法規(guī)則和勞動管理制度，加之算法規(guī)制及信息不對稱等諸多原因，造成這一新型就業(yè)群體與企業(yè)平臺之間雙方法律地位不平等，包括企業(yè)或平臺通過制定各種規(guī)則和協(xié)議掌握著平臺用工管理的權(quán)限，而相關(guān)勞動者對此并沒有什么參與權(quán)和話語權(quán)，這種由分散的消費群體、多元的電商平臺和龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者所組成的多方博弈結(jié)構(gòu)，無疑對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障產(chǎn)生了嚴重的沖擊。

（四）監(jiān)管與參與亟待加強。目前，受制于我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，新就業(yè)形態(tài)勞動者地位偏低，往往對其所加入的平臺及平臺企業(yè)的滿意度并不是很高，主要表現(xiàn)為進入或退出其平臺有著管理規(guī)定、工作中接受工作指示、接受信用評價要求、提成要求等，同時互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺管理存在紀律嚴苛、處罰嚴重、信用評價苛刻、平臺派單不規(guī)范、平臺利益分配不公和拖欠工資報酬等問題，加之相關(guān)監(jiān)督管理與民主參與不到位，從而造成新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障一開始就處于不利境地?；诒Ｗo新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益考量，尤其是我國順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢，已經(jīng)開始多措并舉織就保障網(wǎng)讓這一新型就業(yè)群體工作更安心，諸如目前針對平臺或平臺企業(yè)的違法違規(guī)行為采取罰款、約談和責(zé)令整改等措施，但由于懲罰力度與傳統(tǒng)行業(yè)相比明顯不足，加之違規(guī)成本比較低，部分企業(yè)平臺侵害勞動者權(quán)益現(xiàn)象依然比較突出。究其原因，還在于我國企業(yè)平臺監(jiān)管主體相對分散，平臺監(jiān)管和治理效率較低，包括缺乏合理有效的監(jiān)管機制，以及新就業(yè)形態(tài)勞動者及相關(guān)主體的法律意識與參與意識不足，不能有效發(fā)揮社會主體的監(jiān)督作用。簡言之，讓新就業(yè)形態(tài)有序發(fā)展，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益得到有效保障，建立政府部門、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的多方協(xié)同治理機制成為當務(wù)之急。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的對策思考

習(xí)近平總書記在二十大報告中明確提出：“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”[5]1。隨后在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”[6]4。因此，各級政府加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，既是貫徹落實黨的二十大會議精神的客觀要求，也是在當前就業(yè)形勢嚴峻復(fù)雜背景下穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的必然之舉。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障兜底。目前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模在不斷劇增，已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)促民生的重要引擎，因此通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來保障這一群體合法權(quán)益成為當務(wù)之急。具體來講：1.國家層面應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障盡快納入立法工作計劃之中，并積極引導(dǎo)和推動各級地方政府根據(jù)本地區(qū)實際，尤其是要結(jié)合當前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障迫切需求，適時修訂和完善就業(yè)促進法、失業(yè)保險條例和工傷保險條例等相關(guān)法律法規(guī)，以確保這一新型就業(yè)群體權(quán)益保障有法可依。2.針對新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺或者平臺企業(yè)關(guān)系進行法律界定和司法解釋，尤其是要針對這一新型就業(yè)群體日益靈活和復(fù)雜多樣的用工模式進行明確的法律界定，對符合應(yīng)該確立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)該明確和要求企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同；對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)該明確和要求企業(yè)與勞動者簽訂書面協(xié)議，并合理確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；對自然人作為雇傭方情形的，應(yīng)該按照民事法律規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，確保不同情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者都有法律保障。3.通過法律法規(guī)形式拓展新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障外延，諸如不斷完善針對這一新型就業(yè)群體的就業(yè)扶持和補貼政策，積極回應(yīng)涉及就業(yè)培訓(xùn)和技能提升等其他方面的訴求，以及推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度，包括完善最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍，真正實現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障全方位無死角。需要補充和強調(diào)的是，數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟是時代發(fā)展潮流，在對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障同時，也要通過法律法規(guī)形式保障支持網(wǎng)絡(luò)平臺或者平臺企業(yè)靈活用工權(quán)益，其中涉及費用結(jié)算、稅務(wù)申報和糾紛解決等諸多方面問題應(yīng)給予法律全方位支持，以及鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

（二）完善社會保險制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供社會保障。當前，新就業(yè)形態(tài)勞動者參加城市基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險需要以戶籍為前提；生育保險在大部分地區(qū)僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，未覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者；工傷保險參保以勞動關(guān)系為前提，新就業(yè)形態(tài)勞動者無法參與工傷保險，從而造成大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者受戶籍限制導(dǎo)致其無法享受工作所在城市的各項公共服務(wù)。因此，要從社會保障制度層面不斷發(fā)力，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供應(yīng)有的社會福利。具體來說：一方面，作為社會安全網(wǎng)的現(xiàn)代社會保險制度，應(yīng)堅持普惠原則，向新就業(yè)形態(tài)勞動者全面擴展?，F(xiàn)有的社會保險制度應(yīng)采取有效執(zhí)法手段確保有明確勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者享有與其他正規(guī)就業(yè)勞動者同等的社會保險權(quán)益，明確平臺的用工主體責(zé)任，同時確保其他勞動者的社會保險權(quán)益；應(yīng)優(yōu)先解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障問題；針對新就業(yè)形態(tài)勞動群體的類型和特點，積極探索建立多層次職業(yè)傷害保險體系，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理，實施個人繳費機制，建立行業(yè)集體基金，補充支持工傷保障項目[7]17。另一方面，通過全面深化改革破除現(xiàn)有社會保險規(guī)定與勞動關(guān)系需求不相適應(yīng)矛盾，尤其是要逐步實現(xiàn)“去捆綁化”和“去限制化”，諸如社會保險與勞動關(guān)系捆綁以及社會保險各險種互相捆綁參保等各種規(guī)定，以及放松在工作地參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，包括取消外省籍和本省跨市流動人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險的參保年限等限制條件，全面為異地戶籍新就業(yè)形態(tài)勞動者大開參保方便之門。需要補充的是，各級地方政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段賦能新就業(yè)形態(tài)勞動者參保、用保和享受保險的各種便利，讓這一新型就業(yè)群體能夠更加便利快捷地享受新時代發(fā)展帶來的各種紅利。

（三）規(guī)范平臺算法規(guī)則，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者最起碼公平。當前，平臺算法應(yīng)用逐漸滲透到各行各業(yè)，成為數(shù)字經(jīng)濟時代一種新型勞動管理方式，同時越來越多的平臺企業(yè)通過算法規(guī)則控制勞動者及勞動過程。算法是提高效率的方法，在技術(shù)進步的過程中將追求效率作為最終目的，卻在現(xiàn)實運用中忽視了對勞動者勞動強度和勞動體驗的考慮[8]62。對此，我們應(yīng)該加強企業(yè)平臺算法規(guī)則的合理利用，有效聯(lián)結(jié)算法治理、數(shù)據(jù)治理和平臺治理[9]17，形成“政府—平臺—大眾”的多元互動體系，實現(xiàn)平臺治理化、法治化的發(fā)展目標。具體來講：1.加強立法規(guī)制，建立算法審查與合理利用制度，解決算法領(lǐng)域重點突出問題。目前我國有關(guān)算法規(guī)則方面的法律法規(guī)及政策文件相對較少，對此應(yīng)在借鑒國外已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善平臺算法方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策，建立算法安全審查及合理利用制度，提高算法公開透明度，有效保障勞動者的知情權(quán)與參與權(quán)，形成平等合作、互助協(xié)商的用工關(guān)系，從根本上解決算法規(guī)則對勞動者權(quán)益損害的問題。2.依法制定平臺算法規(guī)則，注重公平、公開、公正原則，自覺接受勞動者、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等多元社會主體的監(jiān)督。具體到現(xiàn)實社會，企業(yè)平臺不能一味地去追求效率和利潤，而忽視人本身的訴求和感受，應(yīng)避免讓快速、高效、準時的服務(wù)要求把新就業(yè)形態(tài)勞動者困在系統(tǒng)里。為此，建議企業(yè)平臺在制定規(guī)則的過程中，應(yīng)當與勞動者合理協(xié)商確定其進入或退出平臺的規(guī)則、工資報酬、休息休假、勞動保護及獎勵處罰等制度，以實現(xiàn)維護勞動者權(quán)益與企業(yè)效益目標有機統(tǒng)一。3.加強平臺算法安全與倫理審查制度，建立良好的糾紛解決機制，強化對勞動者權(quán)益的有效保障。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)日新月異大背景下，企業(yè)平臺應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、算法和平臺治理加強自身管理，通過建設(shè)內(nèi)部管理和外部評價體系，避免新就業(yè)形態(tài)勞動者被困于算法系統(tǒng)，同時也要禁止將最嚴算法控制作為考核要求，遏制“以罰代管”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）推進多元協(xié)同治理，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益更加透明。伴隨著平臺經(jīng)濟及大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的進步，出現(xiàn)了一批新興互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，且平臺情境下社會責(zé)任缺失現(xiàn)象與異化行為頻頻出現(xiàn)[10]120。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)社會責(zé)任缺失的問題，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的特殊性，需要加強平臺企業(yè)的法律責(zé)任、道德責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任等一體化建設(shè)，確保為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供一個良好的就業(yè)環(huán)境?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟、人口、科技和國際環(huán)境都面臨新的挑戰(zhàn)和變革，不可避免地會給企業(yè)用工、勞動力市場帶來影響，既有有利因素，也存在制約因素[11]58。應(yīng)該看到，數(shù)字經(jīng)濟時代下勞動過程發(fā)生了根本性變化，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管方式也應(yīng)進行創(chuàng)新調(diào)整，針對新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管領(lǐng)域的諸多問題，應(yīng)采取合理有效的監(jiān)管措施和治理手段，諸如加強政府監(jiān)管與專門勞動監(jiān)察等，來更好地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者和企業(yè)平臺的行為，從而更好地推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。具體來說：一方面，各級政府部門及行政機關(guān)應(yīng)依法實施政府監(jiān)管與勞動保障監(jiān)察職能，明確各個監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)與義務(wù)，通過有效途徑加強行業(yè)自律與監(jiān)督管理，督促企業(yè)平臺認真貫徹落實國家法律法規(guī)和政策要求。同時，政府應(yīng)注重加強與勞動者、企業(yè)平臺、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，成立相關(guān)組織專門保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，推動社會多元主體參與及時解決相關(guān)矛盾與糾紛；另一方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)鼓勵平等競爭，依法對相關(guān)平臺企業(yè)進行監(jiān)督管理，建立公平、公正、合理的監(jiān)管制度。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展衍生出諸多問題，應(yīng)通過依法查處企業(yè)平臺違法違規(guī)行為，建立行政性處罰、經(jīng)濟性處罰、民事性處罰以及刑罰等多元化法律責(zé)任追究制度，加強政府及相關(guān)部門監(jiān)管的威懾力，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的違法成本，避免惡性事件的發(fā)生給社會造成不良影響，從而為新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和法律保護。

四、結(jié) 論

針對新就業(yè)形態(tài)，我們不應(yīng)簡單地看作是疫情催生的產(chǎn)物，或是解決后疫情時代就業(yè)問題的階段性手段，而是應(yīng)該看到這是數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)新模式和我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展趨勢下就業(yè)新常態(tài)。更重要的是，新就業(yè)形態(tài)勞動者已經(jīng)成為暢通經(jīng)濟循環(huán)、助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增進民生福祉和維護社會安定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。鑒于此，在新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展和新就業(yè)人數(shù)快速增加的背景下，唯有千方百計做到對這一新型就業(yè)群體權(quán)益保障更加全面、更加系統(tǒng)、更加有力，讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者擁有一個良好的職業(yè)氛圍和工作環(huán)境，才能推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，也才能讓8 400 萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。