基層開(kāi)放大學(xué)建設(shè)路徑和發(fā)展模式探析*

蘇玉華,黃 洵

(1.國(guó)家開(kāi)放大學(xué) 教務(wù)部,北京 100039;2.四川開(kāi)放大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,成都 610000)

從黨的十八大到二十大,黨中央明確提出了“辦好繼續(xù)教育”等一系列關(guān)于教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略新思想?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)[1]和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020 年)》[2]提出“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系,搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’,辦好開(kāi)放大學(xué)”的戰(zhàn)略任務(wù)。教育部《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》[4]提出“到2020 年,中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)體系初步建成”的建設(shè)目標(biāo)。教育部在《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》[2]中提出,“支持有條件的廣播電視大學(xué),按照開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn),服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”?！督逃康染挪块T(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》[3]中提出,“各省、市(地)可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展”。雖然開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方向已經(jīng)清晰且堅(jiān)定不移,但面臨形勢(shì)依然較為復(fù)雜,開(kāi)放大學(xué)自身存在諸多問(wèn)題且差異性較大,“怎么建”問(wèn)題仍未有效解決,而基層電大如何轉(zhuǎn)型升級(jí)為基層開(kāi)放大學(xué)更亟需進(jìn)一步探索和研討。

一、以服務(wù)、質(zhì)量、效率為關(guān)鍵要素進(jìn)行基層開(kāi)放大學(xué)重建

(一)從源頭上思考基層開(kāi)放大學(xué)屬性和辦學(xué)功能,目標(biāo)化把握發(fā)展定位

1.明確職能定位,實(shí)事求是面對(duì)發(fā)展矛盾

建設(shè)由政府主辦的三級(jí)開(kāi)放大學(xué)體系,省級(jí)開(kāi)放大學(xué)由省政府主辦、省教育廳主管,依托省級(jí)開(kāi)放大學(xué)組建,是基層開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市級(jí)開(kāi)放大學(xué)由市政府主辦、市教育行政部門(mén)主管,業(yè)務(wù)接受省級(jí)開(kāi)放大學(xué)指導(dǎo)和管理。縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)由縣政府主辦、縣級(jí)教育行政部門(mén)主管,業(yè)務(wù)接受省市開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)與管理?；鶎娱_(kāi)放大學(xué)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求,緊密依靠政府的政策支持,發(fā)揮區(qū)域開(kāi)放大學(xué)合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用,明確開(kāi)放大學(xué)建設(shè)目標(biāo),大力提高基層開(kāi)放大學(xué)的完整性、協(xié)同性和穩(wěn)定性,從而構(gòu)建全省學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的終身教育體系。

2.明確主攻方向,群策群力研究改革任務(wù)

基層開(kāi)放大學(xué)的基本任務(wù)是:主要開(kāi)展學(xué)歷教育、大力發(fā)展非學(xué)歷教育(社區(qū)教育)和老年開(kāi)放教育,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源,創(chuàng)新學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式,突出人才培養(yǎng)和學(xué)校辦學(xué)特色,廣泛開(kāi)展各類(lèi)非學(xué)歷培訓(xùn)和老年教育;建設(shè)學(xué)分銀行,建立健全不同教學(xué)形式之間的學(xué)分儲(chǔ)存、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換機(jī)制,搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”[6]。地方黨委和政府要按照終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)總體框架來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。利用開(kāi)放大學(xué)遍布全國(guó)全省全市城鄉(xiāng)和高效運(yùn)行的辦學(xué)系統(tǒng)功能,發(fā)揮其規(guī)模、平臺(tái)、資源、品牌優(yōu)勢(shì),構(gòu)建各市縣終身教育體系所需的學(xué)習(xí)中心、信息中心、資源中心、咨詢中心和服務(wù)中心,形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)從組織上保障業(yè)務(wù)流程和服務(wù)實(shí)效,事業(yè)化推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)

1.組建專門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),解決“有條件辦事”的問(wèn)題

組建基層開(kāi)放大學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),促進(jìn)基層開(kāi)放大學(xué)的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。建立由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各市開(kāi)放大學(xué)主要負(fù)責(zé)人組成的基層開(kāi)放大學(xué)校務(wù)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)決策和落實(shí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等;建立由主管教學(xué)教務(wù)、招生等工作的校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的專家委員會(huì),主要參與教學(xué)改革、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等工作;建立由省級(jí)開(kāi)放大學(xué)和各市開(kāi)放大學(xué)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的質(zhì)量保證委員會(huì),主要負(fù)責(zé)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)等工作。保持委員會(huì)例會(huì)的常態(tài)化、制度化,形成省級(jí)開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、基層開(kāi)放大學(xué)共建共享的運(yùn)行機(jī)制[7]。

2.充實(shí)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),解決“有力量干事”的問(wèn)題

以省級(jí)開(kāi)放大學(xué)為主導(dǎo),基層開(kāi)放大學(xué)為主體,采用考核和退出機(jī)制,擇優(yōu)整合基層開(kāi)放大學(xué)優(yōu)秀教師力量組建教學(xué)團(tuán)隊(duì),共同承擔(dān)全省開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育專業(yè)教學(xué)管理、教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)改革與創(chuàng)新等任務(wù)。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)制定專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及課程責(zé)任教師工作規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)發(fā)開(kāi)放教育教師教學(xué)教務(wù)網(wǎng)站。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)另設(shè)專項(xiàng)資金組織專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科研課題研究?；鶎娱_(kāi)放大學(xué)要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施,給予教學(xué)團(tuán)隊(duì)提供組織保障和支持服務(wù)。

(三)從實(shí)踐上把握基本信念和工作方法,品牌化實(shí)施內(nèi)涵建設(shè)

1.以教學(xué)為主線探索實(shí)踐綜合改革

面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等不同人群的教育需求,實(shí)行“全年招生報(bào)名、隨時(shí)注冊(cè)入學(xué)”,形成開(kāi)放的注冊(cè)入學(xué)制度;建立靈活的學(xué)分累積轉(zhuǎn)換機(jī)制,形成“注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出、修滿畢業(yè)”的學(xué)習(xí)制度。探索實(shí)踐“中心互動(dòng)型”學(xué)習(xí)模式改革試點(diǎn)、“過(guò)程開(kāi)放、環(huán)節(jié)控制、個(gè)性服務(wù)”管理模式改革試點(diǎn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式改革試點(diǎn)、以督導(dǎo)專家督導(dǎo)為主,教師、學(xué)生參與評(píng)價(jià)的質(zhì)量保證體系建設(shè)改革試點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)課程思政建設(shè),全面提升網(wǎng)絡(luò)考試實(shí)施效果。

2.以服務(wù)為抓手共建共享網(wǎng)絡(luò)資源

充分運(yùn)用好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教學(xué)資源、高校精品課程和省政府投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源,建立由學(xué)科專家、行業(yè)專家和教育技術(shù)專家組成的建設(shè)團(tuán)隊(duì),整合和匯集優(yōu)質(zhì)的專業(yè)和課程資源,推動(dòng)資源開(kāi)放與共享,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)非統(tǒng)設(shè)課資源建設(shè)和省級(jí)精品課程建設(shè)為契機(jī),打造一批課程思政建設(shè)示范課。在教學(xué)團(tuán)隊(duì)中選拔一支專業(yè)的資源建設(shè)隊(duì)伍,建設(shè)一支課程思政建設(shè)示范團(tuán)隊(duì)。實(shí)施多媒體教學(xué)資源建設(shè)創(chuàng)新工程。建立無(wú)線“微課堂”和“微課程”,推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)項(xiàng)目。探索實(shí)施課程平臺(tái)搭建工程,著重建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)踐類(lèi)課程,實(shí)現(xiàn)相互融通、共建共享。

二、以資源、項(xiàng)目、信息為關(guān)鍵要素進(jìn)行體制重構(gòu)

(一)思路調(diào)整,重構(gòu)開(kāi)放教育——資源——非學(xué)歷教育(社區(qū)教育)和老年教育并行互動(dòng)模式

1.轉(zhuǎn)變思想觀念強(qiáng)化開(kāi)放教育主體地位

進(jìn)一步解放思想,更新觀念,堅(jiān)持終身教育、全民學(xué)習(xí)的理念,拓寬辦學(xué)思路,圍繞地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和中職教育需要,加強(qiáng)學(xué)歷繼續(xù)教育管理。確立開(kāi)放教育在廣大求學(xué)者中的聲譽(yù),以質(zhì)量求生存求發(fā)展。要緊緊圍繞開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的需要借開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之機(jī),爭(zhēng)取更大的辦學(xué)空間和辦學(xué)自主獨(dú)立權(quán),使開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)功能和作用能得到重視和充分發(fā)揮。

2. 推進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、老年教育一體化發(fā)展

對(duì)于學(xué)歷教育、非學(xué)歷考試和老年教育一體化辦學(xué)的基層開(kāi)放大學(xué),應(yīng)綜合考慮三種類(lèi)型辦學(xué)形式的特點(diǎn)和規(guī)律,一體化設(shè)計(jì)學(xué)校辦學(xué)運(yùn)行的制度和模式,從管理模式、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、教學(xué)改革等方面共建共享,統(tǒng)籌運(yùn)行管理,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源和管理的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和效益最大化,避開(kāi)各自的短板,充分利用各自在教學(xué)和信息技術(shù)上的長(zhǎng)項(xiàng),確保學(xué)校辦學(xué)運(yùn)行的順暢。

(二)政策跟進(jìn),重構(gòu)開(kāi)放大學(xué)——項(xiàng)目——政府支撐驅(qū)動(dòng)模式

1.打通政府政策支持通道,擴(kuò)大辦學(xué)項(xiàng)目范圍

積極向省委省政府、市委市政府溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取政策、資源、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、行政級(jí)別、人員編制等支持,尤其是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的政策支持。堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)規(guī)模、保質(zhì)量、促效益”,突出開(kāi)放教育主體地位,保持對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的合理壟斷地位,以主體項(xiàng)目為核心、兼顧發(fā)展其它辦學(xué)項(xiàng)目,積極開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)推薦的項(xiàng)目、“一村一大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目和推廣各地創(chuàng)新的項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益的同步增長(zhǎng)。

2.打通政府財(cái)政支持通道,扶持一市一品項(xiàng)目

基層開(kāi)放大學(xué)要切實(shí)發(fā)揮黨管教育、政府辦學(xué)的政治優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放大學(xué)的品牌優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和辦學(xué)政策、資金支持。大力發(fā)展多形式非學(xué)歷教育,充分發(fā)揮基層開(kāi)放大學(xué)多種辦學(xué)功能,與組織部、人事廳、市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市人社局有效對(duì)接開(kāi)展崗位培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn),與行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)或終身教育體系需要,大力發(fā)展以社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)大學(xué)為主要形式的社區(qū)教育,力爭(zhēng)將開(kāi)放大學(xué)建成深入社區(qū)、服務(wù)基層的學(xué)習(xí)終端,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一市一品”工程。

(三)多元集聚,重構(gòu)開(kāi)放大學(xué)——市場(chǎng)——社會(huì)融合聯(lián)動(dòng)模式

1.以“社會(huì)化”人才培養(yǎng)模式為導(dǎo)向,同啟同建信息化平臺(tái)和終身教育公共服務(wù)平臺(tái)

加速推進(jìn)省級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)港和遠(yuǎn)程接待中心建設(shè),全面啟動(dòng)數(shù)字化校園工程。建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大終身教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)云平臺(tái),基層開(kāi)放大學(xué)充分利用學(xué)歷教育平臺(tái)、社區(qū)教育平臺(tái)、老年教育平臺(tái)、非學(xué)歷教育平臺(tái)等系列軟件平臺(tái),形成支撐各類(lèi)學(xué)歷教育和社區(qū)教育、老年教育、崗位培訓(xùn)、證書(shū)學(xué)習(xí)、技能提升等非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)網(wǎng)。結(jié)合各地實(shí)際,建立黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、干部教育培訓(xùn)網(wǎng)、市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、教師繼續(xù)教育網(wǎng)、婦女兒童培訓(xùn)網(wǎng)、老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和義工網(wǎng)等各類(lèi)型遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)。

2.以“區(qū)域化”市場(chǎng)需求模式為基礎(chǔ),共建共享符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專業(yè)和品牌專業(yè)

按“特色、優(yōu)勢(shì)、共享”基本要求,圍繞各省市支柱產(chǎn)業(yè),整合全省高校相關(guān)專業(yè)資源,通過(guò)開(kāi)放大學(xué)面向社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)專業(yè)人才,加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。采取改造、共建、自建等方式,對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)進(jìn)行改造提升,建成專本銜接、課程學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷課程與證書(shū)課程并軌等具有廣泛應(yīng)用性的本?？茖I(yè);集中力量建設(shè)一批對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求、有行業(yè)支撐的特色骨干專業(yè),形成基層開(kāi)放大學(xué)特色鮮明的專業(yè)布局。同時(shí)在專業(yè)課程建設(shè)和教學(xué)管理過(guò)程中,適應(yīng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn),發(fā)揮開(kāi)放、靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),突出能力培養(yǎng)。

三、以計(jì)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督為關(guān)鍵要素進(jìn)行機(jī)制重順

(一)堅(jiān)持務(wù)本管理,活化計(jì)劃服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制

1.科學(xué)思考用人機(jī)制,注重合力效應(yīng)

加強(qiáng)用人“雙考雙評(píng)雙掛鉤”機(jī)制。牢固樹(shù)立人力資源統(tǒng)籌意識(shí),制定和完善開(kāi)放大學(xué)條件下的教學(xué)管理制度,加強(qiáng)“邊緣性”教師資源建設(shè)。實(shí)行工作實(shí)績(jī)年度考核和動(dòng)態(tài)跟蹤“雙考核”,工作實(shí)績(jī)及推動(dòng)工作落實(shí)的態(tài)度、個(gè)人能力等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度“雙評(píng)價(jià)”,考核結(jié)果與員工的個(gè)人成長(zhǎng)和工資獎(jiǎng)金等待遇“雙掛鉤”,形成人才合理競(jìng)爭(zhēng)的“鰱魚(yú)效應(yīng)”。定期評(píng)選出基層優(yōu)秀助學(xué)教師、優(yōu)秀專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀課程責(zé)任教師、優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀畢業(yè)生、招生先進(jìn)單位、管理服務(wù)先進(jìn)單位和示范項(xiàng)目辦學(xué)先進(jìn)單位。

2.合理完善招生機(jī)制,強(qiáng)化利益均衡效應(yīng)

建立和完善“任務(wù)共擔(dān)、資源共享,工作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),成本分擔(dān)、利益分享”的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,處理好省、市、縣三級(jí)辦學(xué)的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體利益的最大化和各方利益的相對(duì)均衡[6]。堅(jiān)持招生工作“一把手工程”,探索出臺(tái)覆蓋系統(tǒng)的全方位招生評(píng)價(jià)體系。規(guī)范和改進(jìn)招生宣傳工作,創(chuàng)新招生方式,規(guī)范招生行為,提高開(kāi)放教育市場(chǎng)占有率,形成省級(jí)開(kāi)放大學(xué)激勵(lì)引導(dǎo)、基層開(kāi)放大學(xué)充分自主、總體協(xié)調(diào)順暢的科學(xué)招生機(jī)制。

(二)堅(jiān)持開(kāi)放管理,深化指導(dǎo)服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制

1.吸收和存續(xù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)權(quán)

為防止項(xiàng)目壁壘分割市場(chǎng),確保系統(tǒng)建設(shè)的有序性、一致性和完整性,要確定各市、縣開(kāi)放大學(xué)、學(xué)習(xí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行系統(tǒng)同步建設(shè)、管理和服務(wù)。各級(jí)開(kāi)放大學(xué)要嚴(yán)格按照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展辦學(xué)和教學(xué)活動(dòng),禁止濫辦學(xué)、亂收費(fèi)。對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位,省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要加大幫扶力度,限期整改,對(duì)繼續(xù)不作為的單位收回項(xiàng)目負(fù)責(zé)權(quán)。各市、縣開(kāi)放大學(xué)、學(xué)習(xí)中心要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查找問(wèn)題和差距,分析原因,認(rèn)真整改落實(shí),進(jìn)一步突出開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的主體地位,真正形成省、市、縣、行業(yè)完善的辦學(xué)體系。

2.界定和保護(hù)基層開(kāi)放大學(xué)權(quán)力,強(qiáng)調(diào)自由裁量權(quán)

本著“橫向到底、縱向到邊”的原則,省、市級(jí)開(kāi)放大學(xué)高度關(guān)注學(xué)習(xí)中心的建設(shè)和運(yùn)行,實(shí)行學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制,重點(diǎn)探索學(xué)習(xí)中心的構(gòu)成要素、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等。針對(duì)項(xiàng)目空白的城市,將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式,面向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他職業(yè)院校委托授權(quán)開(kāi)展開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)項(xiàng)目,對(duì)以開(kāi)放大學(xué)名義辦學(xué)的,實(shí)行核準(zhǔn)制度,符合辦學(xué)要求的予以準(zhǔn)入,全面擴(kuò)展開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心數(shù)量。同時(shí),各市開(kāi)放大學(xué)也可在其周邊按需發(fā)展自己的學(xué)習(xí)中心。對(duì)于常態(tài)化運(yùn)作的學(xué)習(xí)中心實(shí)行年審制度,對(duì)辦學(xué)條件不合格、辦學(xué)不規(guī)范和不作為的學(xué)習(xí)中心取消辦學(xué)資格,責(zé)令退出。

(三)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)式運(yùn)行機(jī)制

1.縱向上實(shí)行屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)分段督導(dǎo)

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要以構(gòu)筑“條塊結(jié)合、縱橫銜接”的縣級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),加大對(duì)縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)和服務(wù);要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的政策保障和服務(wù)支持,縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)要主動(dòng)適應(yīng)遠(yuǎn)程教育對(duì)辦學(xué)的要求,完善教育的基礎(chǔ)條件,創(chuàng)新招生方法,拓展辦學(xué)空間,逐漸成為遠(yuǎn)程教育的主力軍[7]。要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)部要通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、工作互訪等方式保持經(jīng)常性的聯(lián)系,以協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各市、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)要開(kāi)展聯(lián)片協(xié)作,建立區(qū)域協(xié)作體或舉辦聯(lián)席會(huì)議,積極開(kāi)展對(duì)口援助和交流合作,增強(qiáng)市際間親和力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.橫向上實(shí)行屬人管理,責(zé)任到人考核到位

建立服務(wù)公約、服務(wù)承諾和責(zé)任追究制。省、市開(kāi)放大學(xué)要樹(shù)立“立說(shuō)立行、馬上就辦”的工作理念,積極推行“服務(wù)首問(wèn)、基層辦事優(yōu)先、限時(shí)答復(fù)和意見(jiàn)反饋”等工作方式方法,簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作質(zhì)量和辦事效率。省、市開(kāi)放大學(xué)要建立基層開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)反饋信箱,收集基層開(kāi)放大學(xué)對(duì)省、市開(kāi)放大學(xué)各部門(mén)、單位服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)和建議,除重大問(wèn)題需要研究解決外,對(duì)基層開(kāi)放大學(xué)提出的其他業(yè)務(wù)問(wèn)題,應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)或解決。

四、以人才、制度、激勵(lì)為關(guān)鍵要素進(jìn)行文化重樹(shù)

(一)發(fā)揚(yáng)兼容并包、開(kāi)放共享的融合精神,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高思想觀念和認(rèn)識(shí)

1.堅(jiān)定同步建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的信心和決心

解放思想,打破開(kāi)放大學(xué)傳統(tǒng)思維定式,著力梳理和解決開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的共性和個(gè)性問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和處理省市級(jí)開(kāi)放大學(xué)、市縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系,找到改革創(chuàng)新的著力點(diǎn),從開(kāi)放大學(xué)建設(shè)大局出發(fā),統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào),盡職盡責(zé)做好本職工作,以開(kāi)放的理念、創(chuàng)新的思維和實(shí)干的作風(fēng),努力打造開(kāi)放大學(xué)的地區(qū)樣板,實(shí)現(xiàn)政治上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍。

2.推動(dòng)干部深入基層開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)和調(diào)研

省、市開(kāi)放大學(xué)中層干部,特別是系統(tǒng)辦學(xué)與服務(wù)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人,要緊密結(jié)合開(kāi)放大學(xué)各類(lèi)教育定期到基層開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行專題調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo),市級(jí)開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要積極到縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公,指導(dǎo)基層開(kāi)放大學(xué)招生辦學(xué)工作,切實(shí)解決基層在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,并積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立各類(lèi)典型,學(xué)習(xí)并總結(jié)基層開(kāi)放大學(xué)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)基層開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。

(二)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、務(wù)求實(shí)效的為民精神,完善工作方式,提升服務(wù)質(zhì)量和效率

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持服務(wù)

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)成立學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)助學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),做好開(kāi)放教育學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比發(fā)放工作,組織開(kāi)發(fā)開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育教師服務(wù)網(wǎng)站和建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心學(xué)生工作網(wǎng)站,加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo),通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,為基層開(kāi)放大學(xué)和學(xué)生提供及時(shí)有效的教學(xué)管理和教學(xué)指導(dǎo)“一站式”支持服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),分期分批組織召開(kāi)系統(tǒng)助學(xué)教師管理工作、教學(xué)教務(wù)管理業(yè)務(wù)、教學(xué)科研業(yè)務(wù)、資源建設(shè)業(yè)務(wù)和現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)手段研討培訓(xùn)會(huì)議,不斷提高基層開(kāi)放大學(xué)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.加強(qiáng)基層開(kāi)放大學(xué)的示范點(diǎn)建設(shè)

科學(xué)設(shè)計(jì)督導(dǎo)工作的程序與流程,積極研究開(kāi)發(fā)教學(xué)督導(dǎo)管理和溝通反饋的平臺(tái),了解基層開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)、建議與服務(wù)需求,為基層開(kāi)放大學(xué)提供督導(dǎo)信息服務(wù),保證基層開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的規(guī)范有序。要結(jié)合基層開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際分批啟動(dòng)基層開(kāi)放大學(xué)示范點(diǎn)建設(shè),通過(guò)示范性基層開(kāi)放大學(xué)的引領(lǐng),推動(dòng)和加強(qiáng)基層開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè),進(jìn)一步明確辦學(xué)定位,規(guī)范辦學(xué)行為,加強(qiáng)教學(xué)管理,落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié),確保教學(xué)質(zhì)量,帶動(dòng)基層開(kāi)放大學(xué)的共同發(fā)展。

(三)發(fā)揚(yáng)文明和諧、寓教于文的創(chuàng)新精神,開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng),集聚系統(tǒng)活力和合力

1.以科學(xué)研究促教學(xué)

立足“科研興校,科研促教”,充分發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)的重要作用,加大科研經(jīng)費(fèi)投入,搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái),引導(dǎo)教師潛心教學(xué),支持與鼓勵(lì)教師積極承攬項(xiàng)目,開(kāi)展教學(xué)和科學(xué)研究。推進(jìn)“開(kāi)放大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新”、開(kāi)放教育教學(xué)改革轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)研究;積極推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)立項(xiàng)課題等縱向課題研究工作,努力培育標(biāo)志性成果,力爭(zhēng)國(guó)家和省級(jí)科研項(xiàng)目原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn);多舉辦和參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討活動(dòng),建立學(xué)術(shù)網(wǎng)站,宣傳和推廣科研成果,擴(kuò)大基層開(kāi)放大學(xué)社會(huì)影響。

2.以師德建設(shè)促教風(fēng)

以推動(dòng)教師隊(duì)伍專業(yè)化為方向,以創(chuàng)新制度和機(jī)制為動(dòng)力,以強(qiáng)化教師信息化應(yīng)用能力建設(shè)為突破口,不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐技能、信息化能力和學(xué)習(xí)服務(wù)支持能力。以“出思想、出標(biāo)準(zhǔn)、出品牌、出特色”為主題,在系統(tǒng)教師中開(kāi)展優(yōu)秀課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)上教學(xué)能手、網(wǎng)上學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)比活動(dòng),開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)設(shè)計(jì)大賽和微課程制作比賽,組織網(wǎng)上教學(xué)公開(kāi)課和示范課,開(kāi)展優(yōu)秀畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))評(píng)比,開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量年經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),全面提高全省開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)教師的教學(xué)水平、管理水平和服務(wù)水平。