論中國共產(chǎn)黨華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史經(jīng)驗

杜俊華,王津橋,馮熙茹

(1.重慶大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,重慶 400044;2. 悉尼大學(xué) 人文學(xué)院,悉尼 2006)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級政黨總戰(zhàn)略、總策略的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗歷程中,將統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理運(yùn)用于中國實際,取得了各個歷史時期的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重大成就。在建黨百年的重要?dú)v史時刻召開的黨的十九屆六中全會上,“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在百年奮斗歷程中積累的十大寶貴歷史經(jīng)驗之一,被鄭重寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》[1]?；乜唇y(tǒng)一戰(zhàn)線的百余年歷程,中國共產(chǎn)黨與海外華僑有著密不可分的關(guān)系,華僑群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作始終是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。新的時代條件下,國際環(huán)境嬗變,華僑群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在進(jìn)行代際更替的深刻調(diào)整,總結(jié)中國共產(chǎn)黨百余年華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗,對新征程上華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大及僑智、僑力、僑心的匯聚具有重要意義。

一、華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作始終圍繞中華民族偉大復(fù)興的主題

海外華僑是中華民族的重要組成部分,他們“身在海外,心系祖國”,自古以來就有著愛國主義的光榮傳統(tǒng),在民主革命、社會主義建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義新時代的各個歷史時期與中國共產(chǎn)黨站在了統(tǒng)一戰(zhàn)線,為黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用,是中華民族偉大復(fù)興的重要一員。

黨對華僑群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作起于民主革命時期。在國內(nèi)社會主要矛盾的現(xiàn)實支配下,這一時期黨的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展主要是為了完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù),以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為主要形式[2]?？箲?zhàn)時期,為建立最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線,中國共產(chǎn)黨十分重視海外華僑在抗戰(zhàn)中可能發(fā)揮的重要作用,將海外僑胞視為抗日救國的有生力量,分別從政策和實踐層面開展海外華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在政策上,黨中央制定發(fā)布一系列文件條例,號召建立包括“一切關(guān)心祖國的僑胞們”在內(nèi)的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,要求保護(hù)華僑權(quán)益,并歡迎華僑歸國參加邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在實踐中,中共中央不僅在延安、香港等地設(shè)立海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會,領(lǐng)導(dǎo)僑界的抗日統(tǒng)戰(zhàn)工作,也積極同海外僑領(lǐng)交往,發(fā)揮其在華僑群體統(tǒng)戰(zhàn)工作中的獨(dú)特帶頭作用,還通過創(chuàng)辦刊物擴(kuò)大對海外華僑的抗日宣傳,爭取他們對抗戰(zhàn)的支持與援助?？箲?zhàn)勝利后,針對國民黨背信棄義,以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨將愛國華僑視為反對國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平民主建國的積極力量,呼吁他們“一致努力,以實現(xiàn)祖國之獨(dú)立和平民主”[3]。爾后,黨中央根據(jù)革命形勢變化,提出“打倒蔣介石,解放全中國”的口號,明確表示將聯(lián)合各地華僑,組成全國各界各階層的反蔣民主統(tǒng)一戰(zhàn)線[4]1237。隨著人民解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利,中共中央發(fā)布“五一口號”,將召開新政協(xié)提上議事日程,毛澤東親自電邀陳嘉庚、司徒美堂等華僑領(lǐng)袖蒞臨解放區(qū)參加會議,體現(xiàn)出黨對海外華僑力量的高度重視。

在社會主義革命和建設(shè)的初步探索中,華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)發(fā)生了歷史性變化,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作上升為國家意志,以獲取華僑資源投入新中國建設(shè)為主旨。自第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議綱領(lǐng)》明確聲明把國外華僑納入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線后,黨中央多次根據(jù)國際形勢和國家需要對僑務(wù)工作做出相應(yīng)調(diào)整和相關(guān)規(guī)定,提出采取具體措施、爭取華僑的方針,1956年社會主義改造基本完成之際,毛澤東還曾明確主張利用華僑資本[5],目的都是團(tuán)結(jié)歸僑僑眷及海外僑胞參加祖國社會主義建設(shè)。新中國的誕生,結(jié)束了華僑“海外孤兒”的命運(yùn),使其看到中華民族振興的希望,加上一系列護(hù)僑惠僑政策法規(guī)的出臺,增強(qiáng)了海外僑胞對新中國的政治認(rèn)同與信任,激起其支援祖國建設(shè)的愛國熱情。從回國投資興辦企業(yè),到捐資支持教育事業(yè),華資為促進(jìn)僑鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。以福建為例,從1952年至1965年,回鄉(xiāng)投資的華僑超過1萬戶,40多個工礦企業(yè)在這些僑資的支持下得到新建或擴(kuò)建[6]。再如,于1958年在廣州復(fù)辦重建的暨南大學(xué)在1966年停止招生前,共得到華僑捐款人民幣146萬元,港幣14萬元[7]。更為可貴的是,不少學(xué)有所成的華僑知識分子拋開僑居國的各種優(yōu)厚待遇,懷著報效祖國的一腔熱血回到國內(nèi),成為新中國各個科學(xué)領(lǐng)域的開拓者和領(lǐng)導(dǎo)者。

步入改革開放時期,黨的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸走向國家與華僑的“共贏”狀態(tài)。改革開放伊始,鄧小平明確肯定了華僑群體在實現(xiàn)統(tǒng)一祖國大業(yè)、支援祖國現(xiàn)代化建設(shè)以及加強(qiáng)國際反霸斗爭方面的積極作用[8]。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及政治生態(tài)更加完善,廣大華僑在吸引產(chǎn)業(yè)投資、拓展海外市場、加大國際交流等方面發(fā)揮著日益重要的作用,集中呈現(xiàn)著華僑資源的功能性效用。同時,這一時期國務(wù)院僑務(wù)辦公室等國家級僑務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立、全國僑務(wù)工作會議等國家級僑務(wù)會議以及海外聯(lián)誼等國際性活動相繼開展,在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上,逐步確立了新時期僑務(wù)工作方向,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國內(nèi)方面,新時期僑務(wù)工作的基本政策是“一視同仁,不得歧視,根據(jù)特點(diǎn),適當(dāng)照顧”,在做好歸僑僑眷工作的同時,推動華僑投身中國現(xiàn)代化建設(shè)。國外方面,隨著海外華僑數(shù)量不斷增加,黨和政府積極打造有利于華僑在當(dāng)?shù)亻L期生存與發(fā)展的穩(wěn)定社會環(huán)境,指導(dǎo)華僑遵守住在國法律、尊重住在國人民的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,為華僑與我國開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作提供必要支持。實踐證明,改革開放新時期黨的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作方針既符合我國國情,也符合華僑群體的實際情況和切身利益,使廣大海外僑胞和歸僑僑眷一度被壓抑的愛國主義熱情重新煥發(fā)出來,極大調(diào)動了他們參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,在振興中華的大業(yè)中作出了卓越貢獻(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作,重視發(fā)揮廣大華僑在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中的重要作用,提出了一系列新論斷新理念新要求,為新時代華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢,“廣大海外僑胞有著赤忱的愛國情懷、雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、豐富的智力資源、廣泛的商業(yè)人脈,是實現(xiàn)中國夢的重要力量”[9],要“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷,共同致力于中華民族偉大復(fù)興”[10],要“最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來、發(fā)揮出來,為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”[11]。在習(xí)近平同志的指示下,新時代黨的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作以國情、世情、僑情為變,立足華僑歷史,統(tǒng)籌發(fā)展趨勢,持續(xù)推進(jìn)華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和工作方式方法新探索,肯定華僑群體的歷史貢獻(xiàn)與重要作用以凝聚僑心、號召僑界同圓中國夢以匯聚僑力、完善涉僑政策法規(guī)以維護(hù)僑益,贏得了華僑的廣泛認(rèn)同,華僑群體與中國的交往呈現(xiàn)出典型的互動性與互惠性特征,開拓了黨的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

華僑群體在中國各個歷史時期都有著舉足輕重的意義,是一股不可缺少的推動力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是對社會力量的聯(lián)合,統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體開展要依據(jù)特定的社會需求與政治導(dǎo)向?；仡欬h與華僑群體的同心奮斗史,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作一向服務(wù)和服從于黨在各個階段的歷史任務(wù),圍繞社會需求深入推進(jìn),深度融入國家發(fā)展軌道,始終與中華民族偉大復(fù)興的中國夢同頻共振。

二、華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持為國家服務(wù)和為華僑服務(wù)相統(tǒng)一

華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)堅持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)這一根本宗旨,在服從和服務(wù)于黨和國家工作大局的同時,把為僑服務(wù)作為主要職能,服務(wù)于廣大華僑群體的發(fā)展權(quán)益,做到“兩個服務(wù)”的統(tǒng)一,這既是對國家利益的維護(hù),也是實現(xiàn)僑胞權(quán)益可持續(xù)發(fā)展的基本原則。只有圍繞黨和國家大局開展華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作,全心全意為僑服務(wù),才能真正贏得僑心,激勵僑胞更好地為中華民族的偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)。

(一)“為國家服務(wù)”是貫穿華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作始終的主線

在馬克思主義理論體系中,統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個長期的歷史性的社會現(xiàn)象,為實現(xiàn)無產(chǎn)階級及其政黨的戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)。作為以馬克思主義武裝起來的無產(chǎn)階級政黨,中國共產(chǎn)黨在具體的統(tǒng)戰(zhàn)實踐中,從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度出發(fā),堅持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局上的重要作用。其中,華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線是圍繞黨和國家的工作大局建立的,“為國家服務(wù)”的宗旨是貫穿各個時期華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的主線。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于僑務(wù)工作的基本理論主張發(fā)端于延安時期,先后經(jīng)歷了“民族光輝論”“獨(dú)特機(jī)遇論”“資源寶庫論”“大有作為論”等幾個階段[12]。黨的十八大以來,習(xí)近平同志根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,提出了一系列關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述,拓展了僑務(wù)工作領(lǐng)域與任務(wù),開辟了僑務(wù)理論發(fā)展的新境界。華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作在這些重大理論觀點(diǎn)的指引下得以不斷推進(jìn),在不同時期為國家社會發(fā)展作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

革命戰(zhàn)爭年代,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作以響應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族、民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為中心任務(wù),積極調(diào)動廣大華僑為革命服務(wù)的積極性,為祖國輸送資金、武器、藥品等物資以及人才,為民族獨(dú)立和人民解放作貢獻(xiàn)。以經(jīng)濟(jì)支援為例,抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后,全世界近一半以上的華僑都參加了獻(xiàn)金運(yùn)動,以集體捐款、個人捐款、勞軍義捐、救濟(jì)難民以及節(jié)日籌款等不同形式為國家抗戰(zhàn)捐款,總額達(dá)國幣13億多元[13],覆蓋美洲、歐洲、東南亞等地區(qū),包括僑領(lǐng)巨商、中小商人以及勞工大眾等各個階層。新中國成立初期及和平建設(shè)時期,黨和政府制定了一系列利用華僑資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政策,鼓勵華僑回國投資創(chuàng)業(yè)。從服務(wù)于黨在過渡時期總路線的堅決有效執(zhí)行,到服務(wù)于社會主義的全面大規(guī)模建設(shè),華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作在集中海外資金、技術(shù)、人才,積極引導(dǎo)歸僑、僑眷參加生產(chǎn)和各項建設(shè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢,為新生人民政權(quán)的鞏固、國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國家的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)了華僑力量。改革開放后,在以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)即經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略規(guī)劃下,龐大的華僑群體作為海外有生資源,自然被視為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極因素。由于廣大華僑在國際交往中扮演著“引進(jìn)來”和“走出去”的雙重角色,通過華僑互動活動的國際化和多元化,華僑與國家發(fā)展的同構(gòu)性得以增強(qiáng),為引進(jìn)資金、技術(shù)、人才資源以及傳播中華文化、展示中國形象提供了理念和實際支撐。進(jìn)入新時代,面臨新形勢新任務(wù),黨中央把“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”寫進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)[14],極大拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的外延和內(nèi)涵。華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作以此為導(dǎo)向,促進(jìn)僑界團(tuán)結(jié),凝聚廣泛僑力,助力營造海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面,鑄牢黨和華僑群體同心奮斗的堅定決心,不斷匯聚起僑心向黨的磅礴合力。

華僑群體是推動中國革命取得勝利的重要力量,也是中國發(fā)展的寶貴資源。不同歷史時期,國家與華僑群體的往來表現(xiàn)為側(cè)重點(diǎn)不同的互動模式,但究其共性,華僑群體始終緊扣時代熱點(diǎn),與祖國的事業(yè)同步前進(jìn)。華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的展開始終貫徹著“為國家服務(wù)”的宗旨,發(fā)揮著為國家利益服務(wù)的顯著功能。

(二)“為僑服務(wù)”是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求

“為僑服務(wù)”則要從增強(qiáng)為僑服務(wù)意識、提高為僑服務(wù)能力出發(fā),把僑胞的滿意程度作為衡量僑務(wù)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn),堅持“對投資者有利、對所在國有利、對中國有利”的“三有利”前提[15],以保護(hù)華僑的正當(dāng)合法權(quán)益,關(guān)心和扶持華僑長期生存和發(fā)展為服務(wù)核心。

黨中央歷來心系華僑事務(wù),關(guān)注華僑權(quán)益,一直秉承“以人為本、為僑服務(wù)”的華僑統(tǒng)戰(zhàn)宗旨。早在抗戰(zhàn)時期,以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人就非常注重與華僑的互動,親自接見陳嘉庚、司徒美登等主要僑領(lǐng),并與之展開親切會談。以陳嘉庚率慰勞團(tuán)回國一事為例,慰勞團(tuán)一行剛至重慶,便受到黨的歡迎,葉劍英、林祖涵、鄧穎超等南方局主要領(lǐng)導(dǎo)人組織歡迎會邀陳赴宴,“到者百多人,秦邦憲、葉挺君亦在座”;后至延安時,慰勞團(tuán)一行住宿飲食均受優(yōu)待,毛澤東多次與陳及慰勞團(tuán)會見,并前往陳之住所,“或同午飯,或同晚餐”,與陳洽談僑事與中國時局[16];再回重慶時,周恩來再次拜會陳嘉庚,與之懇切相談,深刻反映出革命年代中共領(lǐng)導(dǎo)人為僑服務(wù)的僑務(wù)理念。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后,將“保護(hù)國外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”寫入國家根本大法[17],取消雙重國籍,頒布《華僑申請使用國有的荒山荒地條例》《關(guān)于處理回國華僑就業(yè)問題的指示》《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》等涉僑法規(guī),為服務(wù)華僑提供堅強(qiáng)的法治保障;指明“為華僑服務(wù)”是當(dāng)前華僑工作新政策的一個“中心點(diǎn)”[18],把保護(hù)國外僑民作為中國政府外交政策的重要任務(wù),提出以撤僑為中心的“三好”政策,為服務(wù)華僑提供有力的政策保障;設(shè)立華僑事務(wù)委員會、僑務(wù)工作委員會、僑務(wù)局等各級僑務(wù)工作機(jī)構(gòu),成立以全國歸國華僑聯(lián)合會為代表的僑聯(lián)機(jī)構(gòu),為服務(wù)華僑提供可靠的組織保障。隨著改革開放的不斷深化,黨和政府牢固樹立“僑胞利益無小事”的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作思路,堅持依法辦事,努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好華僑利益,不斷增進(jìn)友誼,促進(jìn)共同發(fā)展。同時,中共中央頒布的大量關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的文件以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的公開講話多次提到新時期華僑問題的重要性,并依據(jù)局勢發(fā)表有關(guān)涉僑聲明,表明護(hù)僑立場。步入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對國內(nèi)外大勢的深刻把握,立足我國社會主要矛盾的深刻變化,以解決僑胞諸多急難愁盼問題為導(dǎo)向,提出“大僑務(wù)”的戰(zhàn)略性僑務(wù)思想,推出各項為僑服務(wù)舉措,為廣大華僑帶來便利和踏實,并在2020年黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》新增的“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章中,將“為僑服務(wù)”規(guī)定為僑務(wù)工作的主要任務(wù)[19],進(jìn)一步開拓僑務(wù)工作新局面。

歷史和實踐證明,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)要一直以“為僑服務(wù)”為基本準(zhǔn)則,貫徹以人為本、依法護(hù)僑、熱情助僑、合作共贏的理念,打造僑務(wù)資源開發(fā)、涵養(yǎng)、使用的科學(xué)循環(huán)體系,著眼于國家與僑胞的長期整體利益訴求。如此一來,海外僑胞才會在所在國政治社會條件的變動以及個人的持續(xù)遷移中,感受到民族的認(rèn)同感和文化的感召力,從而強(qiáng)化家國倫理邏輯,始終保持對祖國的向心力和凝聚力。

三、華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體開展

華僑作為國際移民的一部分在世界各國流動,其活動不僅限于移民性質(zhì),還涉及多元主體與多方利益,具有很大的涉外性質(zhì)。針對華僑群體流動性、運(yùn)動性顯著以及華僑事務(wù)綜合性、復(fù)雜性的特征,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作必定是一項系統(tǒng)性工程。全球化背景下,國際交流日趨多重化,各國國家利益向國外延伸而形成相互交錯態(tài)勢,華僑事務(wù)復(fù)雜性加劇。立足錯綜復(fù)雜的僑情運(yùn)作模式,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作必須多維度協(xié)力推進(jìn)。

(一)落實思想政治引領(lǐng)是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的根本前提

廣大華僑一直是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,僑務(wù)工作也一直是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,這一特殊地位決定了華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作必須統(tǒng)籌在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,強(qiáng)化對華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想政治引領(lǐng)。因此,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn),必須以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想,在具體工作中把握馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則和根本政治價值,這既是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作方向正確的保證,也是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑展開的依據(jù)。

2020年中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》,在新增的第十章開宗明義指出,海外統(tǒng)一戰(zhàn)線要“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),增進(jìn)華僑和出國留學(xué)人員等對祖國的熱愛和對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的理解認(rèn)同”[19],旗幟鮮明地點(diǎn)明了華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,是基于各方面成員在根本利益、奮斗目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的自覺認(rèn)同,是基于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域內(nèi)的思想政治共識,即共同思想的政治基礎(chǔ),它是歷史的、發(fā)展的、具體的,在不同時期有不同內(nèi)容。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ),是高舉愛國主義和社會主義旗幟,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持和發(fā)展中國特色社會主義,推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢[20]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶,其自身功能和價值的發(fā)揮與統(tǒng)戰(zhàn)成員對共同思想政治基礎(chǔ)的認(rèn)識程度成正比,因而鞏固共同思想政治基礎(chǔ),是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。新征程上的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),引導(dǎo)其成員牢固樹立政治意識,不斷增強(qiáng)對我國國體、政體、政黨制度的信念,凝聚和增進(jìn)政治共識,以夯實共同思想政治基礎(chǔ)。

華僑發(fā)展歷程已經(jīng)證明,廣大華僑始終是中華民族的一部分,與中華民族的命運(yùn)休戚相關(guān),全世界華僑的境遇也始終與祖國的發(fā)展建設(shè)相聯(lián)系。一定程度上,國家地位決定著僑胞的國際地位及其在所在國的地位。引導(dǎo)僑心向黨,筑牢僑胞對祖國、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的思想政治認(rèn)同,是華僑權(quán)益得到保障與發(fā)展的必由之路,也是中國開展華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然邏輯。

(二)遵循法治軌道是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的基本準(zhǔn)則

華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作一直服務(wù)于黨和國家在各個歷史時期的中心任務(wù),具有明顯的階段性特征。要一以貫之做好黨和國家的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須將法治思想貫穿僑務(wù)工作始終,絕不能偏離法治軌道。依據(jù)僑情實際,我國僑務(wù)工作現(xiàn)分為海內(nèi)海外兩大部分,對外以海外華僑為主體,對內(nèi)以歸僑僑眷為主體,涉及祖籍國與華僑的關(guān)系、華僑與所在國的關(guān)系、祖籍國與華僑所在國的關(guān)系,必須以法律法治貫穿僑務(wù)工作開展的全過程。

首先是積極完善涉僑法規(guī)政策。對廣大僑胞的正當(dāng)合法利益要予以高度重視,推動華僑治理立法、華僑權(quán)益保護(hù)立法、華僑公共服務(wù)立法,制定符合國情實際、符合華僑現(xiàn)狀與未來發(fā)展的法令、法規(guī)、條例、辦法,構(gòu)建綜合性涉僑法律體系,形成覆蓋華僑各項權(quán)益與義務(wù)的法治工作范圍,以法制化的途徑來治理、保護(hù)、服務(wù)廣大海外僑胞和歸僑僑眷,做到僑務(wù)工作“有法可依”。其次是堅持僑務(wù)工作依法行政。僑務(wù)工作成效很大程度取決于僑政的具體實施,必須規(guī)范僑務(wù)工作的行政行為,認(rèn)真執(zhí)行黨和國家關(guān)于海外僑胞和歸僑工作的方針政策,對各項涉僑法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,不斷完善僑務(wù)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,加強(qiáng)依法護(hù)僑工作力度,推動僑務(wù)工作走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道,同時提高有關(guān)部門依法行政意識,做到僑務(wù)工作“有法必依”。再者是遵循國際移民法與國際慣例。國際移民是指跨越國家邊界,離開國籍國或此前的常住國,以定居為目的而長期或永久性地居留他國,或暫時生活于另一國家的人群。華僑作為特定的移民群體,其活動本質(zhì)上是存在于世界范圍內(nèi)的一種普遍性的特殊交往方式。華僑事務(wù)既是中國的事務(wù),同時也屬于國際移民事務(wù)范疇,因此必須遵循國際法與國際慣例,將華僑事務(wù)置于國際移民的大背景下認(rèn)識理解。

最后是強(qiáng)化法律意識,樹立法治理念,用法治思想解讀、處理華僑群體的相關(guān)事務(wù)。一方面,要抓好涉僑法律法規(guī)的普及和宣傳,積極引導(dǎo)廣大華僑自覺運(yùn)用法律武器,合法合情合理地維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益,努力營造依法護(hù)僑的社會氛圍。另一方面,要加強(qiáng)調(diào)查研究,了解歸僑僑眷和海外僑胞的法治需求,深入研究相關(guān)法律規(guī)定,以提供更加精準(zhǔn)的法治服務(wù),推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)。

(三)維護(hù)和增進(jìn)僑益是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的必然歸宿

維護(hù)和增進(jìn)僑益是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的基礎(chǔ)條件之一。僑務(wù)工作說到底是做“僑民”的工作,做“僑情”的工作。面對以新生代華裔為主要群體的華僑,要贏得整體性“僑心”,就必須更加強(qiáng)調(diào)為僑服務(wù)的工作精神,堅持把維護(hù)和增進(jìn)僑民利益作為我國華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)而實現(xiàn)國與僑雙方在短期利益與長遠(yuǎn)利益的有效結(jié)合。

早在民主革命時期,毛澤東就深刻指出,要領(lǐng)導(dǎo)同盟者向共同的目標(biāo)奮斗,必須為同盟者提供物質(zhì)福利,至少不損害其利益[4]1273。就改革開放以來的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作而言,僑民取得實際性權(quán)益是中國與僑民展開互動的重要基石,也是雙方實現(xiàn)合作共贏的基本條件。這一點(diǎn),習(xí)仲勛同志在改革開放初期就有了深刻認(rèn)識。主政廣東的習(xí)仲勛曾在對外經(jīng)貿(mào)會議上對華僑直率而言：你們來華投資,“實際上第一是賺錢,第二才是愛國”。此話切中“僑心”所在,引起了在場僑胞的深刻共鳴,坦言華僑回國投資固有愛國因素,但無錢可賺也不會回來[21]。此段交流簡單明了,一語中的點(diǎn)名了與華僑交往的“共贏”原則,揭示了僑務(wù)工作合作互利的深刻內(nèi)涵。中國與海外華僑既然是以經(jīng)濟(jì)為考量、以市場為手段開展互動,那么“共贏”作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)市場的基本準(zhǔn)則,就必然是中國與廣大華僑交往的最終歸宿。

恩格斯指出：“沒有共同的利益,也就不會有統(tǒng)一的目的,更談不上統(tǒng)一的行動?！盵22]統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級及其政黨在一定歷史條件下同各階級、階層在共同目標(biāo)與共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟,尊重、維護(hù)同盟者的利益,是其得以不斷鞏固和發(fā)展的必要條件。新的歷史方位下,僑務(wù)工作要取得實效,必須把以人民為中心的發(fā)展思想落實到僑務(wù)工作領(lǐng)域,一以貫之維護(hù)和增進(jìn)僑胞利益,通過推進(jìn)保護(hù)華僑權(quán)益、發(fā)展華僑教育、加強(qiáng)僑鄉(xiāng)建設(shè)、拓展華僑市場、疏導(dǎo)僑匯、吸引華僑回國投資、引導(dǎo)華僑參政等系列政策項目,構(gòu)建綜合性、立體性、結(jié)構(gòu)性的多維度服務(wù)型對僑統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。只有真正從僑益出發(fā),筑牢華僑與祖國緊密聯(lián)系的現(xiàn)實根基,使他們成為新時代發(fā)展成果的共享者,才能開創(chuàng)華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作代際有人、薪火相傳的大好局勢,實現(xiàn)僑民與國家的緊密團(tuán)結(jié),從而為實現(xiàn)中國夢攜手奮斗。

四、華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持在發(fā)揚(yáng)中華文化上發(fā)力

追溯華僑的來源與境遇,廣大華僑是因血脈的延續(xù)性、民族的凝聚力、文化的認(rèn)同感維持對祖國的向心力,保持與祖國的長期聯(lián)系狀態(tài)。華僑從屬于國際移民的一部分,兼具國際移民隨著時間跨度拉長致使血脈傳承不穩(wěn)定以及民族感情淡漠的特點(diǎn),我國同樣面臨著華僑群體失去對祖國向心力的隱憂。弘揚(yáng)中華文化,則是在面對華僑血脈傳承脫節(jié)、民族認(rèn)同缺位的情況下,重塑華僑對祖國的認(rèn)同感,從而保持國與僑穩(wěn)定交往的重要舉措。

(一)弘揚(yáng)中華文化是應(yīng)對僑情變更的基本策略

華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作開展要著力發(fā)展中華文化,首先是基于僑情更變的實踐面向。華僑是以血脈、文化作為基本紐帶與祖籍國聯(lián)結(jié)在一起,這一基本紐帶非物質(zhì)力量可任意建構(gòu)。著眼當(dāng)下,海外僑胞結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行代際更替的深刻調(diào)整,脫離特殊的社會歷史環(huán)境,華僑新生代缺乏對中華文化的天然向心力,這一變動直接給僑務(wù)工作造成隱憂。此外,新生代移民的移民動因、移民類型、職業(yè)結(jié)構(gòu)與教育水平發(fā)生重大變化,使華僑社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)與價值體系產(chǎn)生重大變更。簡言之,華僑群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變給華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了挑戰(zhàn)。

面對僑情的深刻調(diào)整,習(xí)近平同志明確了新時代僑務(wù)工作主線和中心任務(wù),指出“博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂”[9]。傳播發(fā)揚(yáng)中華文化是對海外華僑有關(guān)民族情感與文化自覺的召喚,是對廣大僑胞內(nèi)涵中華兒女基因的喚醒。以中華文化為橋梁,通過文化潛移默化的影響,從華僑心底培植對中華文化的認(rèn)同感,以具有高度一致性和同構(gòu)性的文化認(rèn)同為基礎(chǔ),保持華僑群體對國家民族的認(rèn)同感和向心力,是從根本上對華僑代際更替隱憂的破解。

新生代移民的廣泛社會聯(lián)系和大范圍活動給華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了機(jī)遇。當(dāng)代中國新生移民處于持續(xù)性流動狀態(tài),他們不僅擁有數(shù)量上的絕對優(yōu)勢,也具有較高的思想文化水平,向全世界輸送了大量中華血脈,使中華文化能夠以海外僑胞為載體在國際社會廣泛展示,提升了中華文化的國際影響力,同時增進(jìn)了中外文化交流,為中華文化與各國本土文化的有機(jī)結(jié)合提供了無限可能。

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上提到,要加強(qiáng)海外愛國力量建設(shè),涵養(yǎng)壯大知華友華力量,促進(jìn)中外文化文明交流互鑒[23]。從實際效應(yīng)來看,作為中華文化在海外的承載者,廣大海外僑胞事實上成為展示中國形象的“流動窗口”與“活名片”,他們充分發(fā)揮深諳中華文明與住在國文明的雙重優(yōu)勢,以僑為橋,努力做中華文化同世界各國文化交流互鑒的積極推進(jìn)者,進(jìn)而為我國通過華僑群體推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)提供了契機(jī),對中國話語體系的國際性建構(gòu)也具有強(qiáng)力推動作用。

(二)弘揚(yáng)中華文化是做好華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求

遍布世界各地的華僑同受中華文化的滋養(yǎng),享有共同的精神家園,具備共同的倫理觀念。博大精深的中華文化是廣大華僑心靈的根脈和歸屬,是寶貴的精神財富和凝心聚力的重要源泉。開展華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作,需要以中華文化為紐帶,發(fā)揮其根基性和增強(qiáng)民族凝聚力、向心力、創(chuàng)造力的關(guān)鍵作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在求同存異的基礎(chǔ)上,是矛盾的普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一,是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。在華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域,民族復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女的共同期盼,體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益,此為華僑統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的“同”,但受民族、信仰、生活水平以及住在國政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響,廣大華僑在具體目標(biāo)、利益、要求上存在差異。周恩來曾言：“正因為有所不同,才需要聯(lián)合?！盵24]因此,華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上也是求同存異的過程。

如何在華僑利益訴求多元的現(xiàn)實下畫出華僑群體最大的同心圓,凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大僑力,是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作需要解決的重要問題,而中華文化是匯聚海外力量的重要手段。廣大華僑在中華文化的耳濡目染中成長起來,本身就是中華文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者,他們離開祖籍國去往海外,是帶著中華文化而去,在異國他鄉(xiāng)的土地上仍然保留和延續(xù)著中華文化的元素。正如習(xí)近平總書記所講：“我們的同胞無論生活在哪里,身上都有鮮明的中華文化烙印,中華文化是中華兒女共同的精神基因。”[9]正因為有著共同的精神基因,海外僑胞與中國才是休戚與共的命運(yùn)共同體。更進(jìn)一步講,中華文化是廣大僑胞與祖國相連的精神紐帶和情感之源,是凝聚海外華僑的內(nèi)在力量。

同時,中華文化在幾千年的歷史中,孕育了以愛國主義為代表的民族精神,它構(gòu)成了中華文化的思想內(nèi)核,成為凝聚中華民族最核心的力量。人們常把華僑稱為“愛國華僑”,集中反映了該群體最主要的本質(zhì)和特征。出國后,華僑對祖籍國的感情更加深厚,他們?yōu)榱吮磉_(dá)炎黃子孫飲水思源之情,以各種方式保持中華民族的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式,對后代進(jìn)行尋根覓祖教育,使愛國傳統(tǒng)和民族精神代代相傳,呈現(xiàn)出對民族文化的高度自覺與認(rèn)同,這是海外華僑愛國主義在更深層次的體現(xiàn)。愛國主義是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作展開的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求,是開展華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作必須樹立的一面旗幟。

(三)弘揚(yáng)中華文化是對華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)整的回應(yīng)

中國共產(chǎn)黨在奮斗歷程中,將廣大華僑視為中國發(fā)展的重要有生資源。過去華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的側(cè)重點(diǎn)面向國家硬實力的建設(shè)與提升,主要是將華僑資源作為社會硬發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)力量之一,華僑已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。新的時代條件下,中國綜合國力顯著提升,國際格局發(fā)生深刻變化,“增強(qiáng)國家文化軟實力,努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”,是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)和歷史使命。華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分,團(tuán)結(jié)海外僑胞共同致力于增強(qiáng)國家軟實力因而成為其目標(biāo)任務(wù)之一,而弘揚(yáng)中華文化是華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于國家軟實力的基本切入點(diǎn)。

黨的二十大報告指出,要堅持“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,滿足人民日益增長的精神文化需求,鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力”[25]。身處異國他鄉(xiāng)的華僑在中華文化的國際傳播中扮演著重要角色,是國家軟實力發(fā)展深厚的力量源泉,他們以國際社會為活動范圍,是中華文化最直接的“海外代言人”。對于輸入國而言,華僑的移居本身就是中華文化的傳輸與注入,他們在國際社會的活動同時也是中華文化的傳播。借助僑力向海外傳播中華文化,可以跨時空、國度、民族等多重障礙,多維度展示中華文明,增強(qiáng)國際社會對中華文化的接受度和認(rèn)可度,助力中國大國形象的推廣,提升中國在海外的軟實力,進(jìn)而服務(wù)于我國擔(dān)大國責(zé)任、走和平發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略?？梢?中華文化是聯(lián)絡(luò)海外華僑、增進(jìn)其與祖籍國關(guān)系的橋梁和渠道,以發(fā)揚(yáng)中華文化為側(cè)重點(diǎn)的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作,是推進(jìn)我國建設(shè)文化強(qiáng)國的“活廣告”,是推進(jìn)我國軟實力建設(shè)的重要路徑。

文化是一個民族的血脈和靈魂,一個國家的強(qiáng)盛,不僅伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛,也必然伴隨著其文化軟實力的提升。當(dāng)前,中國對外僑務(wù)工作的需求更強(qiáng)調(diào)支持國家的軟實力建設(shè),而弘揚(yáng)中華文化,促進(jìn)文化交流,是國家軟實力建設(shè)的重要內(nèi)容?；趯θA僑統(tǒng)戰(zhàn)的部分調(diào)整,要求以弘揚(yáng)中華文化為發(fā)力點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)國際感召力,為中國的發(fā)展?fàn)I造更加良好的國際環(huán)境。

五、結(jié)語

回顧黨的百余年華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作歷程,在不同歷史時期,黨中央立足世情、國情、僑情的深刻變更,制定了與時俱進(jìn)的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策,與華僑群體展開深度互動,有效匯聚華僑資源服務(wù)于國家利益,為中國的革命、建設(shè)與改革開放事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,國家與華僑群體的雙向溝通力度和深度得以擴(kuò)展,整體性僑務(wù)工作思路和路徑不斷創(chuàng)新,海內(nèi)外互動形式趨向多樣化穩(wěn)定化常態(tài)化,逐漸形成以經(jīng)濟(jì)合作為起點(diǎn)、政治維護(hù)為支撐、法律保障為依據(jù)、文化熏陶為路徑的多維統(tǒng)戰(zhàn)模式,積累了豐富的華僑統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗。總結(jié)歷史,是為了開創(chuàng)更好的未來。新時代新征程,我們應(yīng)積極吸取黨在各個歷史時期所積累的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗,努力推動新時代華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新成效,以團(tuán)結(jié)、吸引更多華僑及華僑資源融入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的征程中,助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。