我國(guó)有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃東琪，教 楊，楊春敏

（廣州工商學(xué)院工學(xué)院，廣東廣州 510700）

0 引言

生態(tài)良好的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)造就了有機(jī)食品的優(yōu)越品質(zhì)。有機(jī)食品的生產(chǎn)和加工，不使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物[1]。有機(jī)食品的生產(chǎn)過(guò)程全程遵守高標(biāo)準(zhǔn)，全程透明化、可溯源。生產(chǎn)者需完整、精確記錄有機(jī)食品生產(chǎn)、流通全過(guò)程，使有機(jī)食品在送達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)具備可清晰追溯的記錄檔案。有機(jī)食品上市前，需經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)苛的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，獲取認(rèn)證機(jī)構(gòu)授予的認(rèn)證許可，方可上市供消費(fèi)者選擇。高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證過(guò)程，是把控有機(jī)食品質(zhì)量的關(guān)鍵。

1 國(guó)內(nèi)外有機(jī)食品認(rèn)證

1.1 國(guó)外有機(jī)食品認(rèn)證

20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始，以有機(jī)蔬菜為代表的有機(jī)食品在歐洲地區(qū)率先受到大眾關(guān)注。Yu X 等人[2]提出現(xiàn)在消費(fèi)者傾向購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量的食品。歐盟和美國(guó)是世界上最大有機(jī)食品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，約占全球有機(jī)食品市場(chǎng)總份額的90%，這一行業(yè)每年的總產(chǎn)值超過(guò)500 億美元[3]。在歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家中，有機(jī)食品的發(fā)展極為迅速?！队袡C(jī)農(nóng)業(yè)世界：2018 年發(fā)展趨勢(shì)》數(shù)據(jù)顯示，2016 年歐洲有機(jī)食品總銷售額為335 億歐元，比2015 年增長(zhǎng)11.4%[4]。美國(guó)有機(jī)水果、蔬菜、糧食、堅(jiān)果等產(chǎn)品，在有機(jī)食品國(guó)際市場(chǎng)中占有重要地位。1995 年美國(guó)有機(jī)食品的銷售額達(dá)28 億美元，2000 年則達(dá)到75 億美元，2003 年達(dá)到130 億美元[5]。

1.2 國(guó)內(nèi)有機(jī)食品認(rèn)證

1994 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC） 成立，標(biāo)志著我國(guó)有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)和認(rèn)證管理工作全面展開(kāi)[6]。2003 年，我國(guó)第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（COFCC）成立，該機(jī)構(gòu)同時(shí)也是中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)確定的全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品注冊(cè)檢察員培訓(xùn)組織[7]。

根據(jù)中國(guó)認(rèn)監(jiān)委員2021 年6 月公布的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021 年上半年我國(guó)頒發(fā)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)數(shù)和報(bào)告書(shū)累計(jì)14 336 份，占2021 年認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可年報(bào)數(shù)的1.067%。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)有機(jī)食品發(fā)展仍較為落后。我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)起步遲，無(wú)論在規(guī)模還是認(rèn)證體系上都有極大的提升空間[8]。

2 我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡

有機(jī)食品的發(fā)展應(yīng)追求全方面、多產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，反觀我國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展卻過(guò)于片面。據(jù)國(guó)家認(rèn)可委網(wǎng)站2021 年認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可年報(bào)（見(jiàn)圖1）顯示，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)專業(yè)類型多為農(nóng)作物類及有機(jī)產(chǎn)品加工類，作物類認(rèn)證量達(dá)11 008 份，但同年蜜蜂養(yǎng)殖類認(rèn)證量和食用菌類認(rèn)證量都極其低下。由發(fā)證情況看，食用菌類發(fā)證數(shù)占比長(zhǎng)期較低，分析原因：一方面是養(yǎng)殖業(yè)整體體系發(fā)展不完全，有機(jī)食品對(duì)其原料的獲取有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)原料必須為全天然野生產(chǎn)品，但純天然有機(jī)食用菌生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，數(shù)量稀有；另一方面是天然食用菌對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求嚴(yán)苛，多生長(zhǎng)在未經(jīng)開(kāi)發(fā)的野生叢林，增大了有機(jī)食品生產(chǎn)商的摘取難度。

圖1 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)專業(yè)類型分布圖

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)專業(yè)類型分布圖見(jiàn)圖1。

2.2 品牌效益薄弱

有機(jī)認(rèn)證對(duì)我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展具有約束作用，有利于規(guī)范有機(jī)食品市場(chǎng)秩序，提高有機(jī)食品品質(zhì)，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、升級(jí)。企業(yè)在申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證時(shí)，81%的企業(yè)以證明產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)形象、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力作為認(rèn)證目的；32%的企業(yè)則以提高產(chǎn)品售賣利潤(rùn)為主要目的。但是事實(shí)上，有44%的企業(yè)卻認(rèn)為并未從認(rèn)證效應(yīng)中獲得更高利益，由此認(rèn)為認(rèn)證貢獻(xiàn)不明顯，與認(rèn)證初衷相悖[9]。出現(xiàn)這兩種情況的原因如下：一是有機(jī)食品認(rèn)證不受消費(fèi)者認(rèn)可。Giannakas K[10]研究認(rèn)為有機(jī)食品這類綠色食品的價(jià)值不能被消費(fèi)者直觀感受到，因此消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)食品的充分信任是有機(jī)市場(chǎng)成立的必要條件。但有機(jī)食品認(rèn)證亂象頻發(fā)，認(rèn)證威信遭受質(zhì)疑，致使喪失消費(fèi)活力。二是多數(shù)企業(yè)對(duì)于有機(jī)食品的宣傳并不到位，企業(yè)缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)輔助進(jìn)行品牌宣傳。Janssen M 等人[11]指出有機(jī)商標(biāo)的知名程度將會(huì)在很大程度上影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)有機(jī)食品的意愿。獲得消費(fèi)者認(rèn)可不僅需要提高產(chǎn)品自身質(zhì)量，更需借助平臺(tái)加大宣傳，提高品牌知名度，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)有機(jī)認(rèn)證的信賴。

2.3 認(rèn)證成本偏高

中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心秉持著不以盈利為目的的工作原則，收取企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用用于專業(yè)認(rèn)證人員資質(zhì)培訓(xùn)。有47%的企業(yè)認(rèn)為，申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)，檢查費(fèi)和年度管理費(fèi)過(guò)高，企業(yè)支付壓力大。究其根本：通過(guò)專業(yè)認(rèn)證后，認(rèn)證所能帶給企業(yè)的可見(jiàn)收益并不明顯，企業(yè)認(rèn)證作用甚微，導(dǎo)致企業(yè)不愿承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用。

2.4 各認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一

我國(guó)現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間并沒(méi)有明確、統(tǒng)一的公開(kāi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在還為獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委所授予的認(rèn)證許可資質(zhì)的情況下，就先行一步開(kāi)始認(rèn)證工作。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差[12]，有機(jī)食品生產(chǎn)廠家以避嚴(yán)趨松的原則選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)，致使有機(jī)食品質(zhì)量得不到保證，有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證效力減弱。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

有機(jī)食品種類日益增加，其認(rèn)證體系也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。為刺激有機(jī)食品市場(chǎng)活力，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。調(diào)查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)不符合要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)叫停，并撤回其所頒發(fā)的認(rèn)證資格[13]。統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一這一認(rèn)證漏洞，降低整個(gè)有機(jī)食品市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕個(gè)別機(jī)構(gòu)利用其認(rèn)證特權(quán)，從中謀取私利[14]。政府及相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)多方有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展公平、良性競(jìng)爭(zhēng)，提升認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升專業(yè)技能素養(yǎng)，提高職業(yè)認(rèn)知，增強(qiáng)職業(yè)道德。從業(yè)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身職業(yè)的重要性，秉承對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)的態(tài)度，高要求完成每一次認(rèn)證任務(wù)。

應(yīng)盡快建立和完善有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有有機(jī)食品配套標(biāo)準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)要求，完善有機(jī)食品相關(guān)法律法規(guī)[15]。完善的法律法規(guī)給整個(gè)有機(jī)食品行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)制約束，促進(jìn)有機(jī)食品加工企業(yè)提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有跡可循。

3.2 建立有機(jī)食品認(rèn)證碼信息平臺(tái)，完善有機(jī)食品信息[16]

有機(jī)食品具有有機(jī)跟蹤這一重要條件，要求所有經(jīng)過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品必須具備完善的質(zhì)量跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)及銷售記錄[17]。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)分析功能，聯(lián)合多方資源搭建有機(jī)食品認(rèn)證碼信息平臺(tái)。有機(jī)食品認(rèn)證碼信息平臺(tái)的建立，給消費(fèi)者提供了一個(gè)公開(kāi)、透明的平臺(tái)，對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，打消對(duì)其認(rèn)證威信的質(zhì)疑。建立有機(jī)食品認(rèn)證碼信息平臺(tái)需多方資源的整合，打通有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完美溝通、配合，信息便捷共享。將食品供應(yīng)鏈全過(guò)程銜接，加強(qiáng)食品安全信息供給，克服有機(jī)食品市場(chǎng)信息不完全、不對(duì)稱的困境，提升消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的信任[18]。政府充分利用職能，保證有機(jī)食品認(rèn)證信息溯源真實(shí)性，提升有機(jī)食品市場(chǎng)透明度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，帶領(lǐng)有機(jī)食品市場(chǎng)穩(wěn)步前進(jìn)、積極向好。

3.3 積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展有機(jī)食品認(rèn)證，配合品牌建設(shè)

鼓勵(lì)有機(jī)食品生產(chǎn)廠家進(jìn)行有機(jī)食品認(rèn)證，幫助通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)食品進(jìn)行合理、積極宣傳，輔助品牌效應(yīng)建設(shè)，提升品牌認(rèn)知度。國(guó)家建立相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)、加工廠商進(jìn)行財(cái)政支持，鼓勵(lì)有機(jī)食品生產(chǎn)廠商對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。

鼓勵(lì)多方研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)進(jìn)行溝通、探討，解決有機(jī)食品種植、生產(chǎn)、銷售過(guò)程中可能出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，幫助有技術(shù)困難企業(yè)走出技術(shù)困境，順利通過(guò)技術(shù)認(rèn)證，提高有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)硬實(shí)力，推動(dòng)有機(jī)食品行業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

為促使我國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)的積極向上發(fā)展，擴(kuò)大有機(jī)食品銷售市場(chǎng)，滿足國(guó)民對(duì)有機(jī)食品的消費(fèi)需求，有必要完善有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高有機(jī)食品監(jiān)督要求，加強(qiáng)有機(jī)食品監(jiān)督執(zhí)行力。針對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，采取多管齊下的策略，構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的有機(jī)食品認(rèn)證體系，推進(jìn)有機(jī)食品認(rèn)證行為規(guī)范，樹(shù)立并維護(hù)好有機(jī)食品認(rèn)證結(jié)果可行度，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品和有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度，為我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。