拉薩市公共交通發(fā)展研究

何勁　黃瑾

摘 要：近年來(lái)，西藏自治區(qū)加大了綠色發(fā)展、高發(fā)展和循環(huán)發(fā)展力度。本文在對(duì)當(dāng)前普遍適用的城市可持續(xù)發(fā)展交通政策體系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，重點(diǎn)對(duì)拉薩市城市可持續(xù)發(fā)展低碳化路徑進(jìn)行了分析，并運(yùn)用實(shí)證研究法和Kaya模型對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了合理測(cè)算。研究表明：拉薩市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放總量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐年增加，交通碳排放以貨運(yùn)交通比重最高，呈逐年上升趨勢(shì)。基于此，本文結(jié)合拉薩市的地理優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)拉薩市交通低碳化發(fā)展路徑及框架進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，目的是為了在某種程度上減緩溫室效應(yīng)并加快轉(zhuǎn)變市民出行模式。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)；交通路徑；排放

近年來(lái)，隨著人們生活水平與幸福指數(shù)的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐也在加快，再加之城市規(guī)模與人口的與日俱增，城市交通機(jī)動(dòng)化程度的不斷提高又加大了相當(dāng)部分的溫室氣體的排放量。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人類主要依靠碳基能源為主，使二氧化碳排放量過(guò)大，給全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重傷害，同時(shí)給人類的生活帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)全球氣候問(wèn)題以及世界環(huán)境而言，低碳化是極其重要且有效的解決之道，人類發(fā)展必須向著這一方向不斷進(jìn)取。所以世界各主要國(guó)家都要根據(jù)各主要組織、機(jī)構(gòu)的需要對(duì)氣候變化問(wèn)題給予格外重視。本文站在低碳交通角度，結(jié)合設(shè)計(jì)思路及拉薩市的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，理性地分析交通發(fā)展技術(shù)政策及趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)拉薩市交通碳排放進(jìn)行了科學(xué)計(jì)算，并提出了近階段交通的影響因素和存在的問(wèn)題，最終制定了交通低碳化的發(fā)展戰(zhàn)略并給出了科學(xué)建議。

一、拉薩市居民逢年過(guò)節(jié)出行的交通方式選擇問(wèn)題

城市居民出行是一種日常的活動(dòng)，其目的在于實(shí)現(xiàn)某種特定的社會(huì)價(jià)值觀念，而這種價(jià)值觀念可以根據(jù)居民自身的特征，比如職業(yè)、身份、出行道路、交通狀況以及支付能力等，來(lái)確定最佳的出行方式，以及最少在3-5分鐘，或者行程在200-500m，需要實(shí)現(xiàn)一次位移。出行是一種從一個(gè)地點(diǎn)開(kāi)始到另一個(gè)地點(diǎn)結(jié)束的活動(dòng)，它涉及到人們或物品選擇何種交通工具來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的目的。出行方式選擇是運(yùn)輸規(guī)劃與政策制定的主要因素，對(duì)居民的出行效率產(chǎn)生影響，同時(shí)還能讓決策者制定相關(guān)政策對(duì)居民出行行為進(jìn)行調(diào)整與干預(yù)，從而提高區(qū)域整體出行效率。出行方式選擇對(duì)交通規(guī)劃至關(guān)重要，因?yàn)楣步煌▽?duì)合理解決交通阻塞問(wèn)題發(fā)揮著巨大作用。

拉薩市擁有26萬(wàn)部汽車，其中55萬(wàn)人擁有汽車，這使得該市的汽車擁有率達(dá)到了50%以上。然而，由于公共交通資源的匱乏，僅能依靠公交、出租以及人力三輪等三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，這使得私人駕駛的比重達(dá)到了70%，而公共汽駛的比重則不足30%。為了應(yīng)對(duì)拉薩市的交通擁擠，拉薩市應(yīng)該迅速推動(dòng)公共交通的發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)該積極開(kāi)拓新的道路網(wǎng)絡(luò)，以滿足市民的多樣性。因此，拉薩市應(yīng)該積極推動(dòng)公共交通的改善，以期達(dá)到更好的社會(huì)效益，同時(shí)也能夠更好的滿足市民的多樣性，從而促進(jìn)拉薩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展[1]。拉薩的未來(lái)需要制定一個(gè)全面的、具備長(zhǎng)久意義的規(guī)劃，旨在推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)更加高效、便利、充滿人文關(guān)懷的綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)拉薩作為一座具備全球影響力的現(xiàn)代化、繁榮的旅游勝地的愿景。

二、拉薩市公共交通出行問(wèn)題研究

2.1.拉薩市的流動(dòng)人口數(shù)量龐大，其中人均擁有汽車的比例接近50%，這使得交通需求量巨大，從民族節(jié)日到上下班高峰期以及旅游高峰期，交通擁堵問(wèn)題都呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和時(shí)間性變化。

2.2拉薩市的公共交通系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，從達(dá)孜區(qū)到堆龍德慶區(qū)的距離已經(jīng)縮短至60公里，不僅僅局限于公交車和出租車，還需采取更多的措施來(lái)提高時(shí)間效率和交通量。

2.3拉薩的特殊地理環(huán)境使其城市交通蔓延性受阻，加之拉薩城市人均汽車保有量不斷增加，致使拉薩交通發(fā)展刻不容緩。

2.4.拉薩的個(gè)人交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，與公共交通系統(tǒng)相比，其出行覆蓋面更廣，特別是以電動(dòng)汽車為主的個(gè)人交通系統(tǒng)，擁有更多的優(yōu)勢(shì)。

2.5.由于道路被大量占用、交通信號(hào)燈指示不準(zhǔn)確、停車場(chǎng)資源緊缺，這些問(wèn)題嚴(yán)重限制了公共交通的流暢性。

2.6，盡管公交車道應(yīng)用在2019年后半年就已經(jīng)實(shí)施，但由于公交車輛投放時(shí)間長(zhǎng)，公交車輛路線密集，公交車道應(yīng)用比例不高，導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.7.由于缺乏有效的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致交通建設(shè)管理部門的分散、信息不暢、重復(fù)建設(shè)以及資源的浪費(fèi)，使得交通建設(shè)與城市發(fā)展之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)，從而阻礙了交通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

2.8.由于缺乏足夠的警惕性，許多市民在穿越紅綠燈的同時(shí)，還會(huì)橫跨道路，特別是對(duì)于那些身體虛弱的老年人來(lái)說(shuō)，他們的活動(dòng)受限，使得他們沒(méi)有辦法及時(shí)穿越這些障礙，從而導(dǎo)致了道路的安全性受到威脅，也加劇了道路擁擠的狀態(tài)。

三、交通發(fā)展動(dòng)向和技術(shù)政策

我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放居第三位，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不可避免地釋放出大量二氧化碳，導(dǎo)致全球變暖并進(jìn)一步威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類健康。

中國(guó)對(duì)高碳交通這一概念的理解相對(duì)較晚，我國(guó)部分大中城市在低碳交通方面開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)的研究，同時(shí)在實(shí)踐方面的步伐明顯滯后于西方國(guó)家或地區(qū)。多圖交通技術(shù)政策一直處于摸索并日臻完善之中，綠色多圖交通體系建設(shè)對(duì)于我國(guó)而言亦是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。交運(yùn)部有關(guān)頒布《加速推動(dòng)綠色發(fā)展生態(tài)循環(huán)低碳城市道路交通經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展引導(dǎo)若干意見(jiàn)》[1]的文件中，特別提到要突出解決的主要問(wèn)題：首先是要強(qiáng)化綠色生態(tài)，循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，如：進(jìn)一步加強(qiáng)潔凈電能應(yīng)用，強(qiáng)化潔凈電能地再應(yīng)用，節(jié)約不可再生資源和樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的意識(shí)等；二是要加大節(jié)約環(huán)境保護(hù)交運(yùn)技術(shù)裝備的應(yīng)用，如：逐步消除陳舊、高能耗、低效能機(jī)械設(shè)備等，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用潔凈電能為主導(dǎo)的交運(yùn)技術(shù)裝備；三是要加速建立集約高效的城市交通組織體系，如：進(jìn)一步有效優(yōu)化城市公共交通航線及車站設(shè)置方式等，積極提倡綠色出行，使生活環(huán)境更優(yōu)美；四是多措并舉推動(dòng)城市交通科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，例如：加強(qiáng)城市交通專業(yè)軟件及專用系統(tǒng)的研發(fā)，推動(dòng)深度融合智慧交通建設(shè)；五是政府應(yīng)加快建立智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛之間、車輛與道路之間的信息共享和互聯(lián)互通，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)智能交通系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和實(shí)施[2]；六是加強(qiáng)道路安全管理，政府應(yīng)制定更為嚴(yán)格的安全管理制度，對(duì)交通違法行為進(jìn)行有效打擊并通過(guò)技術(shù)手段提高道路交通安全水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和考核，提高駕駛員的安全意識(shí)和技能水平。

四、拉薩城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀剖析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

西藏人口稀少，122余萬(wàn)平方公里，未耕面積較大，資源優(yōu)勢(shì)明顯，能源供應(yīng)充足，水、風(fēng)、太陽(yáng)能和地?zé)衢_(kāi)發(fā)潛力巨大，同時(shí)其生態(tài)戰(zhàn)略地位異常關(guān)鍵。拉薩不僅僅是西藏自治區(qū)的首府，而且還擁有極其寬廣的視野、極具活力的社交環(huán)境以及全球影響力的地位，成為西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的核心。所以發(fā)展低碳化一定會(huì)成為拉薩今后發(fā)展的重點(diǎn)方向，以此來(lái)推動(dòng)人與自然和諧相處、打造美麗拉薩必經(jīng)之路。

（二）公共交通的現(xiàn)狀

拉薩市常住人口55.89萬(wàn)人左右，私家車數(shù)量26萬(wàn)多輛，人均汽車保有量近半數(shù)，每?jī)蓚€(gè)人平均有1輛私家車。但公共交通資源嚴(yán)重不足，目前只有公交、出租和人力三輪3種出行模式。當(dāng)前，以推動(dòng)拉薩市公共交通發(fā)展為首要目標(biāo)，對(duì)拉薩市的公共交通線路進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)公共交通站點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，以期為拉薩市建設(shè)和發(fā)展提供高效便捷的服務(wù)、更多人性化的可持續(xù)發(fā)展綠色總和交通運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，打造宜居宜游宜業(yè)城市高品質(zhì)生活圈。

五、研究方法與技術(shù)路線

現(xiàn)有研究多集中在城市交通低碳化方面，以拉薩為研究對(duì)象的拉薩地理位置特殊，為全球海拔最高城市，生態(tài)環(huán)境相對(duì)于其他城市較為脆弱。開(kāi)展生態(tài)脆弱地區(qū)低碳交通化路徑研究，系統(tǒng)形成拉薩低碳交通化路徑的探索方法與技術(shù)的路線如下：

（一）研究方法上

5.1.1統(tǒng)計(jì)分析法。研究采用統(tǒng)計(jì)分析的方法，從客運(yùn)與貨運(yùn)兩方面出發(fā)，分別對(duì)交通碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)所測(cè)算出的數(shù)據(jù)做出合理分析。

5.1.2實(shí)證研究法。在實(shí)證研究中運(yùn)用歸納法，就是通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)規(guī)律進(jìn)行概括，以歸納出新理論或?qū)σ延欣碚撨M(jìn)行檢驗(yàn)[3]。本文立足現(xiàn)實(shí)，對(duì)拉薩城市交通組成要素、相互關(guān)系及影響要素進(jìn)行研究和考察。

5.1.3文獻(xiàn)研究法，即搜尋、分析、梳理、研究、分析、總結(jié)、評(píng)價(jià)等，以獲得客觀的、準(zhǔn)確的、可靠的結(jié)論。文獻(xiàn)法以內(nèi)容濃縮化、集中化、系統(tǒng)化為主要特征。

（二）技術(shù)路線上

本文通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)搜集數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、研讀相關(guān)理論及文獻(xiàn)研究，提出了拉薩市區(qū)低碳化交通路徑的合理估計(jì)，拉薩地區(qū)低碳交通路徑可采用數(shù)據(jù)分析等科學(xué)實(shí)踐方法進(jìn)行，并對(duì)其相關(guān)性進(jìn)行研究。

六、分析拉薩市運(yùn)輸碳排放數(shù)據(jù)

通過(guò)對(duì)拉薩市2019—2022年間公交車、私家車、出租汽車、民用客車和貨運(yùn)車碳排放總量進(jìn)行測(cè)算并得出結(jié)論：

6.1拉薩市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放總量每年都隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加;

6.2其中貨運(yùn)交通碳排放量比重最高，貨運(yùn)交通碳排放量呈逐年上升趨勢(shì);

6.3由以上數(shù)據(jù)可得，拉薩地區(qū)交通運(yùn)輸公路里程及交通工具在近幾年都有了較大增長(zhǎng)，但公共交通發(fā)展緩慢，對(duì)交通低碳化發(fā)展不利。

七、拉薩市交通低碳化發(fā)展道路探索

碳排放過(guò)多直接導(dǎo)致的最大問(wèn)題就是溫室效應(yīng)問(wèn)題，碳排放問(wèn)題關(guān)系到全球生存大計(jì)。如今交通所帶來(lái)的碳排放已經(jīng)成了生態(tài)環(huán)境惡化的元兇，大力發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)已成洪流之勢(shì)。提倡多交通是多經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵一步，由此得出了以下幾個(gè)結(jié)論：

（一）發(fā)展軌道交通

大力發(fā)展城市軌道交通是在高質(zhì)量、高速率背景下的必然選擇，也是城市生活中不可或缺的重要內(nèi)容。軌道交通由于其具有大運(yùn)量和公交化等特征，能夠使城市在結(jié)構(gòu)上得到較好的優(yōu)化。城市軌道交通作為城市發(fā)達(dá)的標(biāo)志，在減輕地面交通壓力、節(jié)省地上能源和提高地下空間利用率等方面取得了顯著成效，同時(shí)也為公眾提供了更加多樣化、更加安全和更加便利的出行途徑[4]。如今城市地面上空間已變得十分擁擠，只能向地下開(kāi)發(fā)，充分利用地下空間。城際鐵路是一種重要的公共交通方式，其優(yōu)點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展、高效率、低成本和可靠性。這種方式被認(rèn)為是一種可持續(xù)的、對(duì)環(huán)境友好的交通工具。

（二）堅(jiān)持多元發(fā)展城市公共交通工具

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致通勤交通增加、私人機(jī)動(dòng)車使用增加、貨物運(yùn)輸?shù)脑黾?，以此?lái)保障城市的正常運(yùn)行。因此，通過(guò)構(gòu)建樞紐、高效換乘、增加新能源公交車使用與投放、修建專用道、推進(jìn)公交提速等措施，可以較好、較便捷的解決傳統(tǒng)交通不精準(zhǔn)、慢速度、污染嚴(yán)重等難題。完善公交創(chuàng)新多元綜合服務(wù)，探索公交高質(zhì)量發(fā)展路徑，不斷改善公交出行環(huán)境。

（三）改善能源結(jié)構(gòu)

能源行業(yè)碳排放在整個(gè)社會(huì)中占據(jù)80%以上的份額，能源是低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新能源汽車發(fā)明取代傳統(tǒng)燃料汽車為城市交通的低碳化開(kāi)辟新道路。因此，伴隨著科技的進(jìn)步，新能源機(jī)動(dòng)車將會(huì)逐漸形成取代傳統(tǒng)能源機(jī)動(dòng)車的時(shí)代潮流，這是個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和全社會(huì)共同努力的歷程[5]。

八、結(jié)束語(yǔ)

拉薩市是西藏自治區(qū)的重要樞紐，但是由于市內(nèi)的供需關(guān)系緊張，加上交通設(shè)施的落后，拉薩市的城市交通體系存在著諸多挑戰(zhàn)，如道路網(wǎng)絡(luò)的欠缺、交叉口的設(shè)置、車輛的流動(dòng)速度緩慢，還有民俗活動(dòng)和旅游旺盛的情形，這些都導(dǎo)致市內(nèi)居民對(duì)于出行的認(rèn)知程度較低，從而使得拉薩市的公共交通體系受阻。由于政府管轄機(jī)構(gòu)的劃分，以及缺乏良好的信息溝通，拉薩市的交通狀況受到嚴(yán)重的制約，這種情況如果持續(xù)下去，就會(huì)導(dǎo)致拉薩市的交通體制出現(xiàn)失衡，從而阻礙市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同樣，由于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，這種情況還會(huì)對(duì)拉薩的宗教、文化、旅游等產(chǎn)生負(fù)面的影響。發(fā)展高碳經(jīng)濟(jì)已成為勢(shì)不可擋的潮流，低碳交通作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和城市化建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，本論文選取拉薩市作為研究區(qū)域，對(duì)市區(qū)內(nèi)交通進(jìn)行調(diào)研，并在解讀國(guó)家節(jié)能減排政策基礎(chǔ)上，從拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探尋適合城市發(fā)展的低碳交通之路。

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