廣西Q 林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

韋子巧 黃梅英 羅智軍

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有欽廉林場(chǎng)，廣西 欽州 535000）

國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的生力軍、造林綠化的中堅(jiān)力量、森林培育的穩(wěn)固陣地、生態(tài)屏障的核心主體、生物多樣性的重要區(qū)域、秀美山川的展示窗口和科技興林的示范樣板，在維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[1]。國(guó)有林場(chǎng)改革后，其高質(zhì)量發(fā)展成為焦點(diǎn)。趙榮等[2]研究了10 省94 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)面臨的共性問(wèn)題，提出加強(qiáng)森林資源監(jiān)管、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等建議。劉海英等[3]研究了浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展成就、改革過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，并從組織、經(jīng)營(yíng)和人才等方面提出了建設(shè)性意見(jiàn)。國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)生態(tài)安全和生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程具有重要影響[2]。

截至2022年底，廣西13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積86.2萬(wàn)hm2，資產(chǎn)總額達(dá)493.7億元，經(jīng)營(yíng)總收入45.9億元（不含5家重點(diǎn)企業(yè)），營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1.08億元，年產(chǎn)苗木1.8 億株。具體實(shí)踐中，部分林場(chǎng)存在森林資源培育聚焦不足、樹(shù)種單一、森林經(jīng)營(yíng)管理水平不高、隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)欠缺等問(wèn)題。廣西Q 林場(chǎng)作為13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)之一，是廣西靠海的區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)，同樣面臨著上述部分問(wèn)題。因此，本文結(jié)合廣西Q林場(chǎng)實(shí)際情況，采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法和專家訪談法，分析該林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，探究該林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供一定參考。

1 林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年底，該林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積9.1 萬(wàn)hm2，場(chǎng)內(nèi)林地分布3縣1區(qū)，場(chǎng)外林地分布在13個(gè)市42個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)。林場(chǎng)共有職工2 270人，其中在職職工859人，離退休職工1 411人。林場(chǎng)共有42個(gè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，其中下設(shè)10個(gè)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)、17 個(gè)二層經(jīng)營(yíng)管理單位、9 個(gè)場(chǎng)內(nèi)營(yíng)林分場(chǎng)和6 個(gè)場(chǎng)外造林單位。

近年來(lái)，該林場(chǎng)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“做大做強(qiáng)一產(chǎn)、做特做精二產(chǎn)、做活做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，形成了以森林資源培育為基礎(chǔ)，香精香料加工為特色，林下經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地開(kāi)發(fā)和森林旅游為支撐的三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。一產(chǎn)建設(shè)苗木基地10.8 hm2，年育苗245.35 萬(wàn)株；培育桉樹(shù)商品林面積2.91 萬(wàn)hm2，木本香料樹(shù)種601 hm2；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)約186.7 hm2。二產(chǎn)建成投產(chǎn)香精香料加工生產(chǎn)線1條，產(chǎn)能23 000 t，每年產(chǎn)值約1 500萬(wàn)元。三產(chǎn)建成一批林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備新場(chǎng)部商業(yè)用地約26.67 hm2；打造以花為主題，集休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)和森林康養(yǎng)等功能于一體的北部灣花卉公園。截至2022年底，Q 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入29 974.88 萬(wàn)元，資產(chǎn)總額340 573.76萬(wàn)元，總產(chǎn)值8.66 億元，年人均可支配收入7.96萬(wàn)元。

2 林場(chǎng)發(fā)展中有待提升的方面

2.1 商品林資源

截至2022年底，Q 林場(chǎng)商品林面積3.45 萬(wàn)hm2（場(chǎng)內(nèi)0.39 萬(wàn)hm2，場(chǎng)外3.06 萬(wàn)hm2），人均商品林面積39.73 hm2；桉樹(shù)總面積2.91萬(wàn)hm2，人均桉樹(shù)面積33.87 hm2，排名靠后。場(chǎng)內(nèi)可經(jīng)營(yíng)商品林少，場(chǎng)外優(yōu)質(zhì)林木收購(gòu)難度大[4]。森林資源總體以及后續(xù)發(fā)展動(dòng)能有待提升，是制約Q林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

2.2 林地資源

由于歷史遺留等多種原因，Q林場(chǎng)被占種及非林化使用的林地面積較大。Q林場(chǎng)自2018年以來(lái)回收了1.70萬(wàn)hm2（其中2018—2020年回收了1.35萬(wàn)hm2，2021年至今回收了0.35 萬(wàn)hm2）。該部分回收的林地成為Q 林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，推動(dòng)了Q 林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)踐中部分剩余的林地回收工作難度較大。國(guó)有林地被部分占種及非林化使用，影響了林場(chǎng)的日常工作和森林資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用[5]。

2.3 資產(chǎn)負(fù)債率

金融債務(wù)化解是國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的難點(diǎn)[6]。當(dāng)前，Q 林場(chǎng)為培育森林資源、建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林以及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，向政策性銀行融資貸款，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，在一定程度上影響了林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 油茶產(chǎn)業(yè)

將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一[7]。目前Q 林場(chǎng)種植油茶的經(jīng)驗(yàn)不足，林場(chǎng)林地分散，場(chǎng)內(nèi)土壤較貧瘠，立地條件不夠好，投資成本較高，缺少系統(tǒng)、成熟的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，加上場(chǎng)外收購(gòu)林地競(jìng)爭(zhēng)激烈，落實(shí)林地種植油茶較為困難。油茶屬于經(jīng)濟(jì)林類型，需要精細(xì)化管護(hù)，場(chǎng)外種植油茶的成本較高，后期管護(hù)難度大，經(jīng)營(yíng)效益難以保障。目前油茶以人工采摘為主，油茶果成熟后的采摘期較短，人工采摘難度較大、成本較高。

3 林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 推進(jìn)森林資源培育擴(kuò)量提質(zhì)

林場(chǎng)森林培育工作的開(kāi)展有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[8]。以建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林為抓手，加大林地流轉(zhuǎn)林木收購(gòu)力度，爭(zhēng)取每年新增林地6 667 hm2左右。按照樹(shù)立精確的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、推行精細(xì)化的管理、落實(shí)精準(zhǔn)的營(yíng)林技術(shù)措施、打造精通業(yè)務(wù)的管理團(tuán)隊(duì)的營(yíng)林工作要求，落實(shí)經(jīng)營(yíng)措施，抓好營(yíng)造林工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，積極提高林分質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外造林每個(gè)輪伐期桉樹(shù)平均產(chǎn)量超過(guò)180 m3/hm2。重點(diǎn)針對(duì)林地貧瘠、病蟲害多發(fā)、臺(tái)風(fēng)影響導(dǎo)致桉樹(shù)產(chǎn)量低等問(wèn)題，大力實(shí)施桉樹(shù)高產(chǎn)示范工程，力爭(zhēng)一個(gè)輪伐期平均產(chǎn)量由目前的97.5 m3/hm2提高到150 m3/hm2，為科學(xué)發(fā)展桉樹(shù)提供參考。

3.2 推動(dòng)林地回收

準(zhǔn)確掌握待回收林地具體信息，根據(jù)待回收地塊的實(shí)際情況，落實(shí)“一地一策”措施，明確回收重點(diǎn)地塊，先易后難，分類施策開(kāi)展回收工作。加強(qiáng)與地方政府、林業(yè)主管部門和村委的溝通匯報(bào)，利用林長(zhǎng)制考核契機(jī)，制定切實(shí)可行的工作方案，成立工作專班，形成工作合力，加大回收力度。創(chuàng)新工作方法，拓寬回收渠道，成立綜合整治小組。靈活運(yùn)用多種方式帶動(dòng)回收。落實(shí)多方保障，主動(dòng)配合地方政府開(kāi)展林地回收工作，提供人、財(cái)、物等后勤保障。

3.3 推廣“油茶+N”的發(fā)展模式

因地制宜制定油茶種植技術(shù)方案，推廣“油茶+N”的發(fā)展模式[9]。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，使相關(guān)重點(diǎn)油茶的國(guó)有林場(chǎng)在油茶發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域發(fā)展油茶造林工作，進(jìn)一步降低投資成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合林場(chǎng)場(chǎng)外造林發(fā)展實(shí)際，積極對(duì)接場(chǎng)外造林發(fā)展區(qū)域林業(yè)主管部門，解決場(chǎng)外油茶項(xiàng)目用地問(wèn)題。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行油茶技術(shù)培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高基層管理人員的理論和技術(shù)水平。加快與相關(guān)科研單位、公司開(kāi)展技術(shù)合作研究，拓寬油茶用途，開(kāi)拓油茶銷售市場(chǎng)。

3.4 積極盤活林場(chǎng)資源

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，盤活林場(chǎng)資源，提高服務(wù)水平和效率，推動(dòng)林場(chǎng)工業(yè)園區(qū)租金收入逐年增加。有序推進(jìn)石英砂、大理石和風(fēng)電等資源開(kāi)發(fā)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大商住用地、商鋪及閑置物業(yè)的招商引資力度，爭(zhēng)取早出效益、多出效益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)等，增加固定資產(chǎn)建設(shè)的投入，有效保障林場(chǎng)日常的支出[10]。

3.5 培養(yǎng)適應(yīng)林場(chǎng)發(fā)展的人才隊(duì)伍

人才是實(shí)現(xiàn)改革及發(fā)展的重要基礎(chǔ)[11]。要深入實(shí)施Q林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)方案，通過(guò)培訓(xùn)歷練、讀書考試和技能考核等方式，強(qiáng)化人才的理想信念，提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，提升林場(chǎng)人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，全面提升職工能力素質(zhì)，為林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障[12]。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重要舉措。Q林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)重視生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，是北部灣生態(tài)安全體系的中堅(jiān)力量。本文通過(guò)分析Q 林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策，為林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，共同推動(dòng)林場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)增效和職工增收，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。