鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村社區(qū)教育供需匹配及策略研究

河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院 張 丹 董國珍 劉 紅

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的一項重大國家戰(zhàn)略，是立足于我國“第二個百年”的奮斗目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實現(xiàn)我國農(nóng)村發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，是做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。

農(nóng)村社區(qū)教育是由政府、社區(qū)、社會單位等提供給農(nóng)村社區(qū)居民的受教育機會，對農(nóng)村和農(nóng)民的作用至關(guān)重要，總體來說可以滿足農(nóng)村居民終身學習的需求，能夠促進農(nóng)村社區(qū)和居民的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了知識、技能和人才的要素供給，有利于加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站在民族復興和國家發(fā)展的高度，針對“三農(nóng)”問題提出的戰(zhàn)略性措施。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村教育，社區(qū)教育作為農(nóng)村教育體系中的重要分支，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化等方面起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)教育可以化民風、啟民智，有利于促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，進而達到鄉(xiāng)村振興的總目標和要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，它既包括社會、經(jīng)濟和文化振興，又涵蓋了人才隊伍、治理體系、生態(tài)文明振興及民生保障的綜合體[1]。想要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標，需要培養(yǎng)一支愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村干部隊伍，同時也需要培養(yǎng)大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、有文化的高素質(zhì)農(nóng)民，為農(nóng)村社區(qū)教育提供發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進行農(nóng)村社區(qū)教育的必要性

（一）農(nóng)村社區(qū)教育能促進農(nóng)村文化發(fā)展

實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化振興的重點在于提升文化品格。農(nóng)村社區(qū)具有文化選擇、傳承及創(chuàng)新的作用。因此，農(nóng)村社區(qū)教育要具備挖掘并弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。通過進行農(nóng)村社區(qū)教育活動，一是要傳承良好的家風家訓，將學校、社區(qū)活動中心、公共閱覽室等整合成農(nóng)村社區(qū)學習的區(qū)域。二是做好弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括對少數(shù)民族文化和民間非物質(zhì)文化的保護和傳承。三是要發(fā)揮文化選擇、傳承和創(chuàng)新的作用，使農(nóng)村社區(qū)文化中既有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又有先進的現(xiàn)代文化。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育能促進產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。但目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱、現(xiàn)代化程度偏低，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠且發(fā)展滯后。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、產(chǎn)業(yè)化程度低下、農(nóng)業(yè)增長方式粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)境資源壓力大等問題，一是需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，二是完善和豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。這些措施都需要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，進行鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)和高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育促進健全鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的效能緊密相關(guān)，鄉(xiāng)村治理需借助農(nóng)村社區(qū)教育的平臺統(tǒng)籌各類資源，凝聚民眾力量，發(fā)揮其聚集效應，動員更多成員參與鄉(xiāng)村治理，切實解決鄉(xiāng)村治理中遇到的棘手問題。農(nóng)村社區(qū)教育是鄉(xiāng)村治理的有效輔助者，有助于健全和完善新時代鄉(xiāng)村治理，有助于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有助于進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，有助于提升鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟與環(huán)境。

（四）農(nóng)村社區(qū)教育是培育和促進鄉(xiāng)風文明的重要途徑

鄉(xiāng)風文明建設(shè)不但有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村社會風氣和社會文明程度，促進農(nóng)村生態(tài)文明，還有助于激發(fā)村民主體意識，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村整體價值觀念，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高幸福指數(shù)。鄉(xiāng)風文明建設(shè)是艱巨的任務(wù)，而農(nóng)村社區(qū)教育具有文化傳承、選擇和創(chuàng)新的功能，開展社區(qū)教育實踐活動可以促進鄉(xiāng)風文明。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村社區(qū)教育的需求與供給匹配情況

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村社區(qū)教育供需不平衡

農(nóng)村社區(qū)教育的主要供需矛盾表現(xiàn)為質(zhì)量失衡、數(shù)量失衡、結(jié)構(gòu)失衡。具體來說，數(shù)量失衡指的是農(nóng)村社區(qū)教育的需求量和供給量之間的不平衡，主要表現(xiàn)為教育資源的供不應求，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺。質(zhì)量失衡體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)教育的供給來源途徑較為單一且質(zhì)量不高，難以滿足鄉(xiāng)村居民日益提高的物質(zhì)需求和精神需求。結(jié)構(gòu)失衡是指由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級而引起的勞動力市場需求的變化，如果任其發(fā)展則會造成農(nóng)村社區(qū)教育勞動力市場供需結(jié)構(gòu)的失衡。

因社區(qū)教育的需求側(cè)與供給側(cè)是相互制約、相互依存的矛盾統(tǒng)一體，所以在二者的相互作用下農(nóng)村社區(qū)的教育質(zhì)量才得以不斷提升。葉忠海教授認為，“農(nóng)村社區(qū)教育是以消除農(nóng)村社會問題、建設(shè)及發(fā)展社區(qū)、提高農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)為目的的教育活動綜合體”。農(nóng)村社區(qū)教育是面向農(nóng)村所有居民的，每個居民都應平等地享受農(nóng)村社區(qū)的教育資源。但就目前的現(xiàn)狀而言，不同地區(qū)在社會生產(chǎn)力水平的影響下，其社區(qū)教育供需都處于不平衡的狀態(tài)，此外，與生產(chǎn)力水平較高的地區(qū)相比，生產(chǎn)力水平低的地區(qū)其農(nóng)村社區(qū)教育供需不平衡的問題就尤為突出。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村社區(qū)教育供需不平衡的原因

1、農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)的資源整合開發(fā)水平不高。我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在著城鄉(xiāng)差異大的問題，農(nóng)村與城市相比，農(nóng)村社區(qū)教育資源不足，處于弱勢狀態(tài)。目前，我國農(nóng)村社區(qū)教育的資源開發(fā)能力顯然不能滿足居民的學習需求，具體體現(xiàn)在以下方面：首先，農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)資源分布不平衡，沒有進行合理有效分配。其次，地方政府沒有認識到自身的主導地位，也沒有將農(nóng)村社區(qū)的教育資源納入到社區(qū)的發(fā)展整體規(guī)劃及建設(shè)當中。最后，政府相關(guān)部門之間不能進行有效溝通和合作，存在各司其職的現(xiàn)象，最終導致各職能機構(gòu)相互割裂和教育資源的浪費。

2、投資管理體制不健全。目前我國農(nóng)村社區(qū)教育的供給主體是多方的，在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展初期，政府要加強對農(nóng)村社區(qū)教育的扶持力度，加強發(fā)揮投資管理體制的宏觀調(diào)控作用。而事實上，我國農(nóng)村社區(qū)教育缺少行之有效的行政管理體制及市場激勵機制，導致其投資管理體制和運營模式不能有效地解決問題。

3、農(nóng)村社區(qū)教育資源相對封閉。農(nóng)村社區(qū)教育作為一個微觀社會領(lǐng)域，包括社區(qū)內(nèi)的中學校、事業(yè)單位、社會企業(yè)、社區(qū)黨支部、社區(qū)服務(wù)中心等學習場所。但由于這些教育資源分別隸屬于不同的機構(gòu)或組織，而且只對特定的社區(qū)人群開放，所以導致了教育資源不能更好地被開發(fā)和整合。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)教育的供給路徑和策略

（一）建立有效的社區(qū)教育供給模式

教育供給是當前農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的前提條件[2]。目前，我國社區(qū)教育需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾主要是供給側(cè)的投資管理體制不成熟、資源整合水平較低。想要解決這一矛盾，一是要以資源配置為中心，并在宏觀調(diào)控下建立農(nóng)村社區(qū)教育市場機制，使市場成為農(nóng)村社區(qū)教育供給的動力，最終實現(xiàn)最大化的資源利用。二是要以投資體制改革為框架，改革社區(qū)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，建立多元化的農(nóng)村社區(qū)教育投資體制。三是以控制教育成本，提高效率、兼顧公平，結(jié)合需求側(cè)的實際情況，建立有效的供給模式。

（二）建立跨界融合的保障機制

目前，農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革的重點在于建立跨界融合的保障制度。但目前我國在農(nóng)村社區(qū)教育方面未出臺國家層面的法律法規(guī)，這就為供給側(cè)的改革和實施帶來了諸多問題。為了解決這些問題應從以下幾方面入手：一是要明確政府各部門的責任和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)教育資源的建設(shè)和供給。二是針對農(nóng)村社區(qū)教育跨界融合的保障機制做出相關(guān)規(guī)定，同時由國家頒布與社區(qū)教育相關(guān)的法律法規(guī)。三是建立適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)教育監(jiān)督和評價機制，促進農(nóng)村社區(qū)教育資源的整合和供給。

（三）建立多渠道的經(jīng)費籌措機制

政府各職能部門都能盡職盡責、全面貫徹國家政策，并且最大限度地保障公平公正，就能為農(nóng)村社區(qū)教育提供最大程度的保障。經(jīng)濟是建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村社區(qū)教育是否可以順利進行，在很大程度上是由資金投入是否到位決定的。社區(qū)教育是“準公共產(chǎn)品”，面臨供需不平衡的問題，需要政府發(fā)揮主導作用，加強對農(nóng)村社區(qū)教育的財政投入[3]。因此，要不斷強化政府的主體地位，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，支持農(nóng)村居民結(jié)合自身條件主動學習，建立健全以政府投入為主導、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，切實保障農(nóng)村社區(qū)教育資金供給及農(nóng)村社區(qū)教育的長效發(fā)展。

（四）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的學習共同體

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把人才振興放在首位，建立起由政府主導、企業(yè)和社團組織支持、社區(qū)居民積極參與的治理體系，通過農(nóng)村社區(qū)教育形成學習共同體，促進農(nóng)村社區(qū)學習供需平衡。同時，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的核心動力是師資隊伍的建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍的建設(shè)是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但目前農(nóng)村社區(qū)教育的師資隊伍質(zhì)量較差，并不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。想要改變這一現(xiàn)狀，一是要建立和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍，根據(jù)農(nóng)村教師的自身發(fā)展需求和農(nóng)村社區(qū)教育的特點，制定社會保障制度、任職資格規(guī)定、績效考核條例、學習培訓方案等，為農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)提供制度保障和政策支持。二是要將所有社區(qū)居民都納入社區(qū)學習圈，在加強宣傳的同時還要引導居民積極主動地參與社區(qū)教育，以構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育的學習共同體。