對(duì)新興領(lǐng)域軍事治理的認(rèn)識(shí)與思考

軍事科學(xué)院軍事法制研究院

近期，習(xí)近平主席在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)軍事治理，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展。軍事治理的應(yīng)有之義就是提高戰(zhàn)斗力水平，打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)具有智能化特征，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、算法戰(zhàn)、無(wú)人智能作戰(zhàn)等樣式。面對(duì)全新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式，網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域地位作用日益凸顯，必須以加強(qiáng)新興領(lǐng)域軍事治理為先導(dǎo)，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)正處在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加大軍事治理工作力度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿新興領(lǐng)域的軍事應(yīng)用發(fā)展迅速，成為新質(zhì)戰(zhàn)斗力新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，世界各國(guó)軍隊(duì)高度重視，競(jìng)相搶占這些新興領(lǐng)域制高點(diǎn)。我們?cè)谛屡d領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展方面，也已呈現(xiàn)出積極有利的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

黨和國(guó)家高度重視新興領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略一直支持移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域的發(fā)展，從研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際合作等方面，提出了一系列的措施，在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)軍事治理實(shí)踐中，逐步探索形成了一些新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度等，有力推動(dòng)了依法治軍深入開(kāi)展。特別是黨的十八大以來(lái)，中共中央政治局專門(mén)就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、量子科技研究和應(yīng)用前景等進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，部署相關(guān)工作，為加快新興領(lǐng)域發(fā)展和廣泛應(yīng)用，持續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，起到了很好的推動(dòng)作用。

目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全、載人航天、人工智能、無(wú)人化等新興領(lǐng)域方面，積極研發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，并在許多方面走在世界前列。如經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)海洋事業(yè)總體上進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，為我們建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)空間安全、生物特征識(shí)別、無(wú)人平臺(tái)、智能處理器、自動(dòng)駕駛和智能機(jī)器人等技術(shù)方向上緊跟甚至領(lǐng)跑世界前沿，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長(zhǎng)，并積極為實(shí)踐運(yùn)用開(kāi)展研究探索。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，加速積累的先進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新能力與巨大的用戶需求、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國(guó)新興領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為加快建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供了有利機(jī)遇。

習(xí)主席指出，全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革，是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)，是戰(zhàn)略管理能力及治理的制度化、規(guī)范化。世界主要國(guó)家紛紛搶先制定新興領(lǐng)域規(guī)則，加快相關(guān)軍事力量發(fā)展，發(fā)布人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。我國(guó)在新興領(lǐng)域戰(zhàn)略管理和政策法規(guī)建設(shè)方面，及時(shí)跟進(jìn)世界潮流。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則。頒發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》、網(wǎng)絡(luò)安全法和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，連續(xù)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，表明了中國(guó)和平利用、共同治理網(wǎng)絡(luò)空間的主張，推動(dòng)全球數(shù)字治理體系更公正合理。

黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央軍委積極推進(jìn)軍事治理探索實(shí)踐，形成一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，有力促進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。新興領(lǐng)域由于其領(lǐng)域新、技術(shù)新、觀念新，在治理方面必然面臨一系列新矛盾新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在新興領(lǐng)域方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更要加強(qiáng)全面治理，使其在發(fā)展之初，就在統(tǒng)籌規(guī)劃之下，協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)有序。

新興領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)成體系推進(jìn)綜合治理。在新興領(lǐng)域的理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、實(shí)踐運(yùn)用等方面，應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)籌部署、整體銜接、有序發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，打造更加安全、穩(wěn)定、有序的網(wǎng)絡(luò)空間；在無(wú)人化方面，配套、均衡、體系化發(fā)展各類(lèi)技術(shù)裝備，注重理論研發(fā)與實(shí)踐運(yùn)用的有機(jī)銜接；在人工智能方面，從前沿領(lǐng)域、整體規(guī)劃、發(fā)展構(gòu)想、倫理道德等方面，形成一個(gè)完整的發(fā)展布局。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了人工智能發(fā)展規(guī)劃，明確把人工智能列入優(yōu)先研發(fā)地位。下一步，需要制定具體的法規(guī)、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，把人工智能融入軍隊(duì)建設(shè)和軍事治理，在部隊(duì)管理、軍事訓(xùn)練和備戰(zhàn)打仗等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用新域新質(zhì)技術(shù)，把先進(jìn)、成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮出來(lái)。

新興領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)法制保障力度。法制具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中具有重要地位和功能。新興領(lǐng)域發(fā)展決定未來(lái)的國(guó)家安全和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，世界主要國(guó)家都在高度關(guān)注，加大投入，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐。隨著智能無(wú)人裝備的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，與傳統(tǒng)武器相比，在倫理道德、國(guó)際規(guī)則、作戰(zhàn)法規(guī)等方面，都有許多法律空白。在這一全新情況下，如何在確保有效使用先進(jìn)技術(shù)手段維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，在法制方面有效對(duì)抗挑釁，占據(jù)法理制高點(diǎn)，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

新興領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)形成軍地一體合力。新興領(lǐng)域的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是先進(jìn)技術(shù)的通用性強(qiáng)。加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，軍民一體是關(guān)鍵，可抓住軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的大好機(jī)遇和有利態(tài)勢(shì)，充分利用國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景向好、人力資源豐富、技術(shù)發(fā)展強(qiáng)勁、市場(chǎng)空間廣闊等優(yōu)勢(shì)和條件，整體籌劃軍地資源一體配置、軍地力量一體運(yùn)用，加快軍民一體發(fā)展的步伐。

新興領(lǐng)域治理，是一個(gè)全新的發(fā)展方向，也是必然的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。除了在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面及早部署，更應(yīng)加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，加強(qiáng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，提高軍事治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更高的層次、更遠(yuǎn)的眼光、更廣的視野，深入思考應(yīng)對(duì)與發(fā)展之策。

強(qiáng)化新興領(lǐng)域頂層統(tǒng)籌。習(xí)主席指出，全面加強(qiáng)軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)加以推進(jìn)。針對(duì)新興領(lǐng)域各不同領(lǐng)域之間、各領(lǐng)域內(nèi)部不同環(huán)節(jié)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層管理作用發(fā)揮不彰等問(wèn)題，從戰(zhàn)略頂層、戰(zhàn)略全局提升“統(tǒng)”的層次、強(qiáng)化“統(tǒng)”的力度，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化溝通等方式構(gòu)建戰(zhàn)略管理頂層統(tǒng)籌機(jī)制，聚焦重大戰(zhàn)略問(wèn)題實(shí)施科學(xué)決策，提高戰(zhàn)略管理質(zhì)量效益。通過(guò)健全相關(guān)工作制度，針對(duì)重大問(wèn)題，采取咨詢討論、集中協(xié)商等方式，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域法規(guī)制定。多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展新興領(lǐng)域具有良好的基礎(chǔ)，從科技研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，逐漸摸索提出了一系列措施辦法。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一方面，要建立健全新興領(lǐng)域的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，整體設(shè)計(jì)、全面加強(qiáng)、體系化開(kāi)展新興領(lǐng)域法治建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的治理理念，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，搶占先機(jī)。另一方面，新興領(lǐng)域所涉及的技術(shù)通用性強(qiáng)，在國(guó)家安全和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中具有深入而廣泛的應(yīng)用前景。必須加強(qiáng)跨軍地治理，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加強(qiáng)軍地之間的密切合作，建立國(guó)家和軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，在基礎(chǔ)研究、高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量等方面，有針對(duì)性地做好法制保障，制定相關(guān)配套法規(guī)，筑牢新興領(lǐng)域軍事應(yīng)用的法律基礎(chǔ)，以健全完善的法律法規(guī)體系，保障新興領(lǐng)域快速發(fā)展。

打造新興領(lǐng)域管理鏈路。習(xí)主席指出，要深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，健全完善需求科學(xué)生成、快速響應(yīng)、有效落實(shí)機(jī)制，走開(kāi)全過(guò)程專業(yè)化評(píng)估路子，確保鏈路順暢高效，發(fā)揮軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體效能?；谖臆娦碌念I(lǐng)導(dǎo)管理體制和戰(zhàn)略管理鏈路，著眼對(duì)新興領(lǐng)域全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，應(yīng)突出新興領(lǐng)域建設(shè)增量發(fā)展，全新設(shè)計(jì)管理鏈路。可按照“需求—規(guī)劃—執(zhí)行—評(píng)估”的鏈路，逐個(gè)環(huán)節(jié)理順流程、健全新興領(lǐng)域管理機(jī)制。軍事需求生成重在針對(duì)各領(lǐng)域特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，制定符合實(shí)際的需求構(gòu)想和建設(shè)方案；規(guī)劃計(jì)劃重在編制新興領(lǐng)域遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略和近期建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)行重在推動(dòng)新興領(lǐng)域具體建設(shè)項(xiàng)目落地，提高建設(shè)質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化效益，提升作戰(zhàn)能力；戰(zhàn)略評(píng)估重在研判戰(zhàn)略形勢(shì)、驗(yàn)證決策方案、評(píng)判建設(shè)績(jī)效。通過(guò)多維綜合比較，形成科學(xué)可行的調(diào)控意見(jiàn)，支撐戰(zhàn)略管理全鏈路運(yùn)行。

我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)的一切行動(dòng)，都是平時(shí)軍事治理的縮影。令行禁止和部隊(duì)管理，戰(zhàn)法運(yùn)用和軍事訓(xùn)練，作戰(zhàn)行動(dòng)和指揮協(xié)同，作戰(zhàn)保障和政治工作，沒(méi)有平時(shí)科學(xué)有效的治軍之法，就不會(huì)有戰(zhàn)時(shí)的勝戰(zhàn)之利。軍事治理，功在平時(shí)，用在戰(zhàn)時(shí)，重在勝戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)新興領(lǐng)域軍事治理為著力重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度，構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（摘自2023年10月28日《光明日?qǐng)?bào)》。執(zhí)筆：逯志安、魯冰、譚小龍）