牢牢守住經(jīng)濟(jì)安全底線

丁晉清

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，是總體國家安全觀的重要組成部分。只有切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家經(jīng)濟(jì)工作各方面全過程，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)安全的基本特征，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)安全水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡。

穩(wěn)定性是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的首要特征。一個(gè)國家只有保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，不出現(xiàn)劇烈波動(dòng)或者失控情況，經(jīng)濟(jì)安全才有保障。對(duì)于我們國家這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行對(duì)于筑牢經(jīng)濟(jì)安全屏障至關(guān)重要。

把握經(jīng)濟(jì)安全突出的穩(wěn)定性特征，一是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)工作尤需強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局，要在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)，重點(diǎn)放在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)。要在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，做到以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。

二是要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。把握和處理好它們之間的關(guān)系，對(duì)確保國家經(jīng)濟(jì)安全具有全局性意義。要始終堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。要增強(qiáng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相關(guān)措施的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，堅(jiān)持先立后破，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的統(tǒng)一。要統(tǒng)籌好質(zhì)與量的關(guān)系，不簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，不被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)所左右，而是要不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)提質(zhì)增效的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)國家的根本利益所在，有明確的制度安排、戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，具有明顯的戰(zhàn)略性特征。只有保持戰(zhàn)略定力，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能把握大勢(shì)、保持方針政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，才能保持恒心和韌勁堅(jiān)定沿著正確方向前進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

把握經(jīng)濟(jì)安全突出的戰(zhàn)略性特征，一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。發(fā)展是最大的安全，確保經(jīng)濟(jì)安全首先在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

二是要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。針對(duì)社會(huì)上質(zhì)疑我國基本經(jīng)濟(jì)制度、動(dòng)搖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、否定民營經(jīng)濟(jì)地位作用的各類雜音噪音，要毫不含糊地亮明態(tài)度、正本清源。

三是要堅(jiān)持以人民為中心。民心是最大的政治。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。經(jīng)濟(jì)安全是贏得民心、鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的基本條件。要把維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，與創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面積極性、創(chuàng)造性，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境，匯聚起維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的磅礴力量。

唯物辯證法認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的根本屬性，世界上的一切事物都處于永恒的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展之中。影響經(jīng)濟(jì)安全的各種要素也是不斷運(yùn)動(dòng)變化的。經(jīng)濟(jì)安全已深深融入并深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，涉及的領(lǐng)域越來越多，其內(nèi)涵不斷豐富和擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)安全更具動(dòng)態(tài)性，必須明確經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)的重點(diǎn)方向，精準(zhǔn)聚焦維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全面臨的重大問題和關(guān)鍵問題，力爭(zhēng)使解決經(jīng)濟(jì)問題、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的每一步都踩在點(diǎn)子上、抓到要害處。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”。這要求我們維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，必須聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，區(qū)分輕重緩急、突出重中之重，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全。

把握經(jīng)濟(jì)安全突出的動(dòng)態(tài)性特征，一是要深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)?！皞}廩實(shí)，天下安”。糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住18億畝耕地保護(hù)紅線，用中國種子保障中國糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定走好中國特色的糧食安全之路。

二是要深刻認(rèn)識(shí)能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。我國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。要實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，全面提升應(yīng)急保障能力，全方位加強(qiáng)能源國際合作，夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，推動(dòng)我國從能源大國向能源強(qiáng)國邁進(jìn)。

三是要深刻認(rèn)識(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器?？萍紕?chuàng)新是國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的根基。要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，在危機(jī)中逆勢(shì)而上，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力。

四是要深刻認(rèn)識(shí)金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，在促進(jìn)金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革過程中確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)過程紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全涉及資源、能源、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、科技等安全領(lǐng)域，這些領(lǐng)域之間又存在相互依存、相互影響、相互滲透的復(fù)雜聯(lián)動(dòng)關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)安全具有日益突出的關(guān)聯(lián)性、耦合性、系統(tǒng)性，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。這一突出的關(guān)聯(lián)性意味著經(jīng)濟(jì)安全不是某單一方面、單個(gè)領(lǐng)域的安全，也不是某個(gè)時(shí)段某一要素的安全，而是全域整體上的安全；不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位的總要求。

把握經(jīng)濟(jì)安全突出的關(guān)聯(lián)性特征，一是要深刻認(rèn)識(shí)國家經(jīng)濟(jì)安全是全時(shí)空全系統(tǒng)的范疇。影響我國經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，呈現(xiàn)出顯著的復(fù)合型、多層次、多方面、多變量特點(diǎn)，是一個(gè)綜合性的立體化結(jié)構(gòu)，滲透并貫穿于中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的全領(lǐng)域、全過程，必須從全局、整體的角度把握經(jīng)濟(jì)安全問題。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域工作的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、實(shí)行高水平對(duì)外開放、增進(jìn)民生福祉等作為一個(gè)整體來把握，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全體系建設(shè)的全面性、整體性、協(xié)同性，確保全域聯(lián)動(dòng)、立體高效。

二是要有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)的連鎖聯(lián)動(dòng)。我國面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，影響我國經(jīng)濟(jì)安全的各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，防止各種風(fēng)險(xiǎn)的演化、傳導(dǎo)、疊加、升級(jí)，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)體系，積極防范應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把國家經(jīng)濟(jì)安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，在發(fā)展中更多考慮安全因素，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)。

（摘自2023年12月21日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。作者為廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長）