加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)制度型開放的涉外法治人才

賀小勇

2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。與20余年前中國(guó)因加入世界貿(mào)易組織（WTO）而加強(qiáng)涉外法治建設(shè)相比，在進(jìn)行制度型開放的當(dāng)下，則是因高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放而加強(qiáng)涉外法治建設(shè)；是從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境而加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。從這個(gè)歷史高度看，當(dāng)前涉外法治工作更具緊迫性，涉外法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和任務(wù)超越傳統(tǒng)意義上涉外法治人才的培養(yǎng)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉和掌握，更加重視涉外法治人才的培養(yǎng)與服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的耦合。

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要時(shí)代意義。2001年12月，正式加入WTO是我國(guó)對(duì)外開放具有里程碑意義的大事。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，我國(guó)修改了對(duì)外貿(mào)易法、“三資企業(yè)法”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)立法，清理大量法律法規(guī)及規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起與當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的涉外法治體系，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。20余年間，我國(guó)貨物貿(mào)易總額增長(zhǎng)了11倍，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)、140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。我國(guó)從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，逐步成長(zhǎng)為重要參與者。事實(shí)表明，我國(guó)加入WTO不僅加快了自身發(fā)展，也惠及全球，這個(gè)重大決策是完全正確的。

2013年9月，我國(guó)設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，率先從貿(mào)易自由化向投資自由化便利化轉(zhuǎn)變。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中明確宣布海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》。2023年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》。從2013年到2023年的十年間，中國(guó)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)港）為主要載體，發(fā)揮主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的功能，從而將中國(guó)涉外法治推向主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新階段。

這表明，在世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)之際；在經(jīng)濟(jì)全球化走到十字路口，有些國(guó)家在鼓吹“去風(fēng)險(xiǎn)”“斷鏈脫鉤”“小院高墻”“友岸外包”的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)以自主高水平制度型開放向世界表明，“開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界”。中國(guó)向不確定的世界發(fā)出確定性的中國(guó)好聲音：“不管世界格局如何風(fēng)云變幻，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大?！边@彰顯了我國(guó)堅(jiān)定支持貿(mào)易投資自由化便利化的鮮明態(tài)度，昭示我國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心。

當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。從體系上而言，要一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要完成這一體系任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的涉外法治人才。

首先，要積極發(fā)展代表政府參與國(guó)際談判或爭(zhēng)端解決的涉外法律服務(wù)業(yè)，培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。涉外法律服務(wù)大體分為兩個(gè)層次：一是處理國(guó)際商事糾紛的律師或仲裁員，這是傳統(tǒng)涉外法治建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，但其重要抓手在于發(fā)揮市場(chǎng)的力量，其成長(zhǎng)最終取決于市場(chǎng)的需求。二是代表政府出庭的律師。這種法律服務(wù)者很難通過市場(chǎng)機(jī)制培養(yǎng)，需要政府的有為支持。但從目前涉外律師專業(yè)碩士、國(guó)際仲裁專業(yè)碩士的培養(yǎng)方案看，強(qiáng)調(diào)第一個(gè)層次的涉外律師或涉外仲裁員培養(yǎng)的內(nèi)容較多，而強(qiáng)調(diào)第二個(gè)層次人才的培養(yǎng)方案則力度明顯不足。

其次，要大力培養(yǎng)熟悉協(xié)調(diào)政府間經(jīng)濟(jì)權(quán)力的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的涉外法治人才。培養(yǎng)涉外法治人才，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致可以分為兩類：一類是處理平等主體之間商事交易關(guān)系的國(guó)際規(guī)則，比如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》（CISG）和《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（紐約公約）等，當(dāng)然還有大量的國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例。另一類是協(xié)調(diào)政府間經(jīng)濟(jì)權(quán)力的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，比如WTO規(guī)則，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等。目前，在一些高等院校的法學(xué)教育中，對(duì)前者比較重視，最典型的是涉外律師專業(yè)碩士和國(guó)際仲裁專業(yè)碩士的培養(yǎng)，但對(duì)后者則普遍忽視，鮮有高校在本科涉外法治專業(yè)方向開設(shè)《世界貿(mào)易組織法》的必修課。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“參與世界貿(mào)易組織改革，要堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，積極推動(dòng)恢復(fù)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！秩祟惷\(yùn)共同體理念，完善細(xì)化全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革的中國(guó)方案。堅(jiān)決維護(hù)包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益?！比绻咝Ｆ毡椴恢匾曢_設(shè)如《世界貿(mào)易組織法》等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的課程，那么，如何培養(yǎng)出能夠參與WTO改革談判的涉外法治人才？近期中國(guó)正式宣布申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA的談判，如果涉外法治人才培養(yǎng)不將這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定納入培養(yǎng)課程，那么，如何能夠在即將進(jìn)行的談判中維護(hù)國(guó)家的利益？

再次，要培養(yǎng)善于將高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法實(shí)施方面的涉外法治人才。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則無法自動(dòng)在國(guó)內(nèi)實(shí)施，需要通過“轉(zhuǎn)化”的方式予以實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的高地，黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，“提升”的關(guān)鍵在于“對(duì)接”高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以對(duì)接CPTPP為例，CPTPP全文有數(shù)千頁，涉及面廣，既有貿(mào)易規(guī)則，又有投資規(guī)則；既涉及有形商品的貿(mào)易，又涉及數(shù)字貿(mào)易；既涉及民間市場(chǎng)的開放，又涉及政府采購市場(chǎng)的開放；既涉及自由貿(mào)易，又涉及補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等公平貿(mào)易；既涉及經(jīng)濟(jì)問題，又涉及環(huán)境、勞工等社會(huì)問題；既涉及邊境上的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，又涉及邊境后的措施。這些規(guī)則的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)施，涉及大量的理論前沿問題，目前鮮有高校開設(shè)此類課程。

總之，在當(dāng)前擴(kuò)大開放的背景下，涉外法治人才的培養(yǎng)有新的內(nèi)涵，要以積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。