持續(xù)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)有效提升核安全水平

文 葉荷瑞

■ 中國核安全與環(huán)境文化促進(jìn)會副秘書長

中國核安全與環(huán)境文化促進(jìn)會ESG分會會長

文化是一個國家、一個民族的靈魂。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想文化工作會議上強(qiáng)調(diào)，著力賡續(xù)中華文脈、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。黨的二十大強(qiáng)調(diào)：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)。

環(huán)境文化是人類在與自然環(huán)境接觸過程中，基于自身的價值判斷、社會習(xí)俗、生產(chǎn)和生活方式去理解、管理、改造當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，從而形成了與之相適應(yīng)的環(huán)境文化。環(huán)境文化不是環(huán)境與文化兩個概念的簡單疊加，環(huán)境是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，文化是環(huán)境優(yōu)化的動力。

環(huán)境文化具有歷史傳承性、包容開放性、時代發(fā)展性。傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“仁者以天地萬物為一體”“道法自然”等，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化與中國傳統(tǒng)文化一脈相承。與此同時，環(huán)境文化又具有鮮明的時代特征，是人類對文明發(fā)展進(jìn)行反思的結(jié)果，是時代發(fā)展的產(chǎn)物。我們應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點(diǎn)重新認(rèn)識和定位環(huán)境文化，必須將綠色發(fā)展觀、環(huán)境宇宙觀、環(huán)境保護(hù)觀、系統(tǒng)治理觀、環(huán)境民生觀、環(huán)境社會觀等核心理念融入環(huán)境文化的內(nèi)涵與體系建設(shè)中。

核安全是環(huán)境的一部分，核安全文化可以看成大環(huán)境文化的一部分?！昂恕保鋵嵕褪窃雍?。廣義的核安全是指對核設(shè)施 、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)輻射危害。狹義的核安全是指在核設(shè)施的設(shè)計、建造、運(yùn)行和退役期間，為保護(hù)人員、社會和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術(shù)和組織上的措施的綜合。

核安全是核事業(yè)的生命線，核安全文化是貫穿核安全工作的重要主線。國際原子能機(jī)構(gòu)國際安全咨詢組在1986年《切爾諾貝利事故后評審會議總結(jié)報告》中首次提出“安全文化”的概念。1988年，國際安全咨詢組在《核電安全的基本原則》中將安全文化上升為基本管理原則。1991年，國際安全咨詢組在《安全文化》中對核安全文化作出了具體定義：核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立了一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。

此外，核安全還有其他定義。如美國核電運(yùn)行研究院（INPO）認(rèn)為核安全文化是組織領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)定并內(nèi)化于各層級員工的價值觀和行為方式，由之確定了核安全至高無上的優(yōu)先地位。美國核管制委員會（NRC）認(rèn)為核安全文化是由領(lǐng)導(dǎo)層和個人共同承諾的核心價值觀和行為準(zhǔn)則，為保護(hù)人和環(huán)境，它強(qiáng)調(diào)核安全超越其他與之相比的目標(biāo)。

近年來，我國核安全文化建設(shè)取得快速發(fā)展，形成了既與國際接軌，又有我國特色的核安全文化體系。1995年，《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細(xì)則之二——核設(shè)施的安全監(jiān)督》第九條要求監(jiān)督核設(shè)施營運(yùn)單位執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化的情況。1997年，《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求負(fù)責(zé)放射性廢物管理活動的領(lǐng)導(dǎo)和組織應(yīng)建立和執(zhí)行利于促進(jìn)安全文化的程序和制度。2004年《核動力廠運(yùn)行安全規(guī)定》要求營運(yùn)單位必須保證定期審查核動力廠的運(yùn)行情況，強(qiáng)化安全意識及提高核安全文化水平。2018年，《核安全法》正式實施，首次將核安全文化建設(shè)要求固化到法律層面，對國家、政府和企業(yè)等各層面提出了相應(yīng)要求。

2014年，習(xí)近平主席在第三屆世界核安全峰會上闡述了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，闡述了中國將堅持培育和發(fā)展核安全文化的主張。2016年，習(xí)近平主席在美國華盛頓第四次核安全峰會上，指出法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動中，使他們知其責(zé)、盡其職。

核安全是核事業(yè)的生命線，核安全文化是貫穿核安全工作的重要主線

在核安全文化建設(shè)的實踐行動上，我國實施了一系列舉措。

一是發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，明確中國核安全文化定義，展示了我國政府對于推動全社會核安全文化建設(shè)的積極態(tài)度和鮮明立場，明確了各層面的職責(zé)。

二是開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項行動。專項行動做到了兩個“全覆蓋”，即覆蓋全體持證單位、覆蓋所有骨干人員；落實兩個“零容忍”，即對隱瞞虛報“零容忍”、對違規(guī)操作“零容忍”。與此同時，推動從業(yè)者學(xué)法、知法、用法、守法，開展了核安全文化宣貫推進(jìn)“回頭看”。

三是發(fā)布《核安全文化特征》，以《核安全文化政策聲明》提出的核安全文化8項特征為框架，將特征明晰為36個屬性、154項實踐舉例，是對政策聲明的進(jìn)一步細(xì)化闡釋。

四是建立了政府引領(lǐng)、行業(yè)作為、社會參與的核安全文化建設(shè)頂層機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）組織了多次覆蓋監(jiān)管系統(tǒng)的核安全文化專項培訓(xùn)及違規(guī)造假防控專題培訓(xùn)，中核、中廣核、華能等核電集團(tuán)和下屬企業(yè)主動建立符合自身特點(diǎn)的核安全文化體系，制訂核安全文化建設(shè)規(guī)劃等。

當(dāng)前，我國初步形成了企業(yè)建設(shè)、行業(yè)評估、部門監(jiān)督“三位一體”的核安全文化培育體系，但隨著我國核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，核安全文化也面臨新發(fā)展、新要求。

我國初步形成了企業(yè)建設(shè)、行業(yè)評估、部門監(jiān)督“三位一體”的核安全文化培育體系

黨的二十大提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“積極安全有序發(fā)展核電”，核安全事業(yè)面臨新技術(shù)的應(yīng)用、新任務(wù)的增加、新人員的匯入、新設(shè)備的研制等挑戰(zhàn)，與此同時，核安全文化管理體系的有效性不足，核設(shè)施人因運(yùn)行事件時有發(fā)生，部分企業(yè)和個人存在驕傲自滿、核安全意識落后的情況，核安全文化建設(shè)仍有較大的提升空間。

核安全無小事，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大帶來的風(fēng)險累加效應(yīng)不容忽視。在我國由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對新形勢、新問題、新要求，必須推動文化強(qiáng)核，集法、理、情于一體，對違法違規(guī)行為傳遞“零容忍”的鮮明信號，有力傳遞祛邪扶正、激濁揚(yáng)清的目標(biāo)導(dǎo)向，將安全意識入心入腦，形成全行業(yè)敬畏安全、維護(hù)安全、保障安全的良好氛圍，有效補(bǔ)充規(guī)章和技術(shù)設(shè)備的硬性約束作用，有效防范違法違規(guī)事件的發(fā)生。

一要發(fā)揮集團(tuán)公司核安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。集團(tuán)公司是一線生產(chǎn)企業(yè)的實際管理單位，集團(tuán)公司的政策和規(guī)章制度直接影響一線生產(chǎn)企業(yè)的行為，從而在相當(dāng)程度上決定了一線生產(chǎn)企業(yè)核安全文化的傾向與特征。集團(tuán)公司應(yīng)持續(xù)完善本集團(tuán)的核安全文化推進(jìn)工作機(jī)制，制定核安全文化建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)督并評價企業(yè)核安全文化建設(shè)取得的成效；加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)核安全文化建設(shè)的監(jiān)督評價和激勵考核，負(fù)責(zé)建體系、定標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)督，對全集團(tuán)核安全文化建設(shè)工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要發(fā)揮一線生產(chǎn)企業(yè)核安全文化建設(shè)的主體作用。一線生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在核安全文化建設(shè)方面提供領(lǐng)導(dǎo)，包括核安全文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源提供、核安全政策、核安全文化管理程序以及核安全文化規(guī)劃和計劃。核安全文化建設(shè)方面的舉措和努力，包括適當(dāng)考慮技術(shù)、人和組織因素的相互關(guān)系，確保全體員工參與到核安全文化建設(shè)中，使企業(yè)整體上達(dá)到理想的核安全文化狀態(tài)。定期評估核安全文化狀況并實施改進(jìn)，包括對核安全文化狀況的評估，評估人員的能力和支持，以及改善核安全文化方面的狀況，最終實現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績的目標(biāo)。

三要發(fā)揮行業(yè)核安全文化建設(shè)的協(xié)同作用。行業(yè)核安全文化與企業(yè)核安全文化相互影響、相互促進(jìn)。行業(yè)組織要促進(jìn)全行業(yè)核安全文化水平協(xié)同提升，通過建設(shè)經(jīng)驗共享平臺、評估應(yīng)用平臺、培訓(xùn)交流平臺和技術(shù)支持平臺，構(gòu)建行業(yè)核安全文化建設(shè)互動共享格局。

四要發(fā)揮監(jiān)管部門的督導(dǎo)反饋作用。要著力解決企業(yè)對監(jiān)管誠實守信問題，要結(jié)合日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并反饋企業(yè)在核安全文化方面存在的不足和問題，督導(dǎo)其改進(jìn)提高。要嚴(yán)格監(jiān)督并切實改進(jìn)企業(yè)對核安全虛假承諾、對監(jiān)督問題敷衍塞責(zé)、對整改事項拖延反復(fù)，跟監(jiān)管部門打擦邊球等有失誠信的行為。