準確把握新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系

◎生態(tài)環(huán)境部

習(xí)近平總書記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，總結(jié)新時代10年的實踐經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個重大關(guān)系，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系?？倳浀闹匾撌錾罨屯卣沽宋覀凕h對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，是習(xí)近平生態(tài)文明思想新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果的重要內(nèi)容。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新征程上生態(tài)環(huán)境保護工作，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當(dāng)前和長遠相結(jié)合，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章，推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，倒逼實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，高水平保護的支撐作用更加明顯。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在波瀾壯闊的偉大實踐中，不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我們把綠色發(fā)展要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。10年來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，煤炭占能源消費比重下降至56.2%，清潔能源消費比重增長到25.9%?？稍偕茉囱b機占全國發(fā)電總裝機的47.3%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居世界第一，綠色日益成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

同時也要看到，當(dāng)前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，能源需求仍將保持剛性增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時難以徹底改變，盲目上馬“兩高一低”項目的現(xiàn)象仍然存在。新征程上，要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，深入推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，大力培育綠色經(jīng)濟增長點，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系

2023 年10月12日，金沙江白鶴灘水電站累計發(fā)電量突破1000 億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標準煤約3007 萬噸，減排二氧化碳約8240萬噸，源源不斷的清潔電能輸送至江蘇、浙江等地，保障長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生用電需求。圖為2023 年10月12日拍攝的白鶴灘水電站（無人機照片）。新華社發(fā) 閆科任/ 攝

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，決定了生態(tài)環(huán)境保護必須堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理，既要以重點突破帶動全局工作提升，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。這就要求我們在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，同時做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來，我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結(jié)合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。10年來，全國細顆粒物（PM2.5）年均濃度歷史性達到29微克每立方米，重點城市年均濃度累計下降57%、重污染天數(shù)下降93%，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到86.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個百分點。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，如期實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標，人民群眾感受最直接最真切，國際社會也普遍認可。

同時也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。新征程上，要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風(fēng)險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，是遵循自然規(guī)律、積極有效開展生態(tài)保護修復(fù)的實踐要求。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要尊重自然和順應(yīng)自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間。同時，自然恢復(fù)也存在局限和極限，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，采取科學(xué)合理的人工修復(fù)措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程。

近年來，北京市水務(wù)局密云水庫管理部門大力開展以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的水生態(tài)保護與修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理，推進山水林田湖草精細化管理工作，提高庫區(qū)生物多樣性豐富度，為動植物提供了優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，也提升了密云水庫的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)。圖為2022 年11月15日，天鵝在密云水庫流域的清水河內(nèi)棲息覓食。新華社記者 李欣/ 攝

黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化生態(tài)保護監(jiān)管舉措，筑牢祖國生態(tài)安全屏障。10年來，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。實施50余項山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線面積分別占陸域國土面積的18%和30%以上。累計造林10.2億畝，森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。設(shè)立首批5個國家公園，建成首個國家植物園、種質(zhì)資源庫。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

同時也要看到，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體水平仍較低，嚴重生態(tài)破壞問題仍時有發(fā)生，生物多樣性喪失的趨勢尚未得到有效遏制。新征程上，要處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進生態(tài)建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，健全自然保護地體系建設(shè)。切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，強化自然保護地和生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。實施生物多樣性保護重大工程，積極引領(lǐng)推動“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實施。深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，防止過度索取、肆意破壞。既要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度，強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責(zé)，讓制度成為不可觸碰的高壓線，又要不斷創(chuàng)新體制機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，推動人人動手、人人盡責(zé)，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責(zé)任主體的自覺行動。

黨的十八大以來，我們堅持轉(zhuǎn)變觀念、壓實責(zé)任，不斷增強全黨全社會推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性，實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，制修訂相關(guān)法律行政法規(guī)30余部，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，制定幾十項改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度。較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

同時也要看到，我國生態(tài)環(huán)境治理體系仍有待健全，有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、監(jiān)管不到位，有的企業(yè)法律意識淡薄，存在不正常運行污染治理設(shè)施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。新征程上，要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，把嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向貫穿始終，進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。持續(xù)推進重點領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，建立健全和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，強化執(zhí)法監(jiān)管，保持對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題高壓態(tài)勢。全面實行排污許可制，深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。完善生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，強化綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。大力弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，使美麗中國建設(shè)成為全體人民自覺行動。

處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主，決不受他人左右。處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，體現(xiàn)了穩(wěn)與進的有機統(tǒng)一，強調(diào)我們承諾的碳達峰碳中和目標和任務(wù)確定無疑、態(tài)度和決心毫不動搖、行動和策略積極穩(wěn)妥。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。同時，實現(xiàn)碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須立足實際國情，堅持先立后破、穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。

黨的十八大以來，我們完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動地方和相關(guān)行業(yè)開展碳達峰行動。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度，啟動和穩(wěn)定運行全球最大的碳市場，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。10年來，我國碳排放強度累計下降超過35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。2020年，我國二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成第一階段國家自主貢獻承諾。我們緊跟時代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，深度參與全球氣候治理，推動《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。

同時也要看到，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，而是要付出持續(xù)艱苦努力。當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，部分西方國家打“氣候牌”，出臺碳關(guān)稅等政策，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任。新征程上，要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。強化煤炭清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，健全碳排放權(quán)市場交易制度。推動減污降碳協(xié)同增效，開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點。以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，爭取戰(zhàn)略主動和于我有利的國際環(huán)境。