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    糧食安全背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

    2024-01-18 16:17:01王志偉謝振安
    村委主任 2023年11期
    關(guān)鍵詞:糧食安全

    王志偉 謝振安

    摘要:隨著國內(nèi)外糧食發(fā)展環(huán)境變化,糧食安全內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高我國糧食安全水平,就需要認(rèn)真分析這些新問題,把握新機(jī)遇,以便為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供改革切入點(diǎn),更好保障國家糧食安全。文章以潁上縣為例,分析該地施行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在的問題,提出針對性建議,以期達(dá)到推動縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障國家糧食安全的目的。

    關(guān)鍵詞:糧食安全;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    文章編號:1674-7437(2023)11-0104-03? ? ? 中國圖書分類號:F321? ? ? 文章標(biāo)識碼:A

    糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全,始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打造高質(zhì)量供給體系。明確保障糧食安全要在增產(chǎn)和減損兩端發(fā)力。”[1]潁上縣隸屬安徽省阜陽市,是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角高質(zhì)量一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū),戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯。文章分析潁上縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況并提出工作建議,對推動縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展具有重要意義。

    1? ?潁上縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本情況

    1.1? ?以“全域規(guī)劃”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

    1.1.1? ?調(diào)優(yōu)“兩帶一區(qū)”空間布局

    根據(jù)潁上縣南部沿淮低湖洼地多、三水資源豐富,中部潁河中貫、交通便捷,北部采煤塌陷區(qū)面積大、綜合開發(fā)潛力巨大的現(xiàn)狀,委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃編制了《潁上現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,空間布局為“兩帶一區(qū)”,即南部為沿淮適應(yīng)性農(nóng)業(yè)示范帶,中部為阜潁河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶,北部為采煤塌陷綜合治理示范區(qū)。圍繞“兩帶一區(qū)” 建設(shè),充分挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多種功能,大力推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷,培育發(fā)展新業(yè)態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,打造具有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。

    1.1.2? ?調(diào)優(yōu)“兩帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局

    潁上縣位于安徽省西北部、阜陽市東部,素有“五河三灣七十二湖”之稱,地理位置及氣候條件獨(dú)特,潁上縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅虼藵}上縣深度開發(fā)水上、水中、水下“三水農(nóng)業(yè)”[2]。目前潁上縣稻蝦、稻泥鰍、稻蟹等綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖20 666.7hm2,蓮藕、茭白、菱角、芡實(shí)等水生蔬菜種植面積達(dá)6 666hm2,鴨、鵝等水禽養(yǎng)殖超300萬只,“三水農(nóng)業(yè)”帶動5.12萬戶脫貧戶年均增收約3 500元。[3]示范帶把種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)核心發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)果蔬、休閑采摘、苗木花卉、農(nóng)牧循環(huán)、清潔農(nóng)業(yè),建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之窗、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之區(qū)、生態(tài)觀光之園。在兩礦周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水上光伏產(chǎn)業(yè)為支撐,以迪溝國家濕地公園建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)塌陷區(qū)水面光伏發(fā)電項(xiàng)目,大力發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)和觀光產(chǎn)業(yè),實(shí)施生態(tài)修護(hù)工程,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)結(jié)合,因地制宜,著力打造以“漁、果、游”為特色的休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)的互融之路。

    1.2? ?以“三大行動”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

    1.2.1? ?開展綠色增效示范行動

    潁上縣創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“正面激勵清單”“負(fù)面約束清單”。建立《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題臺賬管理制度》,明確年度建設(shè)目標(biāo)、量化進(jìn)度、責(zé)任主體。探索出適應(yīng)煤礦塌陷區(qū)的生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,創(chuàng)建了國家級濕地公園;堅(jiān)持以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為引領(lǐng),積極推進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)全鏈條綠色高質(zhì)量發(fā)展。全縣農(nóng)膜回收利用率達(dá)到81.1%,秸稈綜合利用率達(dá)到94.5%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到84.8%[4]。

    1.2.2? ?開展品牌建設(shè)示范行動

    潁上縣政府高度重視品牌興縣戰(zhàn)略,出臺了發(fā)展商標(biāo)戰(zhàn)略政策、幫扶獎勵措施及配套相關(guān)制度,幫助企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)和安徽省商標(biāo)品牌示范企業(yè)。潁上縣“八里河”水產(chǎn)品、“慎城”牌面制品等13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得安徽省著名商標(biāo)認(rèn)證;悠咖食品、雙好食品、其斯樂蛋糕、輝源果桑等一批食品加工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營,填補(bǔ)了全縣在食品精深加工領(lǐng)域的空白。

    1.2.3? ?開展改革創(chuàng)新示范行動

    圍繞長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,深入開展長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作互動,對標(biāo)長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求,打造面向長三角的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,做強(qiáng)“二產(chǎn)”。推動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷創(chuàng)新,推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等合作模式,幫助農(nóng)戶與經(jīng)營主體建立牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化推廣“潁之上品”“潁之尚品”區(qū)域公用品牌。

    1.3? ?以“多元主體”帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

    1.3.1? ?讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民做“領(lǐng)頭羊”

    以致富能手、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場為帶頭人,帶動農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、富民產(chǎn)業(yè)。2022年潁上縣發(fā)放高素質(zhì)(原新型職業(yè))農(nóng)民培育補(bǔ)貼共170萬元,其中中央資金110萬元,省級資金60萬元,培育高素質(zhì)農(nóng)民600人[5]。

    1.3.2? ?讓合作社當(dāng)“主力軍”

    扶持引導(dǎo)合作社利用專業(yè)化、規(guī)?;⑵放苹?jīng)營管理優(yōu)勢,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮骨干作用。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,潁上縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)

    3 501家、家庭農(nóng)場4 948家[6],一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范社和規(guī)范社帶動農(nóng)民開展種植、養(yǎng)殖、加工和銷售,成為名副其實(shí)的“主力軍”。2021年度全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值360億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為99億元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值為3.1∶1。目前擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73家。全縣已認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品73個(gè),擁有“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村82個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品線上銷售異軍突起,全縣開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體54家,益農(nóng)信息社建設(shè)中心社30個(gè),村級社230個(gè),2021年全年網(wǎng)上交易額達(dá)23.4億元。

    2? ?潁上縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

    2.1? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐力量薄弱,縱深推進(jìn)不足

    一是潁上縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。近年來,隨著農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也存在不配套、不完善的問題。因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、見效慢,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有心無力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“路網(wǎng)”“水網(wǎng)”建設(shè)難題成為制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一大瓶頸。二是獎補(bǔ)扶持政策效果不理想。各項(xiàng)獎補(bǔ)資金起不到效果,獎補(bǔ)資金面小量少,獎勵機(jī)制不健全不持續(xù),政策性保險(xiǎn)品種少,而且起不到實(shí)質(zhì)性作用。

    2.2? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快,規(guī)模效益不足

    一是龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。在潁上縣大力支持下,一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),但未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,只是把土地集中起來,延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式,缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和帶動型的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動能力不足,與農(nóng)民聯(lián)系互動較少,沒有形成龍頭企業(yè)進(jìn)市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、促增收的良好格局。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)者品牌建設(shè)的意識不足。新型經(jīng)營主體對開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和潁上本地特色農(nóng)產(chǎn)品投入不足,不注重保持商品規(guī)模、不重視維護(hù)商標(biāo)權(quán)利,也不會維護(hù)商標(biāo)榮譽(yù)。對已經(jīng)申報(bào)的綠色認(rèn)證產(chǎn)品不宣傳、不推廣,其價(jià)值不能很好地發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品比重過大,產(chǎn)業(yè)鏈條短且脆弱,無法吸納更多的農(nóng)村勞動力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保證,消費(fèi)者難以選購到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

    2.3? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人才支撐不足,可持續(xù)性不強(qiáng)

    一是新型經(jīng)營主體素質(zhì)不高。從調(diào)研情況來看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的骨干人員大多文化程度不高,他們接受新知識、新科技速度慢、效果差,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)仍是主流,甚至一些家庭農(nóng)場的經(jīng)營人員也是“四路無門”才種田,傳統(tǒng)的思想和落后的觀念在一定程度上阻礙了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和普及,新型經(jīng)營主體力量未得到充分釋放。二是高校以及科研院所參與度低,專業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。產(chǎn)學(xué)研融合程度不深,沒有真正去想農(nóng)民的問題、研究農(nóng)業(yè)的問題,同時(shí),財(cái)政資金不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,病蟲氣象災(zāi)害等災(zāi)害預(yù)報(bào)、防治特別是防治工作動作慢、效果不理想。

    3? ?潁上縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作建議

    3.1? ?進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持力度

    一是潁上縣要把農(nóng)業(yè)工作列入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,加強(qiáng)對各涉農(nóng)管理部門、服務(wù)部門的管理。二是要建立完善的鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效激勵機(jī)制,縣政府牽頭對帶動能力強(qiáng)、吸納就業(yè)多、經(jīng)濟(jì)效益明顯的企業(yè),給予表彰獎勵。三是要強(qiáng)化政府服務(wù)功能,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和為民意識;要加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè),配強(qiáng)配齊農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍。

    3.2? ?加大資金投入

    一是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。積極爭取上級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,多渠道籌集強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,積極整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效率。財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要用于貸款擔(dān)保貼息,對投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金按照先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。加大低湖洼地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)獎補(bǔ)資金、金融支持政策落地生效,加強(qiáng)政策宣傳,提高部門間協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)監(jiān)督,確保各項(xiàng)惠農(nóng)助農(nóng)政策發(fā)揮實(shí)效。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。要提高農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),減輕農(nóng)戶資金壓力,降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);三是進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)助。加大對新建或共建農(nóng)機(jī)庫棚、果蔬冷鏈物流基地等設(shè)施設(shè)備的獎補(bǔ),同時(shí),對新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣、研發(fā),專業(yè)人才的培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)給予財(cái)政獎補(bǔ),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的普及,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

    3.3? ?開展人才、項(xiàng)目引入,提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力

    一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,出臺人才引進(jìn)政策,鼓勵引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高層次人才,重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村金融等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品銷售、助力三產(chǎn)融合、推動鄉(xiāng)村振興。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。潁上縣要鼓勵縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)院校、科研院所建立深度合作機(jī)制,強(qiáng)化新品種研發(fā)示范、新技術(shù)推廣服務(wù)、新模式孵化運(yùn)行。鼓勵縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研院所或高等院校建立密切合作關(guān)系,組建科研創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì),指導(dǎo)現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、科研實(shí)力較強(qiáng)的縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快實(shí)驗(yàn)基地、研發(fā)推廣中心的建設(shè),從良種繁育、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域研究,搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)。潁上縣要大力開展招商引資,重點(diǎn)選擇開發(fā)一批建設(shè)起點(diǎn)高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有長遠(yuǎn)發(fā)展前景的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和深加工一體化,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)市場流通體系與加工、儲運(yùn)、物流、供應(yīng)能力布局的有機(jī)銜接,大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系,支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和營銷推介,推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化開發(fā)。

    3.4? ?加快培育現(xiàn)代化、市場化新農(nóng)人

    一是要加大對農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體、合作社、職業(yè)經(jīng)理人等的培訓(xùn)力度,提高他們科學(xué)種田、市場經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)銷售等能力。二是搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化平臺。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣中心作用,組建農(nóng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍,編發(fā)農(nóng)業(yè)信息簡報(bào),及時(shí)提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新市場、新動向等信息,開展網(wǎng)絡(luò)電商相關(guān)知識培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)民視野,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

    4? ?結(jié)束語

    加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家糧食安全,不是一蹴而就的,需要久久為功,圍繞政策扶持、資金投入、技術(shù)推廣、人才培育、設(shè)施完善等多方面發(fā)力,共同譜寫鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。

    參考文獻(xiàn):

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