中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析

楊露沙

摘要：鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基石，在鄉(xiāng)村振興背景下，西安市閻良區(qū)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、各方參與，鄉(xiāng)村治理不斷完善，但仍存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因而文章立足西安市閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)效，深入剖析中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，繼而提出以“五治融合”扎實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能的對(duì)策。以期為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力和完善治理體系提供一定的理論支撐和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)實(shí)困境；路徑探析

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0029-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6；F323? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出，到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的繁榮穩(wěn)定。加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。西安市閻良區(qū)作為陜西省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，不斷加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走深走實(shí)。文章通過(guò)對(duì)閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理的研究，以期為我國(guó)其它村莊鄉(xiāng)村治理的深入推進(jìn)提供有益借鑒。

1? ?閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理成效

閻良區(qū)位于西安市東北部50km處，總面積244km2，轄7個(gè)街道辦事處，30個(gè)社區(qū)，73個(gè)行政村，常住人口30萬(wàn)人[2]。作為陜西省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，閻良區(qū)注重“三治”協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建有序有力的鄉(xiāng)村綜合治理體系，其中康橋村、北馮村被評(píng)選為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，長(zhǎng)山村被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。

1.1? ?基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方向

閻良區(qū)建立并推行基層黨組織書(shū)記“1+1”黨建訂單責(zé)任制，即問(wèn)題整改訂單+亮點(diǎn)實(shí)績(jī)訂單，通過(guò)構(gòu)建“點(diǎn)單賦責(zé)、亮單督責(zé)、評(píng)單比責(zé)、考單兌責(zé)”閉環(huán)，持續(xù)強(qiáng)化“頭雁效應(yīng)”。點(diǎn)單賦責(zé)是指閻良區(qū)通過(guò)精挑細(xì)選，向全區(qū)街道、村黨組織書(shū)記下發(fā)黨建訂單，為街、村年度工作理清思路、確定目標(biāo)、明確重點(diǎn)，帶動(dòng)街、村集中資源補(bǔ)短板、創(chuàng)亮點(diǎn)；亮單督責(zé)則是依托黨員大會(huì)、“三務(wù)”公開(kāi)欄、“五老群眾會(huì)”和“閻良組工”公眾號(hào)等對(duì)“1+1”黨建訂單辦理情況、經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行監(jiān)督和宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍；評(píng)單比責(zé)是指每一季度、每半年通過(guò)黨組織書(shū)記互評(píng)、街道相關(guān)負(fù)責(zé)同志點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)街、村兩級(jí)“1+1”黨建訂單辦理情況進(jìn)行分級(jí)排名，調(diào)動(dòng)基層黨組織工作活力；考單兌責(zé)是將評(píng)估排名結(jié)果作為村黨組織書(shū)記年度考核、晉升職級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)，并根據(jù)優(yōu)秀訂單項(xiàng)目發(fā)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)“1+1”黨建訂單責(zé)任制使鄉(xiāng)村治理更加條分縷析，工作運(yùn)行更加暢通高效。

1.2? ?多元發(fā)力暢通鄉(xiāng)村治理渠道

首先，堅(jiān)持把黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。閻良區(qū)73個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任100%“一肩挑”，探索推行“黨組織+”村級(jí)民主議事協(xié)商新模式，有效加強(qiáng)黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。其次，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩條主線，全面建立政府投入、社會(huì)協(xié)同、自我造血的鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)制。目前，閻良區(qū)清潔村莊覆蓋率達(dá)到96%，投資1.1億元建成美麗宜居示范村37個(gè)，閻良特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值效益年創(chuàng)新高，20余家合作社“造血式”傳幫帶，實(shí)現(xiàn)“租金保底、盈余分紅、農(nóng)民增收”，每年帶動(dòng)群眾就業(yè)11 000余人次，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接[3]。最后，注重激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。閻良區(qū)北馮村、南馮村、康橋村分別創(chuàng)新“甜蜜驛站（瓜農(nóng)說(shuō)事）”“圍爐煮茶——村民議事”“村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)”三大活動(dòng)，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走下去”“線上+線下”相結(jié)合的方式，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，不斷提升鄉(xiāng)村治理“軟實(shí)力”。

1.3? ?數(shù)字賦能提升鄉(xiāng)村治理效率

閻良區(qū)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、各方參與、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)思路，以信息化為支撐，積極整合“全科網(wǎng)格”和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”兩個(gè)信息平臺(tái)，打造智慧化鄉(xiāng)村“大腦”，切實(shí)用基層治理“小網(wǎng)格”托舉鄉(xiāng)村服務(wù)“大民生”。閻良區(qū)優(yōu)化全區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，按照“六化”“四有”標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)域一體化社會(huì)治理全科網(wǎng)格綜合調(diào)度平臺(tái)，覆蓋全區(qū)7個(gè)街道、48個(gè)部門、2 109路監(jiān)控鏈路和組織、綜治、民政、衛(wèi)健等條線部門工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建“3+1+N”信息公開(kāi)體系，細(xì)化19大類109項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)手機(jī)APP、村組觸摸屏、IPTV及各村公開(kāi)欄“3+1”組織，全景式、數(shù)字化、即時(shí)性公開(kāi)。此外，利用“螢石云視頻”平臺(tái)，無(wú)人機(jī)、5G數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)環(huán)境臟亂差問(wèn)題，及時(shí)調(diào)度保潔、城管、村組進(jìn)行處置。

2? ?閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

2.1? ?關(guān)鍵主體弱化和人才短缺問(wèn)題并存

首先，閻良區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織弱化虛化問(wèn)題仍然存在，部分村干部多是文化水平低且年紀(jì)較大的村民，思想和治理理念落后，工作缺少創(chuàng)新。同時(shí)，部分村干部服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致“越位”“缺位”問(wèn)題同時(shí)存在[4]。其次，農(nóng)民對(duì)其主人翁角色的認(rèn)同感不足和參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高。農(nóng)民主體作用發(fā)揮受到主體能力的束縛。農(nóng)民思想意識(shí)和價(jià)值觀念難以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，知識(shí)水平較低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理村務(wù)的能力有限、運(yùn)用數(shù)字化能力較弱等都會(huì)使得農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村治理中受限。最后，鄉(xiāng)村治理人才短缺。相較于鄉(xiāng)村，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市。目前，閻良區(qū)60歲及以上人口比重超過(guò)20%，隨著鄉(xiāng)村老齡化、空心化趨勢(shì)加劇，難以激發(fā)留鄉(xiāng)老齡人口治理熱情及活力，且能力有限難以承擔(dān)鄉(xiāng)村治理重?fù)?dān)，鄉(xiāng)村治理人才極度匱乏，為提升鄉(xiāng)村治理效能帶來(lái)巨大障礙。

2.2? ?鄉(xiāng)村法治建設(shè)較為滯后

一方面，農(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)薄弱。隨著依法治國(guó)理念逐漸深入人心，閻良區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但從整體來(lái)看，農(nóng)民缺乏通過(guò)法律手段保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，部分農(nóng)民在產(chǎn)生糾紛時(shí)不會(huì)主動(dòng)尋求法律的幫助，甚至采取非法手段解決問(wèn)題。另一方面，鄉(xiāng)村法治水平較低。閻良區(qū)部分鄉(xiāng)村的普法工作內(nèi)容、形式較為單一，沒(méi)有針對(duì)性，很大程度上影響了法制宣傳教育的實(shí)際效果。法律服務(wù)專業(yè)水平較低，新時(shí)代農(nóng)民對(duì)法治工作提出了更高層次的要求，然而現(xiàn)有的法律服務(wù)顯然很難滿足村民的法律需求。此外，部分鄉(xiāng)村由于資源有限，法律宣講、普法工作、法律援助等更多停留在規(guī)劃層面，很難落實(shí)，而真正落實(shí)的鄉(xiāng)村更多是流于形式，很難解決農(nóng)民具體訴求。

2.3? ?鄉(xiāng)村德治作用和文化傳承日漸弱化

一方面，德治教化作用日漸衰弱。城市化進(jìn)程下大批農(nóng)民離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，打破了傳統(tǒng)農(nóng)村的穩(wěn)定性。深耕易耨、尊老愛(ài)幼、領(lǐng)里互助、勤勞務(wù)實(shí)等傳統(tǒng)美德逐漸式微，村集體意識(shí)慢慢淡化，村莊凝聚力下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展同時(shí)帶來(lái)極端個(gè)人主義、拜金主義等思想在農(nóng)村蔓延。此外，部分村莊陳規(guī)陋行依然存在，天價(jià)彩禮、婚喪嫁娶大肆操辦等問(wèn)題屢禁不止，攀比消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等行為時(shí)有發(fā)生。

另一方面，鄉(xiāng)村文化資源傳承困難，文化基因被削弱。在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)思想受到外來(lái)思想的嚴(yán)重沖擊，廣大青年對(duì)起源于我國(guó)農(nóng)村的方言文化和傳統(tǒng)習(xí)俗表現(xiàn)出疏離感和陌生感。隨著閻良農(nóng)村人口向城區(qū)和西安遷移使得農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化在傳承過(guò)程中淡化、表面化，一些傳統(tǒng)技藝也面臨失傳，導(dǎo)致承載厚重歷史的鄉(xiāng)土文化無(wú)人傳承，鄉(xiāng)土文化資源囿于困境難以煥發(fā)活力。

2.4? ?鄉(xiāng)村治理的科技嵌入不足

截至2022年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 61.9%，與城市相比還存在較大差距[5]。閻良區(qū)雖然提出以信息化為支撐，打造智慧化鄉(xiāng)村“大腦”，但是在實(shí)際鄉(xiāng)村治理工作中部分農(nóng)村地區(qū)還無(wú)法充分借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字科技等完成鄉(xiāng)村治理工作，這大大降低了鄉(xiāng)村治理的效能。另外，以數(shù)字化助力鄉(xiāng)村治理需要信息化人才，但是農(nóng)村信息化人才短缺問(wèn)題難以在短期內(nèi)得到解決，導(dǎo)致閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化受阻。

3? ?閻良區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑探析

自黨的十九大報(bào)告提出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”以來(lái)[6]，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)通過(guò)落實(shí)一系列創(chuàng)新性舉措，不斷探索完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，開(kāi)啟了包含政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系新模式[7]。

3.1? ?以政治為核心，引領(lǐng)基層治理

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。一是堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，基層黨組織必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)基層干部從思想上正本清源。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。積極探索優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，充實(shí)、整頓部分工作效能低的村黨支部，落實(shí)閻良區(qū)提出的基層黨組織“1+1”黨建訂單責(zé)任制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)階段性任務(wù)，采取提醒、督辦等措施壓實(shí)責(zé)任，使農(nóng)村黨支部都能活躍在鄉(xiāng)村治理工作第一線。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。四是可以通過(guò)開(kāi)展各種黨日活動(dòng)，提升黨員和村民之間的凝聚力，以更好展開(kāi)鄉(xiāng)村治理工作。

3.2? ?以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

以自治為治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)村民自治要全面推進(jìn)保障人民當(dāng)家作主的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督權(quán)利落實(shí)，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力[8]。一是要優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升黨建管理水平。村干部要緊緊抓住黨建引領(lǐng)“牛鼻子”不放松，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，凝心聚力謀發(fā)展。同時(shí)，可以按照崗位需求，將每一位黨員納入特定崗位擔(dān)任具體事務(wù)，提升基層治理效能。二是要充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。支持鄉(xiāng)村“五老群眾會(huì)”等基層群眾性社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮“銀發(fā)先鋒”“五色花”等志愿服務(wù)隊(duì)伍作用，不斷提升群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性。三是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)閻良甜瓜、羊乳、相棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村民收入，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理的活力之源。

3.3? ?以法治為制度保障，規(guī)范鄉(xiāng)村秩序

提高鄉(xiāng)村法治水平，是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要一環(huán)。法治是一種強(qiáng)制約束，是自治基礎(chǔ)上的進(jìn)一步規(guī)范。一是深入整合司法力量和網(wǎng)格力量，加強(qiáng)溝通與工作協(xié)調(diào)，要推動(dòng)政法干警實(shí)質(zhì)化“進(jìn)網(wǎng)入格”，夯實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍力量，織密織牢鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”。二是落實(shí)普法責(zé)任，認(rèn)真梳理閻良鄉(xiāng)村地區(qū)易發(fā)頻發(fā)糾紛類型以及農(nóng)民反映強(qiáng)烈、高度關(guān)注的普法需求，開(kāi)展精準(zhǔn)普法、智慧普法。努力形成人人知法、人人懂法、人人守法、人人用法的良好氛圍。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)，建立健全“一人一檔”“一人一矯正措施”的規(guī)范流程，“一村一法律顧問(wèn)” 制度，提升服務(wù)便捷化、專業(yè)化水平，為全區(qū)鄉(xiāng)村治理提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

3.4? ?以德治為抓手，營(yíng)造良好治理環(huán)境

堅(jiān)持以道德約束引領(lǐng)治理自黨，為我國(guó)傳統(tǒng)德治資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化激發(fā)強(qiáng)大的生命力。一是要加強(qiáng)農(nóng)民的文化自覺(jué)，加強(qiáng)農(nóng)民在傳統(tǒng)文化的堅(jiān)守和繼承、批判和發(fā)展、創(chuàng)造和轉(zhuǎn)換方面的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，喚醒農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值認(rèn)知，為推動(dòng)閻良優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承和健康發(fā)展助力，可以依托當(dāng)?shù)睾说?、剪紙、皮影、面塑、泥塑、特技嗩吶等傳統(tǒng)文化，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)。二是要注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)挖掘先進(jìn)榜樣，堅(jiān)持用“村人村事”劃定標(biāo)線、規(guī)范行為、傳播新風(fēng)，設(shè)立善行義舉榜，評(píng)選掛牌共產(chǎn)黨員示范戶、星級(jí)文明戶、美麗庭院示范戶等，切實(shí)在全村形成“看榜樣、學(xué)榜樣、爭(zhēng)榜樣”的濃厚氛圍。三是落實(shí)閻良區(qū)提出的村規(guī)民約規(guī)范提升工程，發(fā)揮村民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等在鄉(xiāng)村治理中的作用，營(yíng)造良好治理環(huán)境。

3.5? ?以智治為技術(shù)支撐，提升治理效能

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和科學(xué)治理理念不斷，提高鄉(xiāng)村治理的智能化和專業(yè)化水平。一是要使新型數(shù)字技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[9]。運(yùn)用各類先進(jìn)的ICT技術(shù)（云計(jì)算、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等）對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行精準(zhǔn)治理，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，建立一個(gè)“管控營(yíng)”一體化的數(shù)字鄉(xiāng)村大腦。二要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”新機(jī)遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新。鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，通過(guò)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地等，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是要同西安高校開(kāi)展多方面的課題研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)合作，發(fā)揮大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、整合專家資源，打造高水平智庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供智力支持。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚政府、社會(huì)和農(nóng)民多方力量，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

參考文獻(xiàn)：

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