基層治理中村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題探析

湯蓉 林勇

摘要：基層治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，日益得到黨和國家的高度重視。但村干部群體的年齡結(jié)構(gòu)斷層問題阻礙了基層治理效能的提高，不利于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文章通過在贛南地區(qū)X鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)了干部班子青黃不接、工作貫徹面臨阻礙、年輕干部工作辦公室化、專業(yè)人才缺乏等問題。針對上述問題，提出推進(jìn)簡約治理、提高基層福利待遇、重視思想工作、貫通晉升渠道等對策建議，以期為解決村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題、優(yōu)化基層治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村干部；年齡結(jié)構(gòu)斷層；基層治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0044-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。謀事先用人。近年來，黨和國家高度重視基層人才問題，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提到，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)[1]?？梢姡瞬乓呀?jīng)成為鄉(xiāng)村振興過程中不可忽略的一個(gè)重要因素。然而，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于人口老齡化的影響和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，青壯年外出務(wù)工人數(shù)的增加，留在當(dāng)?shù)氐哪贻p人數(shù)量越來越少，村干部，尤其是黨員干部隊(duì)伍，年齡普遍偏大，呈現(xiàn)出干部隊(duì)伍老齡化趨勢，基層治理面臨人才斷層問題，這也直接導(dǎo)致在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，缺乏有效的支撐力量。因此，為有效提升基層治理能力，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，需要對基層干部人才斷層問題加強(qiáng)關(guān)注。文章在過往研究的基礎(chǔ)上，聚焦剖析基層干部年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)的一系列衍生問題，并提出相關(guān)的應(yīng)對策略，以期為提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破解鄉(xiāng)村振興人才短缺難題提供借鑒。

1? ?贛南地區(qū)X鄉(xiāng)基層治理中村干部年齡結(jié)構(gòu)情況

文章調(diào)查地點(diǎn)X鄉(xiāng)地處江西省贛州市南部地區(qū)，常住人口約1萬人左右。轄區(qū)內(nèi)共有9個(gè)行政村，定補(bǔ)村干部49名，其中黨員干部占大多數(shù)。通過對X鄉(xiāng)開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)干部群體中男性有39人，女性10名，男干部平均年齡為49歲，女干部平均年齡為40歲（取整），總體平均年齡為47歲（取整），35歲以下干部僅有5人，30歲以下村干部數(shù)量為0人。在基本了解X鄉(xiāng)村干部年齡結(jié)構(gòu)情況基礎(chǔ)上，文章對所涉及研究對象依據(jù)年齡和職位進(jìn)行分層，從各個(gè)層級中抽取數(shù)名干部進(jìn)行一對一深度訪談，訪談問題主要圍繞村干部年齡斷層情況以及由此引發(fā)的相關(guān)問題。

2? ?村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)的問題分析

2.1? ?村干部青黃不接

村干部處在改革發(fā)展的第一線，肩負(fù)著推動發(fā)展、服務(wù)基層群眾的重要職責(zé)。他們在基層為村民們服務(wù)，為村民排憂解難，肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村人口空心化、老齡化等問題愈加凸顯，農(nóng)村地區(qū)年輕人越來越不愿意在家鄉(xiāng)立業(yè)，走出去成為主流，年輕后備干部不足使得很多行政村在當(dāng)前或者未來將面臨擔(dān)子誰來挑的問題。以贛南地區(qū)X鄉(xiāng)為例，9個(gè)行政村的村干部年齡普遍集中在40-60歲之間，平均年齡為47歲（取整），且由于村“兩委”班子選舉存在相對穩(wěn)定的特征，現(xiàn)有村“兩委”班子組成在未來10余年并不會出現(xiàn)較大的調(diào)整，因此，村干部的整體年齡將會繼續(xù)上升。從該鄉(xiāng)35歲以下年輕干部數(shù)量上來看，其數(shù)個(gè)行政村出現(xiàn)了后備干部不足的問題，干部群體以35歲為界出現(xiàn)年齡斷層。在中老年干部占主要組成部分的情況下，當(dāng)現(xiàn)有這一批干部離休后，年輕干部數(shù)量遠(yuǎn)不足以滿足需求。村“兩委”后備干部青黃不接，不利于基層工作開展，進(jìn)而對基層治理產(chǎn)生不利影響[2]。

2.2? ?專業(yè)人才存在缺口

時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步要求人們的技能素質(zhì)也要不斷提升，隨著基層治理面臨的問題愈加復(fù)雜化、專業(yè)化，原有的干部群體的專業(yè)化水平已經(jīng)較難適應(yīng)新形勢，主要原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村干部來源較為單一，能夠補(bǔ)充的新鮮血液少；二是眾多專業(yè)素養(yǎng)及綜合素質(zhì)較高的年輕人出于對經(jīng)濟(jì)、個(gè)人發(fā)展等問題的考慮，大多不會選擇留在經(jīng)濟(jì)條件較為落后且發(fā)展空間較為有限的當(dāng)?shù)兀噙x擇在外地城市就業(yè)，追求更好的生活條件及更好的發(fā)展空間。因此，留在當(dāng)?shù)氐娜耍绕涫乔嗄耆瞬啪妥兊蒙僦稚?，?dǎo)致村干部只能從年齡稍大、綜合素質(zhì)和專業(yè)能力相對較高的人群中推選。雖然當(dāng)前基層開始重視高學(xué)歷人才引進(jìn)，但高學(xué)歷并不代表高素質(zhì)和專業(yè)化，專業(yè)人才依舊存在較大的缺口。鄉(xiāng)村振興離不開人才隊(duì)伍建設(shè)，如果村干部普遍老齡化且專業(yè)素養(yǎng)不高，將會影響整個(gè)村莊未來的發(fā)展，人才的問題仍然在困擾著基層[3]。

2.3? ?工作貫徹面臨阻礙

首先，由于老干部從事基層工作時(shí)間較長，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾認(rèn)可度和威望較高，在協(xié)調(diào)村民矛盾、推動政策執(zhí)行等方面發(fā)揮著重要作用，但其自身也存在一些缺點(diǎn)。老干部雖經(jīng)驗(yàn)豐富，但思想觀念上相對較為保守，相比于年輕干部來說，激情和干勁不足[4]；加之，由于老干部思想上相對固化，缺乏創(chuàng)新意識，不利于一些創(chuàng)新性措施的實(shí)行，難以激活基層的發(fā)展活力。其次，上級較為年輕的干部因相對缺少工作鍛煉或資歷較淺等因素的影響，在指導(dǎo)村一級老干部工作時(shí)，面臨不敢指揮、指揮不動、意見被表面聽取等問題，使得原有政策目標(biāo)難以充分實(shí)現(xiàn)，不利于工作的順利開展與政策的貫徹落實(shí)，遲滯基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。

2.4? ?年輕干部辦公室化

隨著時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)不斷進(jìn)步，公共治理領(lǐng)域信息化程度不斷提升，政務(wù)電子化、信息化已經(jīng)成為必然趨勢[6]。在這種趨勢下，各種答題、信息登記、線上線下活動的舉辦等對電子產(chǎn)品的依賴性越來越強(qiáng)，數(shù)字化工作內(nèi)容越來越多，而老干部由于思維和反應(yīng)能力相對弱化及文化水平相對有限，其對經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的新理念新技術(shù)存在理解和接受上的困難；對計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)系統(tǒng)的操作不了解、不熟悉，難以跟上基層工作數(shù)字化發(fā)展的步伐。因此，大量數(shù)字化基層工作往往由文化水平較高、能夠熟練使用電腦等電子產(chǎn)品處理數(shù)字化工作的年輕干部承擔(dān)，導(dǎo)致年輕干部逐漸辦公室化。然而，基層日常工作除數(shù)字化工作外，還涉及到村民矛盾調(diào)解、政策宣傳等多個(gè)方面，需要同群眾深入交流，與人民群眾保持密切聯(lián)系，而不是僅僅局限于辦公室這一方寸之地。年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的主體力量[7]。要讓年輕干部得到充分的鍛煉，能力得到充分的發(fā)展，才能充分發(fā)揮其作為生力軍和主體力量的作用。讓年輕干部的工作限于辦公室，無法充分契合基層工作需要，更不利于年輕干部各項(xiàng)能力的全面發(fā)展，不利于培養(yǎng)綜合性人才，進(jìn)而影響到基層治理[8]。

3? ?村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題的對策建議

3.1? ?提高干部待遇

基層工作待遇低是普遍存在的現(xiàn)象[9]。X鄉(xiāng)村干部的福利待遇，主要由五險(xiǎn)一金、基本工資和少量的績效工作組成，基本工資在3 000元左右；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活水平下基本能夠滿足日常生活所需，但與外出就業(yè)相比工資待遇差異較大，而解決村干部年齡斷層問題的最好方案就是及時(shí)補(bǔ)充年輕血液，完善干部結(jié)構(gòu)。因此，要吸引年輕人留在基層，則要改善工資待遇，同時(shí)，要對村干部的績效管理實(shí)行彈性制度，提高基層的吸引力；加之，農(nóng)村一般距離城市較遠(yuǎn)，生活便利程度較低，為減少年輕村干部后顧之憂，應(yīng)該提高食堂餐飲水平、改善基層住宿條件，在子女上學(xué)、就醫(yī)等方面給予基層干部合理、合規(guī)的幫助，降低其無法照顧家庭的“歉疚感”，讓其有更愿意投身基層發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，晉升被看作是最重要的激勵(lì)方式[10]。要完善晉升機(jī)制，讓村官有盼頭，才能吸引年輕人留在農(nóng)村，留在基層，為基層治理作出自己的貢獻(xiàn)。

3.2? ?專業(yè)人才專門對待

對于基層急需專業(yè)人才，要一人一議，特事特辦，解決他們留在農(nóng)村面臨的問題，讓專業(yè)人才無后顧之憂，安心留在農(nóng)村。在專業(yè)人才待遇問題上，也要給予其更為優(yōu)厚的待遇，建立專業(yè)人才績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引專業(yè)人才主動回村、留村[11]。

3.3? ?轉(zhuǎn)變老干部思想觀念

在工作貫徹問題上，要加強(qiáng)對老干部的思想教育工作，讓老干部從老一套的思維和工作方式方法中走出來；要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變老干部思想觀念，破除唯經(jīng)驗(yàn)論和論資排輩觀念；讓上級指揮靈敏有力，下級工作因地制宜、因時(shí)制宜，更好地契合基層治理的需要。要重視大學(xué)生干部的影響力，大學(xué)生村官作為基層干部的新生力量，知識豐富、思維活躍、工作熱情高[12]，他們能夠?yàn)榇濉皟晌卑嘧幼⑷胄迈r血液，激發(fā)基層治理活力，也能在潛移默化中影響老干部的思想觀念，提高老干部的思想認(rèn)識水平，推動工作的貫徹落實(shí)。

3.4? ?推進(jìn)簡約治理

“上面千條線，下面一根針”是基層工作最為貼切的概括，這也反映了基層干部尤其是村干部面臨的工作壓力；基層是各項(xiàng)政策實(shí)施的終端，而村干部又是這個(gè)終端的重要驅(qū)動力，他們往往負(fù)擔(dān)繁重的工作，負(fù)擔(dān)著保障各項(xiàng)政策得到有效實(shí)行的重大責(zé)任。村“兩委”班子以在數(shù)字化方面處于弱勢的老干部為主，僅少數(shù)年輕干部數(shù)字素養(yǎng)較高；在電子政務(wù)發(fā)展趨勢下，做事留痕、線上答題和信息記錄等工作的數(shù)字化進(jìn)一步加劇了年輕干部辦公室化。因此，要緩解村干部年齡斷層帶來的年輕干部辦公室化問題，必須深入推行簡約治理，以減少不必要、不合理的工作，減少過量的答題、臺賬，信息記錄等工作安排[13]，推進(jìn)簡約治理有利于減少大量無意義且繁雜的工作，一方面，有利于老齡村干部利用空余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)，參與辦公室工作；另一方面，也讓年輕干部得以走出辦公室，參與到群眾工作中去，鍛煉培養(yǎng)年輕干部能力，進(jìn)而緩解村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層帶來的年輕干部辦公室化問題[14]。

4? ?結(jié)束語

村干部年齡斷層已是當(dāng)前推進(jìn)基層現(xiàn)代化治理不可忽視的問題。X鄉(xiāng)在村“兩委”班子出現(xiàn)的干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題時(shí)，力圖改變現(xiàn)狀，但仍需要更為有力的措施[15]。文章結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和理論可能，基于實(shí)地調(diào)查，從優(yōu)化政策、吸引人才、留住人才等方面提出對應(yīng)措施，以為緩解村干部年齡問題、推進(jìn)基層治理提供借鑒，但解決基層干部年齡問題是一項(xiàng)長期的工作，仍需要不斷推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化。

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