數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理：變革、挑戰(zhàn)與優(yōu)化

朱榮康，高玉倩

（1.西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

高效治理是鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷的同時，往往也伴隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)通過運算、存儲、傳送等手段對各種信息進(jìn)行整合加工，能夠?qū)?fù)雜的治理對象簡化為清晰的“圖譜”，最終實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化治理。數(shù)字技術(shù)為社會治理提速增效，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)高效和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。相應(yīng)地，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村治理賦能也是當(dāng)前加快建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容之一。

一、治理之困是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力

習(xí)近平總書記指出：“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。”［1］鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中所面臨的問題和遇到的難題，既是鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)創(chuàng)新的動力源泉，也為數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理提供了機遇。

（一）鄉(xiāng)村社會的變遷要求治理技術(shù)創(chuàng)新

伴隨工業(yè)化的推進(jìn)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會不可避免地要發(fā)生變遷和轉(zhuǎn)型，朝著現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變［2］。改革開放40 多年來，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改變了鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)系模式和村民的生計模式，“鄉(xiāng)土中國”逐步轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”，鄉(xiāng)村治理也面臨歷史性挑戰(zhàn)。

一是治理主體缺場。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個人們長期聚居生活而逐步形成的價值、情感、生活的利益共同體。在工業(yè)化、城市化的推動下，農(nóng)村社會的流動性、多元化、碎片化不斷增強，鄉(xiāng)村逐步從共同體社會走向碎片化社會。農(nóng)業(yè)人口過剩，許多年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，在外村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，留守村民老齡化現(xiàn)象突出，村莊缺少人氣和活力。

二是治理內(nèi)容復(fù)雜。現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的地方性、同質(zhì)性、封閉性被打破，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)價值多元、利益多元、生活分層等現(xiàn)象，治理內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。首先，價值多元統(tǒng)一難。隨著不同思想在農(nóng)村的傳播，鄉(xiāng)村成為不同文化、不同思想的交匯、交融和交鋒之地，一些人的價值觀從一元轉(zhuǎn)向多元、整體轉(zhuǎn)向個體、精神轉(zhuǎn)向物質(zhì)、神圣轉(zhuǎn)向世俗，社會評價標(biāo)準(zhǔn)走向相對主義、懷疑主義和虛無主義［3］。其次，利益分化動員難。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生的最深刻變化之一是農(nóng)民分化為不同的身份、職業(yè)和社會關(guān)系，農(nóng)民分化意味著農(nóng)民群體的利益來源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化和利益矛盾顯現(xiàn)化。農(nóng)民分化后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，組織、動員農(nóng)民的難度增大。最后，矛盾糾紛化解難。鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛數(shù)量增多、矛盾誘因多樣化，調(diào)解困難。

三是治理結(jié)構(gòu)碎片。在信息技術(shù)迅速發(fā)展、萬物互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為重要的治理資源。但是，由于“條塊分割”產(chǎn)生的部門壁壘，基層治理中的數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象十分突出。一方面，部分政府部門掌握著自己管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，不與其他部門共享，彼此割裂、互不相通，數(shù)據(jù)存在部門壟斷現(xiàn)象；另一方面，基層各部門基于自身需求采集的數(shù)據(jù)往往是有限數(shù)據(jù)，如果僅依靠本部門的數(shù)據(jù)做出相關(guān)決策是不科學(xué)和不精準(zhǔn)的。

四是治理績效偏低。治理是一個偏重于實際效果和效能的概念［4］。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的效能與社會發(fā)展的要求不匹配。首先，鄉(xiāng)村工作的涉及面越來越寬，工作量越來越大，事務(wù)越來越繁雜，對治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化要求越來越高，過去較粗放的管理難以適應(yīng)當(dāng)前要求；其次，隨著鄉(xiāng)村工作越來越復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理更加需要跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“條塊分割、職能分散、各管一攤”［5］的科層制管理難以適應(yīng)協(xié)同治理要求。因此，必須創(chuàng)新治理方式，提升治理效能。

（二）數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供科技支撐

進(jìn)入21 世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不斷更新迭代，并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活當(dāng)中，人類正在經(jīng)歷著一場由數(shù)字化、信息化和智能化引領(lǐng)的社會變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)字技術(shù)為社會治理轉(zhuǎn)型提供了新的動力，已成為推動社會治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會的應(yīng)用，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的變革和發(fā)展帶來了契機。馬麗等認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入鄉(xiāng)村治理，能夠提高鄉(xiāng)村治理專業(yè)化水平，強化村民參與意識和責(zé)任感，規(guī)范鄉(xiāng)村治理流程［6］；江維國等認(rèn)為數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體共治和治理智能化轉(zhuǎn)型，還能夯實治理基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境［7］；王亞華等利用經(jīng)驗案例實證檢驗得出結(jié)論，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的規(guī)則供給、規(guī)則執(zhí)行和規(guī)則維護(hù)等方面都能夠發(fā)揮有效作用［8］。

所謂“技術(shù)賦能”是指數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具，被運用于鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮其智能、精準(zhǔn)、快速的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村治理的便捷性和高效性，降低治理成本。傳統(tǒng)農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村治理遵循的是一種基于傳統(tǒng)價值的簡約式治理。隨著鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷、人口流動加速、社會開放性擴大、個體化凸顯和鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展滯后等現(xiàn)象的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)村為地域的社會治理模式出現(xiàn)許多難題，包括治理主體缺場、治理內(nèi)容復(fù)雜、治理結(jié)構(gòu)碎片、治理績效偏低等，過去的簡約式治理面臨“管不著”“管不好”的困境?？萍际菍崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，數(shù)字技術(shù)則為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支持。首先，通過構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)治理空間，可以將鄉(xiāng)村多元主體通過數(shù)字技術(shù)聯(lián)結(jié)起來。一方面，可以解決因時空限制造成治理主體參與鄉(xiāng)村治理不便的問題；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)可以讓更多的鄉(xiāng)村主體參與進(jìn)來，解決過去基層治理主要依靠基層政府推動，其他主體參與少的問題。其次，數(shù)字技術(shù)可以加強不在村村民與基層政府、村干部、其他村民之間的聯(lián)系，連接和重塑因人口流動造成斷裂的鄉(xiāng)村社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。再次，通過數(shù)字技術(shù)賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。利用數(shù)字治理平臺推動村民自治，及時公開村務(wù)，保障村民自治權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，將公益律師、調(diào)解員、村民三者整合到平臺上，實現(xiàn)問題反饋、矛盾調(diào)解線上辦，強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)；利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳鄉(xiāng)村好人好事，樹立道德標(biāo)桿，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治。最后，充分利用數(shù)字技術(shù)破除部門壁壘，實現(xiàn)基層政府內(nèi)部、基層政府與其他治理主體之間信息共享、責(zé)任共擔(dān)、合力共治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由碎片化走向整體化，節(jié)約治理成本，減少治理資源浪費。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

數(shù)字化、信息化和智能化是新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，能夠提高鄉(xiāng)村的治理效能，重構(gòu)鄉(xiāng)村的社會聯(lián)系，但鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展也存在很多問題，如保障數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、基層政府?dāng)?shù)字技術(shù)應(yīng)用認(rèn)識存在偏差、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能欠缺以及數(shù)字應(yīng)用能力不強等?？梢姡l(xiāng)村數(shù)字發(fā)展中還存在著許多風(fēng)險。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的短板

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理需要互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等軟硬件設(shè)施的支撐和保障，數(shù)字技術(shù)有效發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)能夠全面覆蓋到鄉(xiāng)村，村莊內(nèi)的每家每戶都能夠通過智能終端與治理網(wǎng)絡(luò)相連接。但是，當(dāng)前許多村莊還難以滿足這些條件，鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依舊是制約鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的硬件設(shè)施配套不足。第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》發(fā)布的信息顯示，截至2021 年12 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84 億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的27.5%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%。我國農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及率都反映出，雖然近年來我國農(nóng)村的信息化發(fā)展有了積極進(jìn)展，但數(shù)字鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施建設(shè)依舊滯后。即便是已經(jīng)連接互聯(lián)網(wǎng)的地方，信息的傳播速度、傳播質(zhì)量也是參差不齊，這些都與數(shù)字設(shè)施的硬件配套不足密切相關(guān)。其次，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的軟件技術(shù)支持不成熟。數(shù)字治理不僅需要硬件支撐，也需要軟件保障。一方面，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的科技創(chuàng)新供給少，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果不夠豐富，技術(shù)人才匱乏；另一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用水平有限。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平相較于城市來說，不論是數(shù)字治理技術(shù)研發(fā)，還是數(shù)據(jù)的采集分析、內(nèi)容挖掘、數(shù)據(jù)運用等方面都還處于探索階段。

（二）數(shù)字理念不明確對數(shù)字治理落地形成梗阻

鄉(xiāng)村治理主體的治理理念對推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展影響重大。在數(shù)字治理的認(rèn)識上，基層政府主要存在兩方面的誤區(qū)，即對數(shù)字技術(shù)的排斥偏見和對數(shù)字技術(shù)的過度崇拜。首先，有些基層政府基于自身利益排斥數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于治理中。數(shù)字治理提高了公共事務(wù)的透明度，提高了治理主體的參與度，也放大了基層政府的責(zé)任風(fēng)險。一方面，基層政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)目標(biāo)偏移，將數(shù)字治理簡單理解為數(shù)字平臺建設(shè)、政務(wù)程序開發(fā)、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等，沒有深刻理解技術(shù)賦能帶來鄉(xiāng)村治理的顛覆性變革，使得數(shù)字治理成為“盆景”式的形象工程；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會輿論的不可控使得基層政府對推動數(shù)字治理有顧慮，數(shù)字治理使得基層政府傳統(tǒng)的管控手段失效，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾會引起傳播的“蝴蝶效應(yīng)”，為了規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情等風(fēng)險，有些基層政府對數(shù)字治理持謹(jǐn)慎態(tài)度，雖然也推行了數(shù)字治理建設(shè)，但并不深入。其次，數(shù)字技術(shù)萬能論導(dǎo)致有些基層政府過度崇拜數(shù)字治理。數(shù)字技術(shù)給生產(chǎn)生活帶來了巨大改變，尤其在提升政府效率、優(yōu)化公共政策、擴大公共參與、推進(jìn)社會治理等方面展現(xiàn)了光明前景，使得一些基層領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會治理的期望過高，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)在治理中無所不能。然而，數(shù)字技術(shù)并非萬能，數(shù)字技術(shù)本身也存在偏見和任性，數(shù)字化在很多應(yīng)用場景中依然功能不足、發(fā)育不良、運行不暢［9］。作為數(shù)字化的結(jié)果，被數(shù)字簡化的社會有可能存在失真，人的主觀能動性被忽視。政府在利用技術(shù)之眼觀察社會時，看到的可能只是自己的影子，造成數(shù)字治理的幻象。

（三）農(nóng)民數(shù)字應(yīng)用能力不強影響數(shù)字治理推行

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的順利推行和良性發(fā)展，不僅需要先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，還需要具有一定信息認(rèn)知和應(yīng)用能力的現(xiàn)代農(nóng)民。然而，實際情況是農(nóng)民的數(shù)字應(yīng)用能力不強已經(jīng)成為推行鄉(xiāng)村數(shù)字治理的阻力。首先，我國農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)整體水平不高，尤其是中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)普遍偏低。網(wǎng)絡(luò)安全意識明顯不強、移動媒體使用能力非常有限、數(shù)字化增收能力嚴(yán)重不足等問題，是當(dāng)前農(nóng)村居民在數(shù)字應(yīng)用能力上的三大短板［10］。在鄉(xiāng)村，數(shù)字素養(yǎng)的差異主要體現(xiàn)在性別、年齡、受教育程度等方面，老人、婦女和文化程度較低的人群已成為數(shù)字弱勢群體。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年12 月底，我國非網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了3.82 億。從地區(qū)看，非網(wǎng)民所在地仍以農(nóng)村地區(qū)為主，占比為54.9%；從年齡看，60 歲以上的老年人是非網(wǎng)民的主要人群。其次，就數(shù)字技能而言，農(nóng)民數(shù)字應(yīng)用水平還處在較低層次。在眾多非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因中，技能缺乏、不懂電腦、文化程度低、不會打字等原因占比為74.1%。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度與廣度方面，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。謝秋山、陳世香就中西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的調(diào)查顯示，調(diào)查對象中平時經(jīng)常上網(wǎng)的僅為19.73%，曾通過網(wǎng)絡(luò)渠道辦理過業(yè)務(wù)的約為57.21%［11］。城鄉(xiāng)未成年網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)使用上也存在較大差異，城鎮(zhèn)未成年網(wǎng)民使用社會屬性較強的應(yīng)用軟件比例較高，農(nóng)村未成年網(wǎng)民則比較喜歡使用休閑娛樂應(yīng)用軟件，處于娛樂化、淺層化階段，應(yīng)用的深度不夠。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展隱藏著數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險

當(dāng)今社會，大數(shù)據(jù)在社會治理方面所展現(xiàn)的創(chuàng)新性和有效性已成為毋庸置疑的事實。全社會都在積極推行數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，卻忽略了數(shù)字技術(shù)運用中可能存在的風(fēng)險和倫理問題，忽視了數(shù)字技術(shù)可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。技術(shù)本身的不確定性、使用者的主觀隨意性以及技術(shù)帶來的組織結(jié)構(gòu)的嬗變，使得數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)存在許多爭議和分歧。數(shù)字技術(shù)在為鄉(xiāng)村治理賦能的同時也存在多種風(fēng)險：一是信息安全風(fēng)險。數(shù)字治理的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)已成為重要的治理資源。日常生活中，因數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)造成的個人隱私泄露時有發(fā)生?；鶎诱块T掌握的數(shù)據(jù)涵蓋農(nóng)村人口、交通路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療社保等各方面，一旦保護(hù)不周，發(fā)生信息泄露，必定會使各參與主體和基層公共利益受到巨大損失，甚至危害到鄉(xiāng)村公共安全。二是治理失范風(fēng)險。人工智能技術(shù)為傳統(tǒng)科層制的權(quán)力體系制造出難以觸及的隱秘空間［12］，數(shù)字治理中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)最終都會匯聚和存貯在政府部門管理的數(shù)據(jù)中心，政府成為這些數(shù)據(jù)的管理者。政府部門對數(shù)據(jù)擁有的管理權(quán)和處置權(quán)也會形成一種新的權(quán)力集中，傳統(tǒng)官僚制的權(quán)威和權(quán)力不僅沒有被削弱，反而通過數(shù)字技術(shù)逆向強化，產(chǎn)生了“智能官僚主義”。三是倫理沖突風(fēng)險。信息技術(shù)不僅無法解決倫理道德問題，甚至還會沖擊原有的行政倫理。信息技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)了人類生活的便利性，但數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)壟斷、算法至上產(chǎn)生的對數(shù)字弱勢群體的忽視會導(dǎo)致治理過程中倫理價值缺失、人文關(guān)懷弱化等負(fù)面影響。

三、基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理完善路徑

信息時代，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展已成為不可阻擋的趨勢。面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題和矛盾，我們不應(yīng)回避或者止步，必須堅持補短板、強弱項、提能力，不斷夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的設(shè)施基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識，提升數(shù)字素養(yǎng)和技能，完善數(shù)字治理的各項制度，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（一）夯實基礎(chǔ)：提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代信息的可獲得水平

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代信息的可獲得水平，關(guān)鍵在于夯實鄉(xiāng)村的數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)。良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推行鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)，也是搭建數(shù)字治理平臺的支撐。數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、共享和整個治理流程的運行都離不開數(shù)字設(shè)施的軟硬件保障。數(shù)字鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施水平對農(nóng)村居民的信息接受程度具有顯著的影響，能改變農(nóng)民的觀念和行動。首先，政府要加大對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，快速推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的屬性決定了政府是建設(shè)主體，必須承擔(dān)主體責(zé)任。要秉承共建共享的理念，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元建設(shè)機制，增強建設(shè)力量。在數(shù)字設(shè)施建設(shè)中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一步到位，推動千兆網(wǎng)絡(luò)、5G技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等最先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。其次，要加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善數(shù)字治理的軟件支撐。一方面，要重視人才培養(yǎng)，建立人才體系，逐步培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的人才隊伍；另一方面，要加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，由政府出資設(shè)立重點研發(fā)項目，委托高校、研究院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，爭取實現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。

（二）轉(zhuǎn)變理念：正確認(rèn)識數(shù)字治理的優(yōu)勢和不足

理念是行動的先導(dǎo)，基層政府治理理念的轉(zhuǎn)變是推行鄉(xiāng)村數(shù)字治理的首要任務(wù)。數(shù)字技術(shù)只是治理的工具，工具使用者對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會治理的優(yōu)勢和不足應(yīng)該有正確的認(rèn)識，既要破除對數(shù)字技術(shù)的偏見，又要改變對數(shù)字技術(shù)的過度崇拜，樹立正確的數(shù)字治理理念。首先，要深刻認(rèn)識數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理帶來的顛覆性改變。作為全新的應(yīng)用模式，數(shù)字治理強調(diào)智慧、透明、互動、參與，信息技術(shù)重構(gòu)了政府組織結(jié)構(gòu)，推動政府治理技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，也改變了信息的傳播方式和社會的組織管理模式，促使政府主動接受社會監(jiān)督、有序推動公民參與治理活動，指引政府治理模式向網(wǎng)絡(luò)化、整體化轉(zhuǎn)變［13］?；鶎诱鳛猷l(xiāng)村數(shù)字治理的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須改變對數(shù)字治理的錯誤認(rèn)知，杜絕為規(guī)避風(fēng)險和維護(hù)部門利益在推行數(shù)字治理中的消極行為，全面樹立大數(shù)據(jù)思維，積極利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行科學(xué)決策、開展社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理。其次，要破除數(shù)字技術(shù)萬能論，客觀認(rèn)識數(shù)字技術(shù)存在的不足?；鶎诱鳛閿?shù)字治理的推動者，必須對數(shù)字技術(shù)的效度和限度有清晰、理性的認(rèn)識，不能混淆“智能”和“萬能”的區(qū)別。要樹立治理理性，深刻認(rèn)識技術(shù)只是賦能者而非決策者，技術(shù)最終要為人所用，而非人被技術(shù)“綁架”。數(shù)字技術(shù)不是解決基層問題的萬能藥方，不能過分夸大數(shù)字技術(shù)適用性，也不能過度崇拜數(shù)字技術(shù)，不極度迷信數(shù)字技術(shù)，而應(yīng)理性認(rèn)識數(shù)字技術(shù)，合理使用數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）提升素養(yǎng)：增強農(nóng)民對數(shù)字治理的適應(yīng)能力

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主要參與者和數(shù)字技術(shù)的主要使用者，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平事關(guān)他們在數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域?qū)嵺`參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性［14］。因此，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的核心在人，關(guān)鍵是提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。必須加強鄉(xiāng)村“智力建設(shè)”，增強農(nóng)民對數(shù)字治理的適應(yīng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民成為懂技術(shù)、會上網(wǎng)、勤參與、善合作的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民。提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，既要立足當(dāng)前，也要考慮長遠(yuǎn)。首先，從當(dāng)前數(shù)字治理推行的緊迫性和必要性來看，加強農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)是最有效、最快速的辦法。要以基層政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)合運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織一起推動信息技術(shù)下鄉(xiāng)。通過知識宣講、技能指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等多元方式，一方面提升農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)、數(shù)字治理的認(rèn)識和重視，增強農(nóng)民數(shù)字技術(shù)的使用意愿；另一方面提升農(nóng)民運用數(shù)字技術(shù)的能力。其次，從鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)、數(shù)字治理的長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須建立鄉(xiāng)村數(shù)字化教育體系。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能較低的主要原因在于受教育程度低，因此，必須大力普及鄉(xiāng)村信息教育，開設(shè)信息技術(shù)課程，開展信息智能教育，通過教育不斷縮小城鄉(xiāng)青少年之間數(shù)字能力的差距。此外，政府部門還應(yīng)在購買數(shù)字設(shè)備、數(shù)字服務(wù)方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠補貼，結(jié)合農(nóng)村的特點，開發(fā)針對性強、易操作的應(yīng)用程序，這也會在一定程度上提高農(nóng)民參與數(shù)字治理的積極性。

（四）完善制度：加強對鄉(xiāng)村數(shù)字治理風(fēng)險的防范

數(shù)字技術(shù)在發(fā)揮其治理優(yōu)勢的過程中隱藏的風(fēng)險不容忽視。鄉(xiāng)村數(shù)字治理如果只重視數(shù)字賦能，而忽視了治理賦責(zé)，必定會造成對數(shù)據(jù)的濫用。為了消解民眾和社會對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理時數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問題的擔(dān)憂，必須不斷完善制度，加強對數(shù)字治理風(fēng)險的防范。首先，就信息安全而言，要完善數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒的有效保障機制。只有重視制度建設(shè)，增強制度的執(zhí)行力度，才能做到事前約束，事后震懾，才能起到保障信息安全的作用。此外還應(yīng)明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬者的信息安全職責(zé)。其次，就規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)使用權(quán)力而言，要建立數(shù)據(jù)的開放共享和監(jiān)管機制。積極構(gòu)建多元主體協(xié)同的數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，鼓勵多元主體參與數(shù)據(jù)管理，建立“成果共享，責(zé)任共擔(dān)”的權(quán)責(zé)體系。要還權(quán)于民，公民作為數(shù)據(jù)的制造者、使用者和所有者，應(yīng)對數(shù)據(jù)擁有控制權(quán)和處置權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源使用的公民授權(quán)機制，打破政府對數(shù)據(jù)資源的壟斷。最后，就倫理規(guī)范而言，要樹立“以人為本”的數(shù)字治理理念，堅持科技必須為人民服務(wù)，為人的美好生活追求服務(wù)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用必須包含人文關(guān)懷，必須遵守社會倫理規(guī)范，政府在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中要守住人文底線，遵守行政倫理和職業(yè)道德。