利川市：“鄰里議事會” 巧解基層治理難題

涼亭中、廊橋上、院壩里、方桌前、火爐邊……這些都是說事議事的平臺，一項項村級發(fā)展大事、一樁樁矛盾問題難事、一件件居民生活要事，都在大家的你一言、我一語中得到有效解決。

近年來，湖北省恩施州利川市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在居民小區(qū)、農(nóng)家院落中不定期舉辦“鄰里議事會”，引導(dǎo)村（居）民主動說事、集體議事、相互評事，群眾真正成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

機制大家謀，

明確鄰里議事“誰來議”

“以前組織居民開會，多數(shù)時候是灌輸式的，甚至是‘一言堂’式的，群眾參會積極性不高，常常以各種理由拒絕參會?！弊咴L中，利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū)御景壹號小區(qū)負責(zé)人倒出心中苦水。

都亭街道龍船調(diào)社區(qū)干部受居民傍晚喜愛在小區(qū)涼亭納涼聊天的啟發(fā)，探索開展“鄰里夜話”，把解決群眾身邊、街區(qū)巷道、房前屋后的實事小事，作為鄰里議事討論的話題。

“鄰里夜話不比以往的群眾會，群眾不像以前聽聽臺上講話就完事，而是主動參與其中，動腦筋尋求解決辦法，群眾參與感更強了，積極性更高了，事情也在大家的思想交流、主動參與中得以解決，群眾滿意度得到提升。”都亭街道龍船調(diào)社區(qū)黨支部書記覃一釩感慨道。

平臺大家建，

解決鄰里議事“怎么議”

“二組劉家大院的泥地院壩，每逢下雨，進出院子都是滿腿泥?！薄柏i欄牛圈就在路兩邊，到處都是散養(yǎng)的雞。一到下雨天，一腳的爛泥、雞糞?！薄按謇锎蛩銛U寬公路，就是有人舍不得一點邊邊角角的田土，搞不成?！薄靶尴滤溃臀腋?，別人為啥不干？”……兩年前，利川市沙溪鄉(xiāng)繁榮村村民紛紛吐槽村子存在的問題，迫切希望村莊能變得干凈整潔、宜居宜業(yè)。

村黨支部書記楊先然組織村支兩委商量，要發(fā)動村民參與自治，讓群眾自己說事、議事、辦事，自己督，自己評，自己的事情自己干。

繁榮村首次將支部主題黨日活動民主議事場所設(shè)在了村民院壩里，命名為“小院說事”，村“兩委”干部、院落群眾齊聚一堂，說身邊事，議鄉(xiāng)土情，解開了鄰里糾紛的“千千結(jié)”，也邁上了村級發(fā)展的“快車道”。近兩年，該村共組織“小院說事”76次，收集村民意見建議165條，解決率達96.05%。村里一天一個樣，修建下水道1.1公里、河堤及游步道7.2公里、擴建公路5.2公里、改造特色民居18戶、發(fā)展茶園200畝……曾經(jīng)“臟亂差”的景象一去不復(fù)返，該村成為了遠近聞名的“繁榮村”“幸福村”。

利川市委政法委經(jīng)過深入調(diào)研，在全市探索推行“小院說事”“鄰里夜話”基層治理模式，在城市社區(qū)搭建“鄰里夜話”平臺，在農(nóng)村塆組院落搭建“小院說事”平臺，豐富“鄰里議事會”陣地服務(wù)功能，及時回應(yīng)群眾利益訴求。

截至目前，全市在城區(qū)以小區(qū)、樓棟為基本單元，整合社區(qū)公共用房、共享客廳、鄰里中心、物業(yè)辦公室、涼亭、廊道等場所，打造“鄰里夜話”點68個；在農(nóng)村以塆組、小組、院壩為基本單元，設(shè)立“小院說事”點1200余個，組織“鄰里議事會”近3000場次，參加村（居）民7.3萬人次，實現(xiàn)民事民議民辦民享，居民群眾“主人翁”地位得到充分彰顯。

決策大家定，

找準鄰里議事“議什么”

今年3月份的鄰里議事會上，利川市團堡鎮(zhèn)野貓水村將村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心議題，發(fā)動村民出點子、找路子，共育富民產(chǎn)業(yè)。在群策群力中，該村通過引進市場主體，成立村級合作社，村民入股分紅，以“山水野趣、鄉(xiāng)村休閑”為主題，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)，打造宜影古鎮(zhèn)特色康養(yǎng)度假區(qū)，帶動村民就近就業(yè)5600人次，村民增收近40萬元。通過鄰里議事，利川市團堡鎮(zhèn)黃泥坡村發(fā)動群眾建言獻策，成功編制《黃泥坡村村莊規(guī)劃》，形成蔬菜、民宿等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

運用“鄰里議事會”推動矛盾化解、問題解決，強化治理網(wǎng)格化、服務(wù)精細化，整合社區(qū)“兩委”、民輔警、小區(qū)保安、物業(yè)、網(wǎng)格員、志愿者、樓棟長等基層力量，建立“123”（即1小時內(nèi)到現(xiàn)場了解情況，2天內(nèi)提出處理意見，3天內(nèi)反饋辦理結(jié)果）矛盾糾紛快處機制，實現(xiàn)風(fēng)險隱患全過程閉環(huán)管理。今年以來，全市通過“鄰里議事會”共排查化解矛盾糾紛428起、解決居民關(guān)心的身邊事900件，有效實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交。

“鄰里議事會”聚焦村居發(fā)展的大事、基層黨建的要事、鄉(xiāng)風(fēng)文明的好事、影響和諧的難事、解難幫困的急事、利民便民的實事確定議事主題。該機制建立以來，共收集意見建議3500余條，辦理事項2560件，其中，即聽即辦956件，村（居）自辦1347件，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)辦257件。

有事大家干，

以“小切口”推動“大治理”

通過“鄰里夜話”“小院說事”，參加的居民群眾越來越踴躍，大事小情解決得也越來越多，大家群策群力、群防群治，鄰里之間普遍感到抱怨牢騷少了，歡聲笑語多了，串門打牌少了，出門健身多了?！班徖镒h事會”成為了村（社區(qū)）建設(shè)發(fā)展、“問計于民”的好平臺。“小院說事”先后入選湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十佳創(chuàng)新案例、全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，利川市獲評“全國信訪工作示范市”稱號。

利川市委、市政府以“鄰里議事會”為切入口，用改革的“巧勁”釋放出基層治理“大能量”，整合、推動資源服務(wù)平臺下沉、力量下沉，助力解決“小馬拉大車”問題，發(fā)動本地居民、“候鳥”群體共同參與城市更新行動，共同推動地方發(fā)展，切實把居民群眾“盼的事”轉(zhuǎn)化為黨委政府“干的事”，把群眾的“金點子”變成發(fā)展的“金鑰匙”，不斷拓展鄰里議事效能，進一步提升了基層治理現(xiàn)代化水平。

“鄰里議事會”在基層一線傾聽群眾呼聲、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、解決實際困難、密切黨群關(guān)系，注重發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾自治熱情，變“你和我”為“我們”，從“要我做”到“一起做”，以民生“小切口”做治理“大文章”，是夯實基層基礎(chǔ)、推進基層社會治理現(xiàn)代化、夯實平安建設(shè)基層基礎(chǔ)的有效舉措，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有益探索。