加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè) 提高為農(nóng)服務(wù)水平

周曉燕/江蘇省邳州市八義集綜合服務(wù)中心

江蘇省邳州市在為農(nóng)服務(wù)上下功夫，多措并舉推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力培育一批龍頭企業(yè)、大戶、示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，加大組織推動(dòng)力度，提高了全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展成效

搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)。一是組建市級(jí)服務(wù)平臺(tái)。成立邳州晟農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)為鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司及各類經(jīng)營(yíng)主體提供品牌運(yùn)營(yíng)、資金、技術(shù)、訂單支持等。二是完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司。邳州市25個(gè)鎮(zhèn)(街)成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司，2022年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.9億元，主要從事技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)事服務(wù)、糧食收儲(chǔ)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。四戶鎮(zhèn)以2家鎮(zhèn)屬集體公司為龍頭、18個(gè)村集體公司為中堅(jiān)、全鎮(zhèn)相關(guān)種植農(nóng)戶為基礎(chǔ)，打造“2+18+N”經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了集體和農(nóng)民雙增收。鄒莊鎮(zhèn)炒貨主題直播園采用“鎮(zhèn)+村+商戶+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，入住商戶12家，年培訓(xùn)農(nóng)民1000人，持續(xù)放大品牌效應(yīng)，筑牢戶戶做電商基礎(chǔ)。三是發(fā)展村集體公司。全市村集體領(lǐng)辦公司（合作社）490余家，2022年村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)78萬(wàn)元。邢樓鎮(zhèn)建設(shè)飛地創(chuàng)業(yè)園，實(shí)行“3+1+N”集體經(jīng)營(yíng)模式，18個(gè)村年收益都在20萬(wàn)元以上。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。一是培育“雙帶”型龍頭企業(yè)。外引和內(nèi)培并舉，強(qiáng)化政策扶持，形成1家國(guó)家級(jí)、15家省級(jí)、39家市級(jí)、151家縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展矩陣。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。指導(dǎo)各類合作社完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不斷提升合作社管理水平。全市登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社785家，已培育合作社示范社118家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社2家、省級(jí)17家、市級(jí)24家、縣級(jí)75家。三是創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。全市登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)1998家，已培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)314家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)47家、市級(jí)55家、縣級(jí)212家。四是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等培訓(xùn)，2022年累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)余人。市級(jí)平臺(tái)加持、鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)公司服務(wù)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭、群眾參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐步形成。

經(jīng)營(yíng)活力不斷增強(qiáng)。一是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，形成禾邦農(nóng)業(yè)、泰鋼集團(tuán)等“公司直接經(jīng)營(yíng)”，邢樓鎮(zhèn)東莊村啟智農(nóng)業(yè)公司等“內(nèi)股外租經(jīng)營(yíng)”，戴圩立華等“公司﹢合作社+農(nóng)戶”等有效經(jīng)營(yíng)模式。二是擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)覆蓋面。2022年，邳州市擁有各類社會(huì)化服務(wù)單位5469家，年服務(wù)面積480萬(wàn)畝次。邳州市金豐公社擁有職工200人，托管土地9萬(wàn)畝，探索出“你做休閑地主、我做快樂(lè)勞工”的土地托管模式。土山鎮(zhèn)、車(chē)輻山鎮(zhèn)建設(shè)“全程機(jī)械化+農(nóng)事綜合服務(wù)中心”，為經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等“一站式”綜合服務(wù)。

要素保障持續(xù)加強(qiáng)。一是加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2023年?duì)幦「骷?jí)財(cái)政資金1.6億元，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。二是設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。制定出臺(tái)《邳州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息專項(xiàng)資金管理辦法》，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、邳州市農(nóng)商行對(duì)符合條件的農(nóng)戶不超過(guò)100萬(wàn)元、小微企業(yè)不超過(guò)300萬(wàn)元的支農(nóng)貸款授信額度。2023年，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體80家，扶持資金9000萬(wàn)元。三是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展三大主糧完全成本保險(xiǎn)，三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到89%以上。

四舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

抓規(guī)模，拓寬經(jīng)營(yíng)管理新路徑。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，合理選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)村集體公司規(guī)模。指導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等聯(lián)手，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈。積極推廣“市場(chǎng)訂單+農(nóng)業(yè)公司+示范基地+合作社+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、“訂單+定金”兜底保障機(jī)制、“統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一農(nóng)技服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理”的服務(wù)模式，全力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體新發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，立足本地實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、餐飲民宿、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民雙增收。加大農(nóng)業(yè)招商力度，招引一批投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村集體以資金入股、土地參股等形式，大力發(fā)展集體增收項(xiàng)目，通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)；利用好農(nóng)村社區(qū)集中居住發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)村級(jí)家政、村級(jí)勞務(wù)等形式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲得服務(wù)收益。

抓規(guī)范，提高經(jīng)營(yíng)體系新水平。推動(dòng)市級(jí)平臺(tái)公司、鎮(zhèn)級(jí)公司完善經(jīng)營(yíng)管理制度，理順內(nèi)部權(quán)屬、利益聯(lián)結(jié)和收益分配關(guān)系，著力建成產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、高效快捷、服務(wù)專業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、績(jī)效等規(guī)范化管理，保障經(jīng)營(yíng)主體平穩(wěn)健康發(fā)展。推動(dòng)村集體合作社建立相互監(jiān)督、公開(kāi)透明的科學(xué)規(guī)范管理制度，促進(jìn)村級(jí)股份合作社持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民合作社“雙創(chuàng)雙建”行動(dòng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

抓保障，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體新動(dòng)能。加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)測(cè)平臺(tái)、電商綜合服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌打造等綜合化服務(wù)。不斷提升車(chē)輻山、新河、土山“全程機(jī)械化+農(nóng)事綜合服務(wù)中心”，規(guī)劃建設(shè)八義集、邢樓等13個(gè)“全程機(jī)械化+農(nóng)事綜合服務(wù)中心”，擴(kuò)大“一站式”綜合服務(wù)的覆蓋面。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力搭建線上線下銷售平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校，全力提升大蒜、銀杏等國(guó)家區(qū)域公用品牌效應(yīng)，培育燕子埠“喜兒”“邳州炒貨”等區(qū)域公用品牌和“雙洋河葡萄”“劉井粉絲”等鎮(zhèn)村特色品牌，不斷提升邳州特色農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及園藝大棚產(chǎn)權(quán)抵押工作,增加規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供保障。