基層檢察院實踐探索縮短辦案周期提升辦案質(zhì)效有效路徑

文/陳陽

“案-件比”是最高人民檢察院提出的辦案質(zhì)量評價指標體系概念，優(yōu)化“案-件比”一方面要達到好的辦案效果，另一方面的意義在于縮短訴訟時長，讓群眾關(guān)注的法律結(jié)果盡快實現(xiàn)。吉林省永吉縣人民檢察院切實加強業(yè)務調(diào)研和數(shù)據(jù)分析研判，探索司法資源投入與辦案效果最優(yōu)配比，多措并舉縮短辦案時長，以達到提升辦案質(zhì)效。

辦案時長基本情況

就永吉縣人民檢察院2022 年辦案數(shù)據(jù)分析，審結(jié)案件平均辦案時長24.5天。其中，起訴平均辦案時長20天；適用速裁程序案件平均辦案時長11.5 天；適用簡易程序案件平均時長52.1 天；適用普通程序案件平均辦案時長58.8天；不起訴平均辦案時長27天。

特點分析

（一）從案件類型上看：起訴案件中，適用速裁程序的案件占起訴案件總數(shù)的62.78%，其中危險駕駛罪占比75%，幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動案件占比19%，其他類型案件占比6%。適用簡易程序的案件占起訴案件總數(shù)的28.20%，其中幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動案件占比12%。適用普通程序的案件占起訴案件總數(shù)的5.64%。

不起訴案件不起訴類型全部為酌定不起訴。其中，危險駕駛案占比24%；幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動案占比14%；非法捕撈水產(chǎn)品案占比14%；非法占用農(nóng)用地案占比11%；其他類型案件占比37%。

（二）從辦案時長上看，適用速裁程序案件平均辦案時長11.5 天；作酌定不起訴的案件平均辦案時長27天。

（三）從案件比例上看，適用速裁程序案件和作酌定不起訴的案件總數(shù)占2022 年審結(jié)案件比為73.17%。

存在問題

（一）速裁不速，簡案速裁的優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條有關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人認罪認罰，符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內(nèi)作出決定，對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。2022 年永吉院適用速裁程序案件平均辦案時長雖未超過法定上限，卻未能在速裁效率上發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）適用速裁程序案件類別較少，簡案速裁適用幅度不大。2022 年永吉檢察院適用速裁程序的案件中，危險駕駛案件和幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動案件占比94%，而其他類型案件占比僅6%?？梢娺m用速裁程序的案件類型還有很大空間。

（三）輕案處理不快，不起訴案件辦案時長較長，輕案法律效果不顯著。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，人民檢察院對于監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴的案件，應當在一個月以內(nèi)作出決定，重大、復雜的案件，可以延長十五日。對于作出酌定不起訴的案件，絕大多數(shù)都是案件事實清楚、案情相對簡單，犯罪情節(jié)較輕的案件，但2022 年酌定不起訴案件平均辦案時長達27天。在輕案快處上并未發(fā)揮優(yōu)勢。

對策及解決路徑

從永吉院2022 年案件數(shù)據(jù)來看，輕型案件占案件總數(shù)的88.41%。如何提高輕型案件的辦案效率對縮短平均辦案時長起到了關(guān)鍵性作用。

（一）整合內(nèi)部資源，提高辦案效率。組建輕案快辦團隊，確保繁簡分流更加流暢。整合刑事檢察部門各條線力量，組建“1 名員額+2 名檢輔”速裁辦案團隊，常駐公安機關(guān)專門辦理簡易案件，實行“介入-分流”與“介入-補證-再分流”雙重過濾模式，確保案件在偵查階段精準繁簡分流。對符合相對不起訴或速裁程序案件，待證據(jù)收集完畢后，集中審查辦理，有效節(jié)約人力資源，縮短辦案周期。

（二）制作證據(jù)指引清單，使簡案證據(jù)規(guī)范化，提高辦案質(zhì)效。在辦理若干輕刑案件中，如危險駕駛、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動、非法占用農(nóng)用地、非法捕撈水產(chǎn)品等類型案件時，制定《常見罪名證據(jù)指引》，有效統(tǒng)一證據(jù)收集標準。公安機關(guān)在偵查過程中按照指引將證據(jù)收集完整，避免在審查起訴過程中因證據(jù)缺項再次補充偵查，同時避免了因證據(jù)瑕疵造成的不捕、不訴，從而有效提高辦案質(zhì)效。

（三）建立公檢法司法聯(lián)動機制，形成辦案合力。加強與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制。一是通過召開檢警聯(lián)席會議、座談交流，有效統(tǒng)一了“把問題解決在偵查階段，避免帶病移送審查起訴”的辦案共識，制定《優(yōu)化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制工作辦法》，引導公安機關(guān)分流案件、依序補證，從源頭上促進了案件有序偵辦、移送，避免了檢察環(huán)節(jié)辦案擁堵。二是公檢法三家協(xié)商明確輕刑案件實行批量式工作機制，即由公安機關(guān)集中批量式移送審查起訴，檢察院批量式集中辦理、批量式提起公訴，法院集中批量式開庭審理。通過類案的集中審查、集中辦理，提高辦案效率。

（四）發(fā)揮案件管理部門“中樞”職能作用，對辦案進度進行統(tǒng)計分析和實時監(jiān)控。案件管理部門通過案件流程監(jiān)控，對辦案時長、運行態(tài)勢進行數(shù)據(jù)對比、特點梳理、原因分析，分階段、分時段、分罪名開展原因分析和工作提醒。針對預判結(jié)果、研判結(jié)果，有針對性地提出加強和改進工作舉措，提升辦案實效。