準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握經(jīng)濟(jì)走向，全面貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

文/丁一凡

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長(zhǎng)丁一凡為論壇做主旨演講。 張伊 攝

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握經(jīng)濟(jì)的走向?qū)ΡＵ衔覈?guó)經(jīng)濟(jì)安全工作來(lái)說(shuō)非常重要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)明顯進(jìn)入新的一輪低潮，這個(gè)低潮會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。前些年，我國(guó)已經(jīng)習(xí)慣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的周期，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，我們也要對(duì)其有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和理解。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)低潮有這樣幾個(gè)表現(xiàn)

第一是金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出當(dāng)時(shí)的衰退。以歐洲為例，2008 年以來(lái)至2022 年為止其年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值基本上沒(méi)有超過(guò)2007 年的水平。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低周期，再加上這一輪新冠疫情，新冠疫情之后他們又制定了非常寬松的貨幣政策，但到現(xiàn)在為止仍然沒(méi)有走出相對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

第二是技術(shù)周期陷入了低潮。前些年我們經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增長(zhǎng)上，一個(gè)是計(jì)算機(jī)，一個(gè)是半導(dǎo)體技術(shù)，一個(gè)是通訊網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)。都是醞釀了多年的技術(shù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)出現(xiàn)在1946 年，半導(dǎo)體技術(shù)也出現(xiàn)在20 世紀(jì)60 年代，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)出現(xiàn)于70 年代。這些技術(shù)疊加才出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使得世界經(jīng)濟(jì)處在超凡的繁榮期。這些技術(shù)都是醞釀了很多年，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)，特別是到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)后才促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使得各種各樣的行業(yè)，各種各樣的經(jīng)濟(jì)非常繁榮。

現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到了高潮，但尚未出現(xiàn)新的技術(shù)替代?，F(xiàn)在量子通訊技術(shù)、量子計(jì)算等這些技術(shù)，如果要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，和找到群體商品消費(fèi)市場(chǎng)，大概還有幾十年，最少要有二十年、三十年時(shí)間，那么在這段時(shí)間內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)在低潮的發(fā)展周期中徘徊。

第三，前些年幾個(gè)世界主要貨幣發(fā)行銀行如美聯(lián)儲(chǔ)——美國(guó)的中央銀行、歐洲中央銀行、英格蘭銀行——英國(guó)的中央銀行、日本銀行——日本的中央銀行等，都在大量印鈔票，造成流動(dòng)性過(guò)多，資本特別廉價(jià)，資本追逐技術(shù)，促進(jìn)了新技術(shù)的發(fā)展。但現(xiàn)在貨幣進(jìn)入緊縮期，各主要央行都在收緊銀根，提高利率。未來(lái)資本不再廉價(jià)，新技術(shù)融資不會(huì)那么容易，發(fā)展起來(lái)就要慢得多。

地緣政治因素戰(zhàn)勝了自由市場(chǎng)原則

過(guò)去大概二三十年以來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)全球化的思潮是新自由主義。大家都相信市場(chǎng)，擁抱市場(chǎng)的原則，不干涉市場(chǎng)，所以有著寬松的環(huán)境。但是自從美國(guó)人意識(shí)到中國(guó)正在逐漸超過(guò)美國(guó)之后，特別是特朗普上臺(tái)以后，他們就開(kāi)始反思，就開(kāi)始否定過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)二三十年的新自由主義。他們認(rèn)為，是新自由主義把他們引偏了，當(dāng)然新自由主義也對(duì)我們產(chǎn)生過(guò)很大的影響。這時(shí)候他們公開(kāi)說(shuō)，他們要回歸國(guó)家干預(yù)，要回歸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這樣的背景下，市場(chǎng)原則在他們這些發(fā)達(dá)國(guó)家也不再時(shí)興。我們以為美國(guó)、歐洲，這些西方國(guó)家一直信奉市場(chǎng)自由。但現(xiàn)在他們開(kāi)始系統(tǒng)地清算經(jīng)濟(jì)“新自由主義”，認(rèn)為它把經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)到錯(cuò)誤路線(xiàn)上去了，導(dǎo)致現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一年不如一年。

除此之外，美國(guó)還出現(xiàn)了“新麥卡錫主義”，實(shí)際上就是政治上溫和的法西斯主義。美國(guó)國(guó)會(huì)動(dòng)不動(dòng)就把美國(guó)企業(yè)家叫去質(zhì)詢(xún)，詢(xún)問(wèn)他們?cè)谥袊?guó)或在俄羅斯的投資是怎么回事，口氣非常嚴(yán)厲，讓那些企業(yè)家心驚膽戰(zhàn)。

去年美國(guó)、歐洲通貨膨脹超過(guò)了8%-10%，非常高的通貨膨脹，使得他們不得不提高利率以抑制需求。在提高利率的時(shí)候，會(huì)有大量的金融企業(yè)，銀行倒閉。去年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)有十幾家銀行倒閉了。只要美國(guó)央行——美聯(lián)儲(chǔ)不斷升息，就會(huì)有新的金融公司倒閉。即使如此，美國(guó)的政治家也不會(huì)尊重市場(chǎng)規(guī)律，也不會(huì)免除對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅，寧可讓通貨膨脹上漲，也要從地緣政治出發(fā)去阻撓中國(guó)向美國(guó)出口。在這樣情況下，美國(guó)所執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策是極其不利的。

在這種情況下，中國(guó)的發(fā)展模式也遇到巨大挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，與我們出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式有直接關(guān)系。拿我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是2001-2011 年這10 年。我們的GDP 年均增長(zhǎng)10%以上，最快是2007 年達(dá)到了13%，這么快的增長(zhǎng)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的全球化。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了各國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放，那個(gè)時(shí)候我們的出口大增，支撐了我們的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。那10 年里，我們的出口年均增長(zhǎng)20%，這個(gè)增長(zhǎng)率支撐了國(guó)內(nèi)10%的GDP 增長(zhǎng)。這么快的出口增長(zhǎng)也導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備大量增長(zhǎng)。我們的外匯儲(chǔ)備從2001 年的2000 多億美元，一下子升到2012 年的3.2 萬(wàn)億美元。怎么消化我們的外匯儲(chǔ)備？我們開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)美國(guó)或歐洲的國(guó)庫(kù)券等金融資產(chǎn)。但因?yàn)檫@些金融資產(chǎn)的收益率太低，我們又鼓勵(lì)企業(yè)在歐美直接投資或者兼并它們的企業(yè)。但是今天這些金融投資和實(shí)業(yè)投資都面臨很大的危險(xiǎn)。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)打響以后，我們可以看到美歐直接凍結(jié)、沒(méi)收俄羅斯在他們那兒的巨額資產(chǎn)。如果臺(tái)海發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我們金融資產(chǎn)就會(huì)受到巨大威脅，我們實(shí)業(yè)投資也會(huì)受到巨大的威脅。我們已經(jīng)開(kāi)始慢慢減持美元、歐元的資產(chǎn)，因?yàn)檫@些資產(chǎn)已經(jīng)不太安全。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們靠從西方國(guó)家引進(jìn)技術(shù)促進(jìn)我們的發(fā)展，但現(xiàn)在引進(jìn)技術(shù)也越來(lái)越靠不住了。即使從經(jīng)濟(jì)的角度上講，現(xiàn)在西方國(guó)家面臨三高一低的情況，也使得我們繼續(xù)向西方國(guó)家出口會(huì)變成得不償失的行動(dòng)。

“三高一低”：西方國(guó)家這些年積累了很高的債務(wù)，最近又出現(xiàn)高通貨膨脹率，在高通貨膨脹率、高債務(wù)下又出現(xiàn)了非常高的利息。在這種情況下，未來(lái)如果我們繼續(xù)向美歐大量出口，我們就會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲覀儠?huì)換回大量的美元和歐元，而美元和歐元面臨非常大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，這些都影響我們的經(jīng)濟(jì)安全和增長(zhǎng)。在這種情況下，如果還按照原來(lái)的模式發(fā)展當(dāng)然會(huì)有問(wèn)題，但是我們及時(shí)轉(zhuǎn)型，并下了一步先手棋。例如，一帶一路就是一個(gè)轉(zhuǎn)型方向：中國(guó)通過(guò)對(duì)南方國(guó)家的投資帶動(dòng)了中國(guó)的出口，帶動(dòng)了中國(guó)的資本使用。在這些地方中國(guó)現(xiàn)在有不小的成績(jī)，我們?cè)谝粠б宦穱?guó)家、很多南方國(guó)家投資占了大概四五千億美元，如果和當(dāng)?shù)氐馁Y本加在一起大概有幾萬(wàn)億的規(guī)模，同時(shí)帶動(dòng)我們的貿(mào)易形成較大規(guī)模增長(zhǎng)。

從這個(gè)角度上講，全球南方國(guó)家的發(fā)展是未來(lái)我們投資的熱潮和未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，地緣政治博弈現(xiàn)在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響越來(lái)越大，而且反映出我們與西方國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的博弈加劇。今天我們談高質(zhì)量發(fā)展，我們不愿意將自己的目光鎖定在中低端的制造業(yè)，我們一定要向高端的制造業(yè)發(fā)展。而在向高端制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)不斷砸掉西方企業(yè)利潤(rùn)和西方國(guó)家稅收的飯碗。我們一旦掌握了相關(guān)的制高點(diǎn)，西方企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)可賺了。為什么中國(guó)和西方國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)了根本性變化？實(shí)際上，關(guān)鍵在于我們?cè)业袅怂麄兊娘埻搿?/p>

雖然我們現(xiàn)在還要繼續(xù)與西方合作，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，我們已經(jīng)習(xí)慣了美國(guó)、歐洲企業(yè)進(jìn)入中國(guó)合作。但是，未來(lái)西方國(guó)家對(duì)西方企業(yè)施加壓力，迫使它們退出中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。此外，除了政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，還有貨幣風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)清這個(gè)形式，逐漸找到海外增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)沖西方國(guó)家造成影響，這是我們的大勢(shì)。

我們前些年推出了雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，下了一步先手棋。但這步棋能否成功，還取決于一系列的條件。比如，要看我們的市場(chǎng)是不是能很快全面一體化，我們的標(biāo)準(zhǔn)是不是能迅速規(guī)范化，各地的法制是不是能夠規(guī)范化。如果我們不能完全做到這些，我們的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)。

另外，我們能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，取決于我們自己的發(fā)展路線(xiàn)能不能落實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠衲懿粩嗤晟?，不斷延伸。比如，我們的大飛機(jī)制造已經(jīng)有上千架訂單，但我們的企業(yè)只能提供十幾架。因?yàn)槲覀兇箫w機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)要從海外進(jìn)口，而海外公司不愿意給我們提供更多的發(fā)動(dòng)機(jī)。還有一些大飛機(jī)上的中間產(chǎn)品也是如此，也是靠從海外進(jìn)口。再比如，我們的高鐵技術(shù)在世界市場(chǎng)上首屈一指，但高鐵列車(chē)用的軸承卻要靠從日本進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)的軸承使用的時(shí)間要短好多。如果未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈可以延長(zhǎng)到這些中間品，我們?cè)诠I(yè)、制造業(yè)方面就有更高的發(fā)展。當(dāng)然也取決于我們能否依靠共同富裕戰(zhàn)略，把中國(guó)打造成全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)給過(guò)非常樂(lè)觀(guān)的估計(jì)，認(rèn)為2035 年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大概可以等同美歐消費(fèi)市場(chǎng)加起來(lái)之和。如果是這樣，其他國(guó)家就會(huì)大大增強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心，那時(shí)候我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不需要依靠美歐國(guó)家市場(chǎng)。若中國(guó)經(jīng)濟(jì)能形成新的增長(zhǎng)模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)真正好起來(lái)。