中國(guó)的全球安全觀和中美之間的危機(jī)管控

文/何雷

何雷中將 張帥 攝

關(guān)乎人類生存和幸福最重要的兩大問(wèn)題，一是安全問(wèn)題，一是發(fā)展問(wèn)題。安全是生存的前提和支撐，發(fā)展是生存的基礎(chǔ)和保障。二者相輔相成，不可偏廢。

確保人類生活在安全穩(wěn)定、和平發(fā)展的世界，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)有殺戮，沒(méi)有災(zāi)害、沒(méi)有瘟疫，沒(méi)有饑荒、沒(méi)有貧窮……，這是幾千年來(lái)人類的美好愿望和共同追求。

但遺憾的是，幾千年來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)和殺戮從來(lái)沒(méi)有停止過(guò),特別是上個(gè)世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，近期發(fā)生的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、俄烏沖突、巴以沖突等等。災(zāi)害和瘟疫時(shí)有發(fā)生，如印度洋海嘯、日本福島地震、澳大利亞火災(zāi)；霍亂、瘧疾、埃博拉等等。饑荒和貧窮嚴(yán)重存在，目前全世界貧困人口達(dá)13億人之多，占世界人口總數(shù)80億的16.3%；特別是阿富汗、孟加拉國(guó)和廣大非洲地區(qū)更為突出。

如何獲得安全、確保安全、維護(hù)安全、持久安全？也是幾千年來(lái)人類努力尋求解決的最大難題。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入21 世紀(jì)，這一難題更加突出地?cái)[在人們面前，需要我們更加慎重對(duì)待，認(rèn)真研究解決。

一、中國(guó)的全球安全觀

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)領(lǐng)袖的使命擔(dān)當(dāng)，為解決人類安全這一世界難題提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，集中體現(xiàn)在2022 年4 月發(fā)表的《全球安全倡議》。這一倡議闡述了促進(jìn)世界安危與共、維護(hù)世界安寧的立場(chǎng)主張，強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，得到了世界100 多個(gè)國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)際組織的認(rèn)同與支持。

《全球安全倡議》的基本內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

核心思想主要有5 個(gè)要點(diǎn)：以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，以相互尊重為基本遵循，以安全不可分割為重要原則，以構(gòu)建安全共同體為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。

基本原則是六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則；堅(jiān)持尊重各國(guó)合理安全關(guān)切；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧與爭(zhēng)端；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。

理論基礎(chǔ)是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（2013 年3 月在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次提出）。人類生活在同一個(gè)地球，共有一個(gè)家園，前途命運(yùn)緊密相聯(lián)，各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，一榮俱榮、一損俱損，應(yīng)該努力把全世界建成一個(gè)和睦的大家庭，推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

二、中國(guó)的國(guó)防政策

中國(guó)奉行防御性國(guó)防政策，實(shí)行積極防御，已旗幟鮮明地寫(xiě)進(jìn)新修訂的國(guó)防法，成為始終不渝、長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)防政策。這是由中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇、獨(dú)立自主的和平外交政策、“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)決定的。這些基本內(nèi)容載入到中國(guó)憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。這既是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)世界和平穩(wěn)定的積極貢獻(xiàn)！

防御性國(guó)防政策有著嚴(yán)謹(jǐn)豐富的基本內(nèi)涵，即：堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍、永不進(jìn)行軍備競(jìng)賽、永不威脅任何國(guó)家；貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針；堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路；服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針的基本內(nèi)容包括：堅(jiān)持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，實(shí)行積極防御，堅(jiān)持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強(qiáng)調(diào)遏制戰(zhàn)爭(zhēng)與打贏戰(zhàn)爭(zhēng)相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進(jìn)攻相統(tǒng)一。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的目的：是增強(qiáng)國(guó)防力量，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。

（1）底泥粘、粉、濕，在理化性質(zhì)方面，底泥與粗顆粒的有機(jī)肥料有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可改善土壤結(jié)構(gòu)、增加營(yíng)養(yǎng)元素含量。

自2009 年以來(lái)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)總量居世界第二，但絕對(duì)數(shù)不到居世界第一的美國(guó)的1/3；多年來(lái)占GDP 的比重1.5%以內(nèi)，甚至低于世界各國(guó)國(guó)防費(fèi)平均水平（2.5%左右）的40%。2023 財(cái)年，美國(guó)國(guó)防費(fèi)高達(dá)8579 億美元，占世界各國(guó)國(guó)防費(fèi)總量的40%左右，比其后面9 個(gè)國(guó)家的國(guó)防費(fèi)總和還多出不少。而中國(guó)2023 年國(guó)防費(fèi)預(yù)算為15534億元，約合2250億美元，相當(dāng)于美國(guó)的26.2%。

中國(guó)政府是講誠(chéng)信、守信用的人民政府，國(guó)防費(fèi)的投入和使用都是公開(kāi)透明的。1978 年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交國(guó)防費(fèi)預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告,經(jīng)審查批準(zhǔn)后向國(guó)內(nèi)外公布。從1998 年開(kāi)始，中國(guó)政府在定期或不定期發(fā)表的國(guó)防白皮書(shū)中，向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)介紹國(guó)防費(fèi)的數(shù)量、保障范圍、主要用途等情況。自2007 年起，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的基本數(shù)據(jù)。中國(guó)國(guó)防費(fèi)根本不存在、也沒(méi)有必要存在所謂的隱形軍費(fèi)。

三、中國(guó)軍隊(duì)維護(hù)世界和平的實(shí)際行動(dòng)

中國(guó)是熱愛(ài)和平、維護(hù)和平的社會(huì)主義國(guó)家。為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同，是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中華民族的血液中沒(méi)有侵略他人、稱王稱霸的基因。中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有欺負(fù)、壓迫、奴役過(guò)其他國(guó)家人民，過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也不會(huì)有。同時(shí)，中國(guó)人民也絕不允許任何外來(lái)勢(shì)力欺負(fù)、壓迫、奴役我們。

論壇會(huì)場(chǎng)。 張伊 攝

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、國(guó)防不斷鞏固、軍隊(duì)日益強(qiáng)大，綜合國(guó)力顯著提高，但沒(méi)有侵略過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有占領(lǐng)過(guò)別國(guó)一寸土地。與個(gè)別鄰國(guó)發(fā)生的為數(shù)很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)持以和平方式解決領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭(zhēng)端，目前已經(jīng)與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)解決了陸地邊界問(wèn)題，與有關(guān)國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上取得了重要共識(shí)。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)中的第一大出兵國(guó)，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，承擔(dān)著單獨(dú)或與其他國(guó)家軍隊(duì)一道遂行國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等重要任務(wù)，做出了突出貢獻(xiàn)。自1990 年首次派遣軍事觀察員，30 多年來(lái)已累計(jì)派出近5 萬(wàn)人次維和人員，先后參加25 項(xiàng)維和行動(dòng)，有16 名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2200 多名官兵在聯(lián)合國(guó)7 個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)總部執(zhí)行國(guó)際維和任務(wù)，并組建完成8000 人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。自2008 年12 月，中國(guó)派出首批海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，10多年來(lái)累計(jì)派出45批護(hù)航編隊(duì)，共計(jì)近150艘次艦艇，近百架次直升機(jī)，3 萬(wàn)余名官兵，為1500 多批、7000 多艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國(guó)船舶）。2012 年以來(lái)，組織或參加馬航MH370 失聯(lián)航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災(zāi)、湯加火山爆發(fā)災(zāi)害救援和近期的土耳其、敘利亞抗震救災(zāi)等國(guó)際救援行動(dòng)；新冠疫情暴發(fā)后分別向巴基斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亞等20 多個(gè)國(guó)家軍隊(duì)提供抗擊疫情的物資、疫苗、技術(shù)或?qū)＜以?，博得受援?guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

四、中美之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危機(jī)管控、防止沖突對(duì)抗

2003 年10 月9 日,習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)美國(guó)參議院代表團(tuán)時(shí)講到：中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美兩國(guó)如何相處，決定人類的前途命運(yùn)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗不符合時(shí)代潮流，更解決不了本國(guó)自身的問(wèn)題和世界面臨的挑戰(zhàn)。2023 年10 月25 日會(huì)見(jiàn)美國(guó)加州州長(zhǎng)紐森時(shí)說(shuō)：中美關(guān)系的基礎(chǔ)在民間，希望在人民，未來(lái)在青年，活力在地方。特別是2023 年11 月15 日，在舊金山中美兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中美有兩種選擇：一種是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界安全和繁榮。另一種是抱持零和思維，挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)立，讓世界走向動(dòng)蕩和分裂。兩種選擇代表著兩個(gè)方向，將決定人類前途和地球未來(lái)。這些論述充分反映了中美兩國(guó)關(guān)系的極端重要性。

兩軍關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分，從某種意義上講，又是兩國(guó)關(guān)系的“穩(wěn)定器”、“壓艙石”。實(shí)踐證明，兩國(guó)關(guān)系好，兩軍關(guān)系就好；兩軍關(guān)系好，兩國(guó)關(guān)系會(huì)更好。近年來(lái)，中美兩軍建立了一些危機(jī)管控機(jī)制。如國(guó)防部工作會(huì)晤、海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議、戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話等等。對(duì)于管控危機(jī)、防止沖突發(fā)揮了一定作用。

一是樹(shù)立正確的安全觀。中美兩國(guó)由于歷史文化不同、社會(huì)制度不同、發(fā)展道路不同和國(guó)家戰(zhàn)略不同等原因，存在著兩種不同的全球安全觀，對(duì)維護(hù)公正合理國(guó)際秩序與世界和平穩(wěn)定產(chǎn)生不同的重大影響。

何雷中將（左）與任海泉中將在會(huì)場(chǎng)上。 陳小琴 攝

2023 年6 月，在新加坡召開(kāi)的第20 屆香格里拉對(duì)話會(huì)，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀的大會(huì)主旨發(fā)言，反映了美國(guó)的安全觀。他發(fā)言題目是“美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力”，中心思想是印太地區(qū)在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，才能獲得安全。孰不知，包括亞太地區(qū)在內(nèi)的世界各個(gè)國(guó)家，都是主權(quán)國(guó)家，不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等，不需要哪個(gè)國(guó)家充當(dāng)老大、盛氣凌人、指手畫(huà)腳、干涉內(nèi)政。中國(guó)一貫主張一國(guó)的事由本國(guó)人民做主，地區(qū)的事、全球的事由各國(guó)商量著辦。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。怎么實(shí)現(xiàn)美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力呢？奧斯汀講的就是靠搞AUKUS、四方安全機(jī)制、美日韓聯(lián)盟等“小圈子”，拉幫結(jié)派，搞陣營(yíng)對(duì)抗。這種做法給亞太地區(qū)帶來(lái)的不是和平安全，帶來(lái)的卻是不穩(wěn)定、不團(tuán)結(jié)，甚至是動(dòng)亂、是對(duì)抗。

而中國(guó)倡導(dǎo)的全球安全觀是：共同安全，各個(gè)國(guó)家都要安全，不能我安全你不安全，或者甚至犧牲別國(guó)安全來(lái)實(shí)現(xiàn)和確保自己國(guó)家安全；綜合安全，不是一個(gè)方面的安全，而是各個(gè)方面都要安全，人類生活在一個(gè)安全穩(wěn)定的大環(huán)境中；合作安全，安全不是獨(dú)善其身、單槍匹馬，也不能靠拉幫結(jié)派、搞陣營(yíng)對(duì)抗，需要各個(gè)國(guó)家平等相處，共同維護(hù)安全；可持續(xù)安全，就是要永久地安全，不能今天安全明天不安全，明天安全后天不安全。

二是真正落實(shí)中美兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)。也就是習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“三項(xiàng)原則”，即相互尊重、和平共處、合作共贏；拜登總統(tǒng)多次承諾的“四不一無(wú)意”：不尋求打“冷戰(zhàn)”、不改變中國(guó)體制、不通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)、不支持“臺(tái)獨(dú)”，無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。這應(yīng)該是中美兩國(guó)兩軍發(fā)展正常友好關(guān)系，加強(qiáng)危機(jī)管控的根本原則和基本遵循。

三是要有誠(chéng)意，真心實(shí)意管控危機(jī)、防止沖突。不能口是心非，陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套，更不能拉幫結(jié)派、打壓對(duì)抗，失去信譽(yù)。這樣才有可能增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少或消除戰(zhàn)略誤判。

四是切實(shí)糾正干涉中國(guó)內(nèi)政的挑釁行為。特別是要堅(jiān)決糾正并保證不再發(fā)生在臺(tái)灣、南海問(wèn)題等涉及中國(guó)核心利益，極易引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的挑釁行徑。

為此，我建議制定《中美兩國(guó)落實(shí)元首共識(shí)條約》或《中美兩國(guó)互不干涉內(nèi)政條約》。我認(rèn)為，這應(yīng)該是最高層次、最能反映誠(chéng)意的，中美兩國(guó)發(fā)展正常友好關(guān)系、為地區(qū)與世界和平穩(wěn)定做出更多更大貢獻(xiàn)的法律建設(shè)。